行政执法是法治政府建设的重要一环，涉企行政检查是否规范、高效、透明，直接关系到企业的切身感受，也关系着营商环境的优化和城市竞争力的提升。为了切实给企业减负，我市于近日制定出台《严格规范涉企行政检查十二条措施》，进一步激发经营主体活力，优化法治化营商环境。
《十二条措施》的制定，严格遵循党中央、国务院及省委省政府关于规范行政执法、减轻企业负担的系列决策部署精神，紧密结合长春实际，致力于构建一套“事前明标准、事中强规范、事后严监督”的全链条管理体系，真正让企业心无旁骛谋发展。
公布检查事项
坚持清单之外无检查
此次出台的《十二条措施》站在企业视角，没有任何“官话”“套话”，真正以企业“所需”来谋划政府“所为”，都是企业普遍关注、关系企业发展的干货。
市司法局党组书记、局长王承伟表示，《十二条措施》出台的目的非常明确，就是要通过一条条让企业可感可及的具体举措，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，真正做到“无事不扰、有需必应”，让执法既彰显力度又不失温度。
《十二条措施》用通俗的语言，明确列出了企业可以拒绝检查的几种情况：一是检查事项不在清单内，检查事项未纳入公布的清单或入企后未一次性告知检查事项；二是检查未备案，通过扫码等方式核验发现检查未按规定履行审批、备案程序；三是人员不具备行政执法资格，行政执法人员未出示有效的行政执法证件和检查码；四是检查超限次，同一行政执法部门对同一企业的多项检查未进行合并，多个部门相近时段的检查没有联合一次进行。对同一企业的联合检查，原则上每年不能超过2次。
提升精准度
首次提出分级分类监管
《十二条措施》中首次提出推行分级分类监管模式。依据行业领域监管风险和企业信用等级，综合守法和社会评价等维度，将企业由高至低划分为A、B、C、D四类，实施动态调整。该模式将涵盖日常检查、专项检查、联合检查等各类行政检查，大幅提升涉企检查的精准度。
“在实际操作中，我们采用‘风险+信用’的行政检查模式，对企业进行科学的分级分类监管，实现对企业的差异化精准检查。”据市司法局行政执法协调监督处处长左岩介绍，对于安全风险低、信用等级好的企业，力求做到“无事不扰”、少检甚至不检；相反，对风险高、信用差的企业，不仅要检、更要严检，这样才能在为企业减负松绑不越位的同时，又能保证正常监管不缺位。
监管“数智化”
鼓励企业申请“无感监管”
企业有所求，政府有所应。为最大限度减少入企现场检查、减轻企业迎检负担，我市积极推广“无感监管”，要求各级行政执法部门，凡是能够通过书面核查、图片资料、信息共享、视频监管、智慧管理等方式实现“无感监管”的，不再进入企业进行现场检查。同时，鼓励企业主动申请“无感监管”，积极开展自查自纠，对可能存在的问题，主动向行政执法部门申请通过图片、视频等形式接受检查，并获取整改指导。
此外，为了更好地让企业轻装上阵，我市严控专项检查的数量、范围、内容和时限，持续纠治“运动式”检查。在“双随机、一公开”监管中，大力推行跨部门联合检查。据长春市市场监督管理局信用监管处处长赵勇介绍，同部门多个检查事项要合并，相近时段多部门按照“谁发起谁牵头”的原则开展一次性联合检查，像抽盲盒一样抽取要检查的企业，再随机派工作人员去检查。原则上每年对同一企业开展部门联合检查不超过两次，超过两次的，如果法律法规没有特别规定，企业可以拒绝接受检查。
反馈渠道多
遇不规范检查可直接投诉
《十二条措施》明确规定，实行“执法+服务”模式，帮助企业解决问题。对轻微违法企业，更多采取提醒、告知、劝阻等柔性执法方式处理，推行“首违不罚”。严管行政检查行为，防止逐利、任性检查；加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究，涉嫌违纪的移送纪检监察机关。
同时，依托吉林省一体化行政检查智能备案管理系统，整合各执法部门涉企行政检查监管平台，推动分级分类监管、“综合查一次”等场景应用，促进数据互联互通，实现违规行政检查快速预警，及时监督普遍、高发问题。
