<p style="text-align: center"><font color="#ff0000"><span style="font-size: 60px; font-family: 宋体; color: red; letter-spacing: 1.3pt; mso-font-width: 75%">长春市人民政府办公厅文件<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></font></p>
<p align="center"><font size="4">长府办发〔2004〕35号</font></p>
<p><hr color="#ff0000" />
</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">长春市人民政府办公厅转发2004年全市纠风工作实施意见的通知</font></p>
<p style="text-indent: 23pt"></p>
</p>各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：</p>
<p style="text-indent: 23pt">现将《2004年全市纠风工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。</p>
<p align="right">长春市人民政府办公厅</p>
<p align="right">二00四年七月二十二日</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">2004年全市纠风工作实施意见的通知</font></p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">长春市人民政府纠正行业不正之风办公室</font></p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">(2004年6月28日)</font></p>
<p style="text-indent: 23pt"></p>
<p style="text-indent: 23pt">根据国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作会议、市纪委五次全会的部署，按照(吉林省人民政府办公厅关于转发2004年全省纠风工作实施意见的通知》(吉政办发[2004]23号)精神，制定2004年全市纠风工作实施意见。</p>
<p style="text-indent: 23pt">一、指导思想</p>
<p style="text-indent: 23pt">2004年全市纠风工作，要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“三位一体”反腐倡廉整体工作格局，构建以软环境建设与纠风工作为重点的服务保障体系，坚持以民主评议政行风和“百名处长”工作为重点，推动政府和部门转变职能，改进作风，提高服务质量；以专项治理为突破口，认真解决涉及人民群众切身利益的热点和难点问题，取信于民，维护广大人民群众最根本利益；以案件查处为手段，严肃查处行政不作为、不依法行政、损害群众利益和干扰阻碍经济发展软环境的行为，为长春老工业基地的振兴提供强有力的保证，促进纠风工作再上新水平。</p>
<p style="text-indent: 23pt">二、主要任务</p>
<p style="text-indent: 23pt">(一)深入治理教育乱收费。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、做好义务教育阶段中小学生人均公用经费标准的调研和测算工作。9月份秋季开学时，全市义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。在学校开学前，将收费项目、标准、依据利用新闻媒体进行广泛的宣传，接受社会监督。义务教育阶段，学校不得以任何理由和名义收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、加强对公办高中招收择校生的规范化管理，严格执行限分数、限人数、限钱数的“三限”政策。严肃查处规定择校收费限额外的乱收费行为。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、进一步规范市属高等学校收费行为，收费标准继续保持稳定，禁止设立新的收费项目。</p>
<p style="text-indent: 23pt">4、任何单位和部门都不得通过学校向学生“搭车”收费，不得强制学生订购教辅材料、报刊杂志、学习用具和生活用品等，不得向学校进行各种形式的摊派。</p>
<p style="text-indent: 23pt">5、进一步加强学校收费的资金管理，全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。学校收费收入要严格执行“收支两条线”，要坚决纠正和查处截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费资金的错误做法，确保教育资金全部用于教育事业。</p>
<p style="text-indent: 23pt">6、进一步加大监督检查力度，把好春秋两季开学的关口。对风违纪乱收费的学校及责任人发现一起，查处一起，并严格按照责任追究制度进行责任追究，对典型案件予以公开曝光。牵头部门：市教育局。参加部门：市监察局、市财政局、市物价局、市审计局、市新闻出版局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(二)坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、重点查处收受“红包”、“回扣”、“开单提成”和乱收费等违法违纪行为。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、严格规范医疗服务行为，建立健全对医院的评估制度和信息发布制度，定期向社会发布和公示本区域内医疗机构的服务质量、收费价格、单病种费用和医疗投诉等热点内容。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、要实行医疗服务承诺制度，医疗机构的服务项目和标准，应向社会公开承诺。层层签订行风建设责任书，实行“谁主管，谁负责”，对疏于管理、发生严重不正之风问题的，要追究有关部门和直接领导的责任。</p>
<p style="text-indent: 23pt">4、要广泛开展医德医风教育，通过开展专家倡议，宣传先进典型等活动充分发挥医学专家、学科带头人在弘扬崇尚医德，抵制不正之风方面的引领和示范作用。认真执行《吉林省医疗机构工作人员医德与服务规范》(吉卫发[2004]43号)、《关于对违反(吉林省医疗机构工作人员医德与服务规范)的处理规定》(吉卫发[2004]44号)和《长春市卫生系统行风建设监督处理的暂行规定》(长卫纪发[2004]6号)，对违反医德和服务规范的行为进行严肃处理。</p>
