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长春市人民政府关于印发长春市安全生产“十三五”规划的通知

时间:2016-11-18 15:56 来源:
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<p style="text-align: center"><font size="4">长府发〔2016〕21 号</font></p>
<p>各县(市)、区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:</p>
<p style="text-indent: 21pt">现将《长春市安全生产&ldquo;十三五&rdquo;规划》印发给你们,请遵照执行。</p>
<p align="right" style="text-align: right; text-indent: 21pt">长春市人民政府</p>
<p align="right" style="text-align: right; text-indent: 21pt">2016年10月17日</p>
<p style="text-align: center; text: 21pt"><span style="font-size: 18px">长春市安全生产&ldquo;十三五&rdquo;规划</span></p>
<p style="text-indent: 21pt">&nbsp;</p>
<p style="text-indent: 21pt">一、安全生产面临新形势和新任务</p>
<p style="text-indent: 21pt">(一)&ldquo;十二五&rdquo;时期安全生产形势持续稳定好转</p>
<p style="text-indent: 21pt">&ldquo;十二五&rdquo;期间,全市安全生产状况总体稳定,趋于好转。一是事故起数、死亡人数持续下降;二是安全生产总体水平明显提高,长春市在经济快速发展的同时,全市安全生产形势持续稳定好转,亿元GDP死亡率整体下降(图1&mdash;1),2015年全市亿元GDP死亡率0.0326比2011年的0.15相比下降78.27%。三是重点行业领域安全生产状况进一步改善。</p>
<p style="text-align: center; text-indent: 21pt"><img alt="" width="482" height="312" src="http://www.changchun.gov.cn/ccszf/8/3084/2016/11/infoimg/2016/8093367b-5cb8-4e3d-8769-4db79cfe0d1e/bj.jpg" /></p>
<p align="center">图1&mdash;12011&mdash;2015年全市亿元GDP死亡率</p>
<p style="text-indent: 21pt">(二)&ldquo;十二五&rdquo;时期存在的主要问题</p>
<p style="text-indent: 21pt">&ldquo;十二五&rdquo;期间,全市安全生产工作虽然取得了明显成效,但安全生产形势依然严峻。主要存在的问题:一是安全生产基础依然薄弱。我市是老工业基地,经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变,事故总量依然较大。二是安全生产监管能力亟待提升。基层监管执法机构基础设施建设滞后,安全监管执法力量依然薄弱,安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平有待提高,安全监管技术支撑能力建设不能满足安全生产发展需要。三是应急救援能力有待进一步提升。安全生产应急救援体制和机制不够健全,应急救援基地、专业救援设备设施、救援物资保障等基础条件仍不完备,应对复杂突发事故灾害的救援处置能力不足。四是城镇化快速推进导致风险聚集。城镇化的发展促使高层建筑、居民住宅及配套设施、地下建筑、地下管网等大量建设,加大安全生产、消防、城市生命线等方面事故风险,安全保障面临严峻考验。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(三)&ldquo;十三五&rdquo;时期面临的新形势</p>
<p style="text-indent: 21pt">&ldquo;十三五&rdquo;时期是长春市全面振兴发展的攻坚时期,是全面建成小康社会的决胜时期,也是安全生产形势根本性好转的关键时期。在《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出,我市要坚持发挥&ldquo;五个优势&rdquo;,大力实施&ldquo;五项举措&rdquo;,加快推动&ldquo;五大发展&rdquo;,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这必将为全市安全生产工作提供难得的历史机遇。一是坚持党&ldquo;四个全面&rdquo;的战略部署,将为我市推进全面深化改革,加快体制机制创新,实现依法治安提供强大的推动力。二是&ldquo;十三五&rdquo;时期,全市经济保持平稳健康增长,为加大安全投入、提升安全保障能力提供了保证。三是&ldquo;一带一路&rdquo;、&ldquo;长吉图&rdquo;开发开放战略的实施,长吉产业创新发展示范区的建设,以及东北振兴新十年规划中一批重大基础设施项目的启动,将给安全生产带来新的风险和挑战。供给侧改革其目的是促进产业结构调整优化,去产能,化解产能过剩,实现供给平衡,为安全生产形势好转提供了新的机遇。四是安全生产基础的不断夯实,法制体系逐步健全,主体责任全面落实,科技支撑体系进一步强化,应急救援体系的不断完善,以及&ldquo;互联网+&rdquo;重大工程的实施为安全生产提供了良好的发展机遇。</p>
<p style="text-indent: 21pt">二、指导思想与规划目标</p>
<p style="text-indent: 21pt">(一)指导思想</p>
