各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《进一步提升城市公用服务保障要素能力建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅

　　2017年12月21日

　　（此件公开发布）

进一步提升城市公用服务保障要素能力建设实施方案

　　为切实提高我市公用服务保障能力，满足城市发展、民生改善的迫切需求，制定本方案。

　　一、工作目标

　　以建设东北亚区域性中心城市目标为统揽，强化水、气、热公用服务保障基础设施建设；规范公用行业市场行为、健全行业法规制度、理顺行业管理体制。

　　城市供热。努力从基本需求型向舒适幸福型提升，构建科学、绿色、健康发展的城区供热保障体系。

　　城市供气。努力实现气源供应充足、管网布局合理、运行安全稳定。

　　城市供水。提高供水产能，规范二次供水管理，实现集中供水快速覆盖与水质达标能力同步提升。

　　地下管网。牢固树立“管网是保障城市运行的重要基础设施和生命线”意识，坚持“先地下后地上”原则，筑牢城市“里子”，提升公用服务保障品质。

　　二、主要任务

　　（一）加强规划建设，发挥行业专项规划统筹引领作用

　　1.完善规划体系。着眼行业发展需要，加快完成《长春市给水专项规划（2017—2030）》《长春市地下管线综合规划（2016—2030）》《长春市城市地下综合管廊工程规划（2016—2020）》《长春市节水中长期规划（2017—2030）》《长春市加气站布局规划（2016—2030）》《长春市供热发展研究》编制工作。

　　2.加强行业专项规划编制。结合新一轮《长春市城市总体规划》调整，同步启动水、气、热行业专项规划编制。

　　3.建立公用服务保障要素建设项目储备机制。紧扣公用行业专项规划，基础设施建设适度超前，提前谋划，全市统筹公用服务保障要素建设进度，原则上第二年拟开工项目，第一年10月底前完成前期手续办理工作。

　　（二）加强供热行业基础建设，提升城市供热舒适度

　　4.加强热电联产建设。以国家《热电联产管理办法》为指导，构建中心城区热电联产集中供热骨架热网。针对城区现有5座热电联产电厂，推行一厂一策，鼓励支持各热电厂建设背压机组热源。科学配置供热负荷，热网调峰能力达到供热最大负荷的25%以上，强化运行调度手段。

　　5.推进多热源联网工程。提高全市大型热网的抗风险能力和安全系数，实现事故时的相互保障。围绕供热区域，按照三步走战略，逐步实现“一厂一网”、“区域联网”和“一城一网”。

　　6.加大区域热源能力建设。对现有73座40吨以上大型燃煤供热锅炉房，逐步实施能力提升改造，鼓励开展技术升级，配套完善相关环保设施。

　　7.科学引导天然气、电、生物质及其他清洁能源采暖方式改造。加大政策引导和技术指导，逐步扩展新能源、新技术在供热领域应用。

　　8.提高供热服务质量。研究建立供热行业退出机制，把供热服务水平作为衡量企业生产质量的重要依据。依法依规设置供热许可审批要件，从源头把好供热市场准入关，严控供热企业数量。探索明晰供热设施产权，完善应急接管程序。

　　（三）突出燃气行业安全建设，保持城市供气安全稳定态势

　　9.确保燃气供应。积极争取上游气源供应，把握“居民用气、重点工业企业用气优先”原则，适度发展“煤改气”用户，鼓励分布式能源项目建设。

　　10.强化燃气安全监管。加强燃气管道、设施巡查检查。确定燃气设施的安全保护范围，解决燃气管线被占压问题。建立涉及燃气设施的工程建设联系机制，防止施工过程对燃气管线破坏。普及燃气安全教育，提升燃气用户安全用气常识，掌握基本防护技能。