<p style="text-indent: 23pt">5、继续推行药品集中招标采购，扩大网上采购数额，杜绝明采购暗订购现象。加强对执行药品招标采购情况的监督检查，对违纪问题进行纠正处理。</p>
<p style="text-indent: 23pt">6、加强对招标采购的管理和监督，制定医疗机构药品集中招标采购价格、收费管理等规定；建立和完善中介机构参与代理的竞争机制，降低中介费用，减轻投标企业负担。</p>
<p style="text-indent: 23pt">7、劳动保障部门要扩大医疗保险定点医疗机构和定点药店的范围，使患者有更大的选择权，促进医院之间、医院与药店之间的公平竞争，遏制医疗费用不合理增长。牵头部门：市卫生局。参加部门：市药品监督管理局、市监察局、市审计局、市工商局、市物价局、市财政局、市劳动和社会保障局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(三)认真整治药品生产流通秩序。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、严把药品生产准入关，加大药品生产企业特别是通过认证企业制假售假违法行为的查处力度，规范生产经营行为，加强源头治理。坚决制止药品生产企业以变换药品名称、规格、包装等手段获取虚高定价的行为。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、整治药品生产流通秩序，严肃查处药品流通领域中的违纪违法案件。年底前，集中销毁一批假劣和过期失效药品。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、规范农村药品采购供应渠道。整顿农村药品流通秩序，加强农村药品“三网”(供应网、监督网、信息网)建设，进一步规范农村药品供应渠道，扩大农村药店的分布范围，年内实现一村一店。牵头部门：市药品监督管理局。参加部门：市卫生局、市监察局、市审计局、市公安局、市工商局、市物价局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(四)深入开展减轻农民负担工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、要认真落实中央和省、市关于增加农民收入、减轻农民负担的各项政策，切实解决损害农民利益的突出问题。严格采取有效措施，确保取消农业税后，对种粮农民实行直接补贴等各项资金及时足额发放到农民手中。不许以任何形式截留、挪用、抵扣补贴资金。要做到“四不准”，即：不准挤占、截留、挪用；不准集体经济组织代领；不准抵扣各种欠款和贷款；不准抵顶村内“一事一议”筹资和其它经营服务性费用。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、要狠抓减轻农民负担各项制度的落实，加大对涉及农民负担案(事)件的责任追究力度。加强面向农民的村集体经济组织的各项收费管理，对统一服务、统一收费的项目严格审理，没有必要的坚决取消。及时公示取消的收费项目和降低的收费标准，禁止任何地方和单位违反规定向农民、农村经济组织进行任何摊派和收费。对乱收费、乱摊派问题和村级报刊订阅超标问题坚决进行纠治。凡发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其它案(事)件的，在严肃处理有关直接责任人的同时，要按规定追究县(市)、区党政主要领导的责任。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳的议事程序、议事范围和审批程序，不准超出规定范围向农民筹资筹劳，不准层层下达筹资筹劳任务，不准将筹集的资金和劳务平调使用，不准强行以资代劳。</p>
<p style="text-indent: 23pt">4、加强生产经营服务性收费管理。对现行的统一服务、统一收费的生产经营服务性收费项目进行清理和审核，能够不需乡村统一组织的，就不再统一组织。确需统一服务、统一收费的项目和乱收费标准，须经市、县(市)区两级政府同意，经省农民负担管理部门会同省价格主管部门审定标准后，纳入市物价部门收费目录。</p>
<p style="text-indent: 23pt">5、加强转移支付资金和乡镇公益事业费管理。防止并纠正挤占挪用乡镇公益事业费，确保乡镇公益事业经费按照规定的项目和标准使用。按照农村税费改革核定的标准如数将农业税新增部分和转移支付资金全额拨付拨付到乡村。牵头部门：市农委。参加部门：市监察局、市财政局、市政府法制办、市物价局、市地税局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(五)推进减轻企业负担工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、重点治理“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”，制止向企业强行订购刊物、乱评比、乱排位等行为，为企业发展创造良好的外部环境。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、认真做好涉企收费项目清理整顿工作，抓紧实行涉企收费项目公示制度。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、抓好“两证一票一卡”制度的落实，推进减轻企业负担工作的法制化建设。</p>
<p style="text-indent: 23pt">4、继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市经贸委。参加部门：市建委、市商委、市财政局、市物价局、市监察局、市工商局、市审计局、市民营办(乡企局)、市交通局、市公安局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(六)继续治理公路“三乱”工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、规范公路执法行为，进一步解决多家收费上路的问题，规范有权上路部门内部多家上路问题，巩固治理成果，确保我市公路无“三乱”。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、加大检查力度，对多发易发公路“三乱”的路段和部门实施重点监控，发现违规违纪问题严肃处理。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、落实治理公路“三乱”责任制，哪个县(市)、区发生公路“三乱”问题，要进行全市通报，并追究有关领导责任。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市交通局。参加部门：市监察局、市公安局、市林业局、市建委。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(七)巩固治理报刊散滥和利用职权发行报刊的工作成果，做好清理整顿统一着装工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、要会同有关部门加强监督检查，坚决防止报刊散滥和利用职权发行行为的反弹。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市委宣传部。参加部门：市农委、市监察局、市审计局、市财政局、市新闻出版局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、要配合有关部门深入做好清理整顿统一着装工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市政府法制办。参加部门：市政府办公厅、市财政局、市监察局、市公安局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(八)做好民主评议政行风和“百名处长”工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">1、研究制定民主评议政行风和“百名处长”评议工作实施意见。</p>