<p style="text-indent: 21pt">深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以&ldquo;四个全面&rdquo;为引领,树立&ldquo;以人为本、生命至上&rdquo;理念,全面深化安全生产领域改革,强化&ldquo;党政同责、一岗双责、失职追责&rdquo;,强化安全生产的基层基础建设,着力健全警示教育体系、责任落实体系、考核评价体系、隐患排查治理体系、支撑保障体系&ldquo;五大体系&rdquo;,推进安全生产领域&ldquo;互联网+&rdquo;行动,加快形成与我市经济社会发展相适应的现代化治理体系和治理能力,切实解决影响安全生产和人民安全健康的突出问题,有效遏制安全生产事故的发生。为全面建成小康社会,实现长春老工业基地的振兴发展、建设东北亚区域性中心城市提供坚实的安全保障。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(二)规划目标</p>
<p style="text-indent: 21pt">到2020年,形成与我市经济社会发展相适应的安全生产法治秩序,安全生产责任得到全面落实,重点行业领域安全生产状况全面改善,安全监管执法能力明显提升,安全生产事故和职业病危害有效控制,安全生产应急管理能力全面提升,科技兴安有序推进,安全文化得到创新发展,事故起数和死亡人数持续保持&ldquo;双下降&rdquo;,安全生产主要指标达到中等发达国家水平,实现安全生产形势根本性好转,初步建成国家安全发展示范城市。</p>
<p style="text-indent: 21pt">&nbsp;</p>
<div align="center">
<table cellspacing="0" cellpadding="0" align="center" border="1">
    <tbody>
        <tr style="height: 4.25pt">
            <td valign="top" width="530" colspan="3" style="border-top: windowtext 1pt solid; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 397.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">&ldquo;十三五&rdquo;时期安全生产主要指标</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.15pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">序号</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">指标内容</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">累计降幅</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.15pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">1</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">生产安全事故死亡人数</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">10%</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.15pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">2</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">亿元国内生产总值生产安全事故死亡率</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">30%</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.25pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">3</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">就业人员生产安全事故死亡率</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">19%</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.15pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">4</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">道路交通万车死亡率</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">6%</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.15pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">5</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">煤矿百万吨死亡率</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.15pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">20%</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.25pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">6</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">重特大事故起数</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">20%</p>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 4.25pt">