　　11.支持燃气企业加快市街危旧燃气管网改造和43万天然气置换人工煤气用户室内燃气设施改造。

　　12.优化中心城区燃气储配布局。以管道燃气经营企业现状供气系统为基础，相互取长补短，适当增加中压管线敷设，平衡区域供气能力，强化应急调峰调度。

　　（四）强化供水保障能力建设，提高城市供水安全稳定系数

　　13.提前布局供水综合生产能力。着眼“十三五”期间全市集中供水增量，开工建设第6净水厂，到2020年，全市日供水设计能力达到157万立方米。积极谋划将市域范畴水源与市区地下水统筹考虑，制定应急使用预案，确保极端状况下，提供安全持续供水保障。

　　14.加强二次供水设施管理。积极探索、分类施策，逐步改造接收现存社会自管泵站。建立老旧二次供水设施管理动态补偿机制，探索解决政策性亏损问题。严格控制分散二次供水设施，推动二次供水设施建设管理统一建设、统一组织设计、统一施工管理、统一运行维护。

　　15.建立水质监测公开透明机制。布局140处管网水质监测点和6处水质全分析监测点，发挥国家水质检测网长春监测站作用，及时发布具有社会公信力的权威监测数据，全流程确保饮用水安全。

　　（五）加强地下管网建设，构建科学地下管网建设管理体系

　　16.持续开展老旧管网改造。建立常态化改造模式，至2020年，基本完成既有468公里供水老旧管网、720公里燃气危旧管网改造。加大供热企业管网改造扶持力度，逐步改造中心城区运行时间较长的供热管网。

　　17.统筹公用市政管网建设。严格依据水、气、热专项规划及管线综合规划，加强供水、供气、供热管网建设、改造。推进新建住宅小区水、热二次网及相关设施建设监管模式调整。

　　18.稳步推进地下综合管廊建设、应用。老城区重点谋划分阶段规划建设三环路城市地下综合管廊骨架系统，搭建城市能源输配环形通道。新区发展同步建设地下综合管廊。严格管控已建成地下综合管廊区域内管线敷设，原则上符合技术要求管线全部入廊，管廊预留仓位。

　　三、推进措施

　　（一）完善制度建设。积极推动《长春市城市供热管理条例》《长春市城市管线管理办法》立法，《长春市燃气管理条例》《长春市城市供水条例》修订。配套制定、完善《关于进一步规范长春市供热收费的通知》《关于住宅供热温度检测及退费有关事项的通知》《长春市供热企业信用等级评价》《关于建立长春市供热企业奖励机制的通知》《长春市供热设施应急接管细则》。

　　（二）强化规划落实。公用行业发展坚持先规划、后建设，强化规划的科学性、权威性和严肃性。突出城区供热、供水、燃气、管网、地下综合管廊专项规划在行业领域的控制和引领作用，有序推进公用服务保障要素建设。

　　（三）理顺市区两级行业管理体制。在2009年向各城区、开发区下放市政公用方面15条管理职责基础上，进一步依法赋予城区、开发区相应的行政管理执法权。明确责权对等原则，调动各城区、开发区积极性，充分发挥属地管理作用，形成权责边界清晰、市区互动充分、管理服务高效的公用服务保障体系。

　　（四）加大对公用基础设施工程质量监督力度。市区两级行业管理部门参与工程方案论证、工程验收管理等工作，监督设施设备施工建设管理。

　　（五）健全市区联动的安全生产监督管理、突发事件应急处置机制。市级行业管理部门负责指导各城区、开发区安全生产监督管理和应急准备工作，组织、指导开展突发事件处置，配合相关部门进行事故的调查处理工作。各城区、开发区负责辖区内公用行业企业安全生产的日常监督管理工作，具体负责辖区内公用行业生产检查，隐患排查处理，参与公用行业安全生产事故的调查处理工作。

　　（六）加强部门协作。在公用行业发展专项规划基础上，对项目建设科学论证，加快项目前期手续办理，发改、规划、国土、建委、房地、公用等部门密切协作，试行并联审批模式。

　　（七）加强行业扶持。对供水、供热、燃气公用行业重大民生项目、大型市政公用设施建设、实施公益性任务而引起的政策性亏损等情况，采取政策扶持、适度补贴等形式给予支持鼓励。