<p style="text-align: center"><font color="#ff0000"><span style="font-size: 60px; font-family: 宋体; color: red; letter-spacing: 1.3pt; mso-font-width: 75%">长春市人民政府办公厅文件<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></font></p>
<p align="center"><font size="4">长府办发〔2011〕10 号</font></p>
<hr color="#ff0000" />
<p style="font-size: 28px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">长春市人民政府办公厅关于进一步完善</br>查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见</font></p>
<p style="text-indent: 23pt"></p>
<p>各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：</p>
<p>　　为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律法规和《吉林省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见》（吉政办发〔2010〕33号）要求，经市政府同意，现就进一步完善查处无证无照经营综合治理工作机制提出如下意见：</p>
<p>　　一、查处取缔范围</p>
<p>　　（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；</p>
<p>　　（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；</p>
<p>　　（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；</p>
<p>　　（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；</p>
<p>　　（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营的违法经营行为。</p>
<p>　　二、完善工作机制</p>
<p>　　查处取缔无证无照经营工作是一项综合性执法工作，要建立由各级政府统一领导，相关部门各司其职、齐抓共管的工作机制，确保查处取缔无证无照经营工作取得实效。</p>
<p>　　（一）建立联席会议制度</p>
<p>　　查处无证无照经营联席会议由各级政府（开发区管委会）组织，同级工商、工信、公安、国土资源、环保、住房保障、城乡建设、商务、交通、文化、卫生、新闻出版、质监、安监、食品药品监管、广电、人力资源和社会保障、烟草专卖、农业、畜牧业等部门组成，主要职责是通报查处无证无照经营工作情况，协调解决重大、疑难问题，研究制订工作措施。各成员单位对联席会议决定的事项要认真落实并及时反馈。联席会议办公室设在市工商行政管理部门，具体负责日常联系协调工作。联席会议原则上每年至少召开两次。</p>
<p>　　（二）建立信息通报制度</p>
<p>　　各部门要本着&ldquo;各司其职、通力合作&rdquo;的原则，互相配合，互通信息。各有关前置许可部门在检查中发现经营者取得前置许可、但未取得营业执照，或在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知相关工商行政管理部门。工商行政管理部门在接到抄送件后应要求当事人依法办理变更登记或注销登记，并将办理结果于10个工作日内抄告相关行政许可审批部门。</p>
<p>　　工商行政管理部门对无证无照经营进行行政处罚时，应同时将行政处罚决定书抄送相关行政许可审批部门。行政许可审批部门对无证经营进行行政处罚时，亦应同时将行政处罚决定书抄送有关工商行政管理部门。</p>
<p>　　政府各职能部门对无证无照经营进行查处时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应即时或在立案的同时将涉嫌违法行为抄告相关职能部门。</p>
<p>　　（三）建立案件移送制度</p>
<p>　　各职能部门在查处取缔无证无照经营行为时，发现其他职能部门监管职责范围的违法违规行为，应在5个工作日内将有关材料和证据移送同级相关职能部门。同时对其中违法情节严重、涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关。接受部门应在收到有关材料和证据后5个工作日内作出是否受理的决定或处理建议，并通知移送部门。在案件查处过程中移送与接受部门要及时沟通。</p>
<p>　　三、明确职责分工</p>
<p>　　根据现行法律法规和《无照经营查处取缔办法》的规定，各相关职能部门对经许可方可从事的经营活动的监督管理和查处无证无照经营的职责分工如下：</p>
<p>　　（一）工商行政管理部门。依法查处下列违法行为：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满以后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。</p>
<p>　　（二）工业和信息化部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事成品油零售的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（三）公安部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事特种行业、危险物品、互联网上网服务、因私出入境中介服务、消防安全、保安及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（四）国土资源部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事矿产资源勘查、开采等活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、注销许可证，或许可证有效期届满后未依法重新办理行政许可手续，擅自从事矿产资源勘查、开采活动的行为。</p>