            <td width="63" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 46.95pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">7</p>
            </td>
            <td width="315" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 236.1pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">职业健康检查10万人新发职业病率</p>
            </td>
            <td width="152" style="border-top: medium none; height: 4.25pt; border-right: windowtext 1pt solid; width: 114.35pt; border-bottom: windowtext 1pt solid; padding-bottom: 0cm; padding-top: 0cm; padding-left: 5.4pt; border-left: medium none; padding-right: 5.4pt">
            <p align="center" style="text-align: center; line-height: 12pt">5%</p>
            </td>
        </tr>
    </tbody>
</table>
</div>
<p style="text-indent: 21pt">三、主要任务</p>
<p style="text-indent: 21pt">(一)强化安全防控体系,提升监管执法效能</p>
<p style="text-indent: 21pt">贯彻落实安全生产法律法规和标准体系,加快修订相关配套法规制度和政策措施。健全和完善隐患排查治理、重大危险源监控、专项资金管理、企业诚信管理、安全准入、应急管理等方面的法制建设。全面落实各级党委政府&ldquo;四级五覆盖&rdquo;安全生产责任体系,进一步理顺综合监管与行业监管、属地监管关系,完善安全监管体制机制建设,推进安全监管机构、职能、权限、程序、责任法定化,依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。进一步健全县(市)区、开发区、乡镇安全监管机构,实现不同行业领域到乡镇一级均有专职安监队伍;充分发挥乡镇、街道一线安全生产监管作用;鼓励和引导县级以上工业园区设立安全监管执法机构,并将其纳入各级政府安全监管体系。建立完善安全行政处罚裁量基准制度,落实安全生产重大行政处罚备案办法,实行行政执法责任追究制度和责任倒查机制,完善安全监管执法与司法相衔接的工作机制。全面推行企业&ldquo;五落实、五到位&rdquo;,建立岗位安全生产责任清单,提升企业安全管理水平。建立健全生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查,评估、预警和防控机制,提升风险预防管理能力。建立&ldquo;四一一&rdquo;社会监督公示制度、安全生产新闻发布和公告制度,加强安全生产舆论监督和社会监督。完善安全生产工作绩效考核奖惩激励办法,将安全监管岗位作为后备干部挂职锻炼岗位,对安全监管人员实行特殊岗位津贴。组建安全生产工作专门督查机构,将督查工作细化到安全生产监督管理过程的每一个环节。进一步强化各级各有关部门的&ldquo;打非治违&rdquo;责任,完善执法手段,落实执法措施,建立打击安全生产非法违法工作机制和联合执法机制,保持持续高压态势。积极推行&ldquo;政府出资、专家服务、企业落实&rdquo;的安全生产综合技术服务体系,充分发挥中介机构和安全生产专家作用。探索建立安全监管部门尽职免责工作制度,依法维护和保障各级安全监管人员的合法权益。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(二)落实企业主体责任,加强隐患治理和风险控制</p>
<p style="text-indent: 21pt">推动企业做到&ldquo;五落实、五到位&rdquo;。健全企业安全管理机构,严格按照国家和行业标准,设置企业安全管理部门或配备专(兼)职安全管理员,配齐配足安全管理装备,并严格按要求履行安全管理职责,全面落实企业安全管理主体责任。强化企业主要负责人责任,自上而下逐级分解落实安全生产责任,签订安全生产责任承诺书;建立健全覆盖企业负责人、生产管理者、生产操作人员的安全生产责任体系,在企业内形成&ldquo;安全生产人人有责&rdquo;的局面。健全企业安全岗位责任制、领导干部现场带班制度、员工安全风险抵押金制度、安全责任考核制度;完善企业安全设施设备更新淘汰制度,安全管理人员、特殊工种、从业人员安全培训教育制度、安全技术保障制度、应急救援制度、安全生产投入制度、安全管理人员考核奖惩等制度;建立劳动防护用品装备制度和企业职业场所危害评价制度。推进并完善企业安全标准化达标申报、审核、评定及动态监控、复审复评等制度措施,全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。建立安全生产诚信评价体系,构建安全生产诚信与企业项目招投标、融资贷款、保险费率、政策性补贴等政策挂钩的激励机制。大力推进安全生产信用管理信息化建设,加快实现互联互通,构筑安全生产诚信大数据支撑平台,建立安全生产承诺制度,建立健全安全生产诚信激励和失信惩戒机制,建立安全生产诚信&ldquo;黑名单&rdquo;制度,建立安全生产诚信评价和管理制度,建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。建立第三方服务安全生产工作机制,采取政府购买服务的方式,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处,指导风险评估和隐患排查治理。建立社会商业保险机构参与安全监管和事故赔付机制,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼与加工等高风险行业全面推行安全生产责任保险。</p>