“本次出台的《十二条措施》充分彰显诚意，诚邀广大企业通过多渠道发声，及时反馈行政检查中的问题与不妥，确保《十二条措施》实施不偏向、不走样。”左岩表示，企业遇到不规范检查行为时，可通过三种渠道投诉反映：一是通过政府网站公布的电话、邮箱提交意见建议；二是通过12345政务服务便民热线、行政执法监督举报电话投诉举报；三是鼓励人大代表、政协委员以及各行业协会商会组织，向行政执法监督部门反映问题。同时，建立投诉举报信息全程保密制度，无论哪种投诉渠道，均实行全程保密，便于广大企业监督。
严格规范涉企行政检查十二条措施
为坚决遏制并解决涉企行政检查事项多、频次高、随意性大等突出问题，切实减轻企业负担，提升企业对我市营商环境的认同感，制定如下措施：
一、清理并公布检查事项，坚持清单之外无检查。所有涉企行政检查事项，全部纳入清单管理，面向社会公布，接受企业监督。未经公布的检查事项一律不得实施。入企检查要对检查事项一次性告知。凡是清单之外、未一次性告知的检查事项，企业有权拒绝。
二、从严审批及备案管理，坚决杜绝随意检查。市级行政执法部门的行政检查必须由部门主要负责人审批，县（市）区级的行政检查必须报县（市）区、开发区分管领导审批，紧急情况事后及时补批。除另有规定的，行政检查一律实行“双随机、一公开”监管。所有检查必须履行备案程序，企业扫码核验发现检查未备案的，有权拒绝检查。
三、严控行政检查资格，入企检查必须“亮证亮码”。任何不具备行政执法资格的组织和个人，一律不得直接或者以各种名义变相实施行政检查。各级行政执法人员日常入企行政检查，必须亮执法证（警察证）、亮检查码，不亮证不亮码，企业有权拒绝。
四、推行分级分类监管，不得全覆盖无差别检查。建立健全“风险+信用”的行政检查模式，依据行业领域监管风险和企业信用等级，综合守法和社会评价等，对企业进行分类分级监管，推进精准检查。对安全风险低、信用等级好、综合表现好的企业，原则上全年“无事不扰”。
五、大力推行“综合查一次”，减少多头检查重复检查。对同一企业，同一行政执法部门的多项检查原则上合并一次进行，多个部门相近时段的检查,按照“谁发起谁牵头”的原则，联合一次进行。除上级另有规定的，对同一企业的联合检查，原则上每年不能超过2次。凡是重复检查、多头检查的，企业有权拒绝。
六、严格规范专项检查，杜绝“一人生病、大家吃药”。严控专项检查的数量、范围、内容和时限，持续纠治“运动式”检查。严格行政检查标准、程序，防止检查“走过场”。经评估确需开展的专项检查，经审批备案、向社会公布后，方可实施。
七、积极推广“无感监管”，减少入企现场检查。凡是能够通过书面核查、图片资料、信息共享、视频监管、智慧管理等方式实现“无感监管”的，不再现场检查。鼓励企业积极申请“无感监管”。
八、实行“执法+服务”模式，帮助企业解决问题。对轻微违法企业，更多采取提醒、告知、劝阻等柔性执法方式处理，推行“首违不罚”。对不能立即整改的，要加强指导，帮助企业解决实际问题，不能简单一罚了之。对阻碍检查、拒不整改的，要严管重罚。
九、严管行政检查行为，防止逐利、任性检查。不得刻意要求法定代表人到场，不得接受被检查企业的任何馈赠报酬、参加企业提供的宴请娱乐，不得向企业指定中介机构，不得乱查封、乱扣押、动辄责令停产停业，不得将考核考评等与检查频次、罚款数额挂钩，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
十、打造智能监管平台，确保行政检查精准高效。依托吉林省一体化行政检查智能备案管理系统，整合各执法部门涉企行政检查监管平台，推动分级分类监管、“综合查一次”等场景应用，促进数据互联互通，实现违规行政检查快速预警，及时监督普遍、高发问题。
十一、畅通问题反馈渠道，维护企业合法权益。在政府网站公布电话、邮箱，实时收集企业意见建议。鼓励企业通过12345政务服务便民热线、行政执法监督举报电话进行投诉举报。鼓励人大代表、政协委员和各行业协会、商会组织，向行政执法监督部门反映问题。建立企业和社会投诉举报信息全程保密制度。
十二、严肃责任追究，加大对乱检查的查处力度。各级行政执法部门和人员要严格履职，对存在监管风险的企业，该检查的必须检查到位。建立健全监督问责机制，对乱检查等问题及时纠正，并通过责令整改、公开约谈、通报曝光、调离岗位、吊销执法证件等方式进行责任追究，涉嫌违纪的移送纪检监察机关。
本措施未尽事宜，按照国家、省、市有关规定执行。
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