<p>　　（五）环境保护部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事直接或者间接排放污染物行业的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（六）住房保障和房地产管理部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事房地产市场等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（七）城乡建设部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事建筑市场、勘察设计市场以及围绕上述市场开展中介服务等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（八）商务部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事屠宰、外派劳务、典当、拍卖、报废车回收和二手车鉴定评估等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（九）交通运输部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事道路运输经营及道路运输相关业务、货运站（场）经营、机动车维修以及驾驶培训等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十）文化部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事的娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出、文艺表演团体及演出经纪机构、互联网文化经营单位的设立等进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十一）卫生部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事消毒产品、医疗服务、采供血、公共服务场所和饮用水等卫生安全方面经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十二）新闻出版部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事出版物出版、发行、零售、印刷、复制，出版物进口以及音像制品的进口、批发、零售和出租等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十三）质量技术监督部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事的工业品（含食品）生产加工、计量器具制造及修理、计量标准核准、特种设备生产和使用等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十四）安全生产监督管理部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事的烟花爆竹生产、经营，危险化学品等生产、经营、储存以及非煤矿山的生产经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十五）食品药品监督管理部门。负责对须经系统许可或批准方可从事药品、医疗器械、餐饮业、保健食品、化妆品等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十六）广播电视部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作网络传播视听业务视频点播业务等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十七）人力资源和社会保障部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事职业介绍、职业技能培训、境外就业中介服务等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十八）烟草专卖部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事的卷烟批发、零售等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（十九）农业部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事农作物种子、肥料等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（二十）畜牧业管理部门。负责对须经本系统许可或批准方可从事兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动物养殖、动物检疫诊疗等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。</p>
<p>　　（二十一）其他相关职能部门（单位）。要按照&ldquo;谁主管、谁审批、谁负责&rdquo;的原则，认真履行监督管理职责，依法对无证无照经营行为进行查处。</p>
<p>　　居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合政府相关职能部门查处无证无照经营，发现辖区内的无证无照经营或为无证无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告相关职能部门进行查处。</p>
<p>　　四、工作要求</p>
<p>　　（一）提高认识，加强领导。各级政府要进一步提高对无证无照经营行为的危害性以及综合治理工作重要性的认识，把查处取缔无证无照经营行为作为整顿和规范市场经营秩序的一项重要任务，作为保障人民群众生命财产安全的重要措施，认真协调解决遇到的困难，积极支持相关职能部门依法开展工作，切实将查处取缔无证无照经营工作抓出成效。</p>
<p>　　（二）落实责任，齐抓共管。相关部门要切实履行职责，明确任务，责任落实到人。要建立部门查处与联合执法相结合的工作机制，确保无证无照经营综合治理工作积极稳妥、有序、有效进行。同时，发挥基层组织作用，设立信息员和投诉举报站，畅通监督举报渠道。</p>
<p>　　（三）把握政策，分类治理。要遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则，区别对待，加强引导、扶持和规范。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决依法查处取缔；对下岗失业人员、残疾人等群体应引导帮助其依法办理相关经营手续，使其合法经营。</p>
<p>　　（四）依法行政，文明执法。要严格执行办案程序，坚持依法行政，秉公执法、廉洁执法、文明执法。对拒绝、阻碍依法查处取缔无证无照经营行为的，要做好说服教育工作；对暴力抗法行为，公安机关要坚决打击并依法严惩。要研究无证无照经营综合治理工作中适用的法律问题，及时为无证无照经营综合治理工作提供法律意见。</p>
<p>　　（五）严肃法纪，追究责任。各相关职能部门要全面落实监管责任，加强对本部门和所属单位开展无证无照经营治理工作情况的监督检查，对本部门及其工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者获取其他不正当利益，以及不依法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处的，依法追究相关责任人的责任。</p>
<p align="left">　　（六）加强宣传，营造氛围。各级各部门要加大宣传力度，运用多种形式大力宣传《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）、《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）等法律法规，努力提高全社会依法经营意识，营造有利于经济健康发展的社会氛围。</p>
<p align="right"><br />
长春市人民政府办公厅</p>
<p align="right">二〇一一年四月二日</p>
<p>　　主题词：经济管理&nbsp; 工商&nbsp; 意见</p>