<p style="text-indent: 21pt">加强安全生产隐患排查治理攻坚。制定主要行业领域企业隐患自查和巡查标准,建立&ldquo;一企一标&rdquo;的隐患风险评估制度和&ldquo;一岗位一清单&rdquo;的隐患排查清单制度,依托网格化监管体系,完善常态化排查、专业化整治、动态化监管的安全生产隐患排查治理体系。深入开展重点场所安全风险评估,从风险辨析、风险警示和风险管控三方面入手,加强对风险点的排查工作,促使安全生产管理由粗放式管理向规范化、精细化管理转变,不断提升企业安全生产水平。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(三)创建全国安全发展示范城市,加快产业结构调整</p>
<p style="text-indent: 21pt">通过安全发展示范城市的创建,把我市建设成为&ldquo;企业在安全的条件下生产、职工在安全的场所中工作、市民在安全的环境中生活&rdquo;,促进安全生产与经济社会同步协调发展。建立并实施安全生产负面清单制度,明确行业的安全生产准入标准,制定并实施主导产业安全发展规划。推动工业园区规划与城市总体发展规划有机衔接,建立并完善工业园区的企业准入和退出机制,强制淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备,逐步关闭落后产能、资源枯竭的企业,鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施安全技术改造。开展区域安全生产数据实时监控和定期分析,建立监督检查、数据分析、人员行为&ldquo;三位一体&rdquo;的区域安全生产风险预警体系,实现区域安全生产风险动态预警。推进产业结构调整与优化,坚持以工业经济转型升级为主线,扶优限劣,推动企业兼并重组,提高集中度,推进集团化、规模化生产。把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障,与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上提高安全发展水平。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(四)改进安全技术装备,增强本质安全水平</p>
<p style="text-indent: 21pt">实施&ldquo;科技兴安&rdquo;战略,积极推广先进生产工艺和安全技术,改造提升交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域工艺技术和装备水平,促进产业安全发展。</p>
<p style="text-indent: 21pt">1. 交通安全:严格客运班线审批和监管,加强班线途经道路的安全适应性评估,合理确定营运线路、车型和时段。改善道路条件,完善公路的安全防护设施,推动农村公路、急弯陡坡、临水临崖、事故高发路段安全改造,严格落实新建、改建、扩建公路建设项目安全设施建设&ldquo;三同时&rdquo;制度,建立交通安全影响评价制度,有序推进高速公路、主干公路等道路全面开展营运阶段交通安全评价。改善车辆安全性,加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管,完善货运车辆安全性能标准,加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查,提高车辆被动安全性水平。严格长途客运、危险品车辆驾驶人和押运资格准入,深入开展&ldquo;三超一疲劳&rdquo;和重点营运车辆卫星定位系统监管使用及涉牌涉证、酒驾、毒驾等专项整治行动。进一步完善机动车驾驶人员培训大纲和考试标准,加强驾驶人员培训质量监督,严格客货运驾驶人员从业资格准入。加强交通安全监管部门之间联勤联动, 强化交通事故分析及预防研究,加强轨道交通安全管理,提升轨道交通运营和建设安全水平。</p>
<p style="text-indent: 21pt">2. 煤矿安全:积极构建煤矿安全管理防控体系,实现井下网格化管理,推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全质量标准化建设。加强煤矿新、改、扩建项目&ldquo;三同时&rdquo;监督核查。严格煤矿生产工艺和技术设备准入。加大隐蔽致灾因素普查和隐患排查治理力度,坚持一矿一案、一矿一策。对存在重大灾害及隐患没有防治和整改能力的煤矿坚决实施关闭。完善安全生产综合调度信息平台,推动大中型煤矿对通风、提升、运输、排水、供电等系统进行机械化、自动化安全技术改造。积极推广应用综合机械采煤技术与成套装备、综掘和掘进装载机械化技术与装备。</p>
<p style="text-indent: 21pt">3. 非煤矿山安全:完善非煤矿山安全生产基础数据库,建立风险辨识、评估、分级工作机制,实施差异化、动态化安全监管。进一步规范露天采石场开工验收工作。推进矿产资源开发整合与非煤矿山整合关闭工作,实现资源优化配置、合理布局。加强对承包单位的安全监督管理,严厉打击转包和违法发包、违法分包行为。</p>