<p style="text-indent: 23pt">2、重点抓好集中教育培训、日常评议、监督检查、明察暗访和 年终终评工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">3、加强对县(市)、区评议工作的检查指导工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">4、抓好评议的具体组织实施和日常考核工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市政府纠风办(市软环境办公室)。参加部门：市委组织部、市委宣传部、市直机关党工委、市企业党工委、市委党校、市人事局、市统计局、市政府法制办、市监察局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(九)专项治理“三多”问题。</p>
<p style="text-indent: 23pt">开展专项治理，切实解决会议多、文件多、检查评比多问题。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市委办公厅。参加部门：市政府办公厅、市监察局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(十)全面清理“四乱”，认真抓好清费减负工作。</p>
<p style="text-indent: 23pt">制定《行政事业性收费管理目录》，以召开政府新闻发布会的形式，向社会公布清费减负工作成果。抓好机关减负工作，做好对本、牌、证、照、班的清理整顿。加大监督检查力度，确保清费减负各项政策落实到位。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市物价局。参加部门：市财政局、市监察局、市审计局。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(十一)严肃查处涉软和损害广大人民群众利益的不正之风案件。充分发挥软环境投诉举报中心的作用，形成直诉快查速结的办案机制。加大暗访工作力度。以执法频率高、权力重、社会影响大的部门和系统为重点，深入到企业、群众和行政审批、行政执法的现场，以及与司法、执法有联系的当事人中，坚持进行不间断的暗访。将暗访的结果制作成专题片，为领导提供情况，用作警示教材，并作为查处实证。重点查处吃拿卡要、刁难勒索、“三多”、“四乱”问题和案件，对典型案件公开处理，发挥震慑警示作用。</p>
<p style="text-indent: 23pt">牵头部门：市软环境办公室(市政府纠风办)。</p>
<p style="text-indent: 23pt">三、几点要求</p>
<p style="text-indent: 23pt">(一)加强领导，落实责任。</p>
<p style="text-indent: 23pt">各级政府和部门要高度重视纠风工作，层层落实纠风工作领导责任制，加强对这项工作的组织领导。主要领导要负总责，班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好负责的协调组工作的落实。各牵头部门要切实负起责任，主要领导要亲自抓，组织得力人员经常抓，要制定切实可行的工作方案，提出落实措施，搞好协调调度，及时研究解决问题，加强指导和督查，把纠风工作、政行风建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，全面抓好组织实施。参加部门要尽职尽责，切实发挥作用，积极支持、配合牵头部门共同完成工作任务。要自上而下建立起第一责任人、重点工作责任人、具体项目负责人的责任体系和责任追究办法，对抓纠风工作不力，出现重大不正之风问题，造成严重影响的，要按照责任制和责任追究有关规定，追究领导责任。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(二)突出重点，注重实效。</p>
<p style="text-indent: 23pt">各级政府和各有关职能部门要紧密结合工作实际，统筹规划，把时间和精力放在群众关心的热点和难点问题上。治理教育乱收费工作，要重点检查落实义务教育阶段实行“一费制”收费办法公办高中招收择校生实行“三限”政策情况；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要对收受回扣、“红包”和药品集中招标采购情况重点治理和规范；减轻农民负担工作，要把对增加农民收入、对种粮农民实行直接补贴等各项政策的落实情况作为检查的</p>
<p style="text-indent: 23pt">重点，切实解决与群众切身利益密切相关的问题。要采取明察暗访、突出检查、随机抽查等方法，深入到基层和群众中去，了解和体  察群众的呼声和要求，发现问题及时纠正处理，以纠风工作的实际成果取信于民。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(三)源头预防，综合治理。</p>
<p style="text-indent: 23pt">要在宣传教育和制度建设上下功夫，加大从源头上预防和治理不正之风的力度。要在政府部门和与人民群众利益密切相关的公用事业单位深入开展职业道德教育和法纪观念教育，树立立党为公、执政为民的理念，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。要进一步加强制度建设，建立专项治理靠制度管、按制度办的长效机制。要强化监督制约机制，充分发挥群众的监督作用。进一步完善和规范民主评议、收费公示、服务承诺等制度，研究探索对涉及群众利益的事项实行决策听证的制度，增强政策和工作的透明度。</p>
<p style="text-indent: 23pt">(四)改革创新，务求实效。</p>
<p style="text-indent: 23pt">各县(市)、区要结合本地的实际情况，统筹规划，明确工作重点和主攻方向，认真解决群众关心的热点和难点问题。要针对纠风工作方面出现的新情况、新问题进行调查研究，努力探索纠风工作的特点和规律，转变思想观念，改进工作思路和方法，要坚持与时俱进，开拓创新，以求真务实的精神抓好软环境建设和纠风各项工作。</p>