<p style="text-indent: 21pt">4. 化工安全:改造提升现有化工企业安全技术水平。提高化工准入门槛,推进重点地区、化工园区制定化工行业安全发展规划,强化化工企业聚集区的区域风险管理,推进化工园区、化学品库区(仓储区)开展区域风险定量评估,实施化工园区安全管理一体化建设。加强危险化学品生产、经营、储存、运输等各环节安全管控。推进化工园区、化学品库区(仓储区)开展安全生产综合监管信息平台、重大危险源监控应急平台建设。开展危险化学品企业外部安全距离普查,推动安全距离不达标的危险化学品企业实施搬迁。利用视频监控、数据在线监测报警功能,实现对重点危险化学品生产经营单位生产过程及时报警的动态监管。加快新建项目的先进技术应用。提高涉及&ldquo;两重点、一重大&rdquo;企业装置自动化和安全监控水平,继续推进危险与可操作性分析技术(HAZOP)应用工作。探索建立&ldquo;政府组织领导、部门联合执法、企业主体负责、全面综合治理&rdquo;的油气管道安全隐患政治机制,加强油气输送管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理。</p>
<p style="text-indent: 21pt">5. 建筑施工安全:建立建筑安全生产监督信息化网络平台,创新建筑安全生产监督检查方式,推行暗访检查、日常检查与重要时段检查相结合等方式,确保检查质量和实效。继续深入开展建筑安全专项治理活动,全面排查老旧危房安全隐患,强化城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理。加强建筑工程施工现场和市政基础设施运营安全监管,深入开展房屋市政基础设施工程的深基坑、脚手架、高支模、起重机械、临时用电等专项治理。加强轨道交通、城市地下综合管廊、供暖、供水等市政公用行业施工安全监管。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。推进重大建设项目施工现场安全监控系统建设。</p>
<p style="text-indent: 21pt">6. 民用爆炸物品安全:夯实安全生产基础,持续推进安全技术改造,促进企业安全生产技术装备全面达到行业标准;加快生产技术研发及推广;发展并应用安全生产预警、监控、检测和防护等技术手段,不断提升行业安全水平。健全风险防控体系,加强安全应急体系建设,制定和完善应对突发事故应急预案,加强演练,提高应对处置重特大事故和突发事故的能力。加快企业信息化技术改造,以信息化改造传统生产方式,建立完善企业主要产品生产情况的信息平台,以信息化带动行业的连续化、自动化生产,实现产品各环节的信息监控和跟踪管理。推动生产过程智能化和生产装备数字化,提高生产线的数控化和自动化水平,加强企业信息化系统与行业监管系统的衔接,提高管理水平。鼓励企业引进和消化吸收国外先进技术,加快现有生产工艺、装备和产品的升级换代。</p>
<p style="text-indent: 21pt">7. 消防安全:加大消防建设经费投入,完善战勤保障体系、消防基础设施和消防装备体系。优化消防安全设施布局,加快建设消防站和训练基地;探索在中心城区繁华地段建设小、微型消防站和移动消防站。合理规划增加城市消防栓;加快组建园区专职消防队、治安联防消防队、企业消防队、志愿消防队等多种形式消防力量体系;推进城乡消防安全示范村(社区)建设,实行&ldquo;网格化&rdquo;监管模式;提高社会消防安全&ldquo;四个能力&rdquo;水平,推动各类单位开展达标创建活动。严格消防安全审批程序,加强消防安全源头监督管理;建立并实行建设工程消防设计、图纸审查和消防审核验收终身负责制;持续开展火灾隐患排查整治,落实重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度,探索利用物联网技术对设有自动消防设施的单位实行动态监管,对消防安全重点单位实行&ldquo;户籍化&rdquo;管理。组织专家对无原始资料及相关手续,无法通过消防验收的学校、医院重新进行安全评估。深入开展易燃易爆单位、人员密集和&ldquo;三合一&rdquo;场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、养老院、&ldquo;城中村&rdquo;、&ldquo;棚户区&rdquo;、城区老旧民房和连片村屯、&ldquo;十小场所&rdquo;火灾隐患专项整治。</p>
<p style="text-indent: 21pt">8. 特种设备安全:建立特种设备动态安全监管机制和在用特种设备安全评估体系。推广应用物联网技术,以电梯和车用气瓶为试点,建设电梯物联网信息化监管平台,构建车用气瓶电子标签管理系统。全面实施客运索道安全质量标准化考评机制。将特种设备安全考核纳入安全生产考核体系。分类推动特种设备使用单位建立故障统计制度,将安全监管重点从控制事故率逐步转移到同步降低事故率和故障率。开展&ldquo;三无&rdquo;(无物管、无维修、无维修资金)电梯和老旧电梯、大型起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等隐患专项整治。加强石油化工企业、制氨制冷企业特种设备的安全管理。加大人员和资金投入,以满足特种设备安全监管工作需要。支持检验检测机构做大做强,以实现特种设备的就近、及时检验,提高特种设备的检验检测率。</p>
<p style="text-indent: 21pt">9. 烟花爆竹安全:深化烟花爆竹经营(批发)企业标准化工作。建立烟花爆竹流向监管信息系统。深化烟花爆竹违规超量储存、非法违法运输等专项治理。严格实施《长春市烟花爆竹燃放安全管理条例》,城区四环路以内禁止经营、储存、运输、燃放烟花爆竹。</p>
<p style="text-indent: 21pt">10. 工贸行业安全:做好金属冶炼企业&ldquo;三同时&rdquo;管理及工贸行业的新、扩、改建项目安全生产&ldquo;三同时&rdquo;监管工作,从源头上消除事故隐患。开展重大危险源辨识、评估、备案、安全监控、应急管理等工作。严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。开展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、有限空间作业条件、金属冶炼、铸造、电解、压力加工等生产环节专项整治,提升企业安全防护能力和管理水平。完善工贸行业企业隐患排查治理体系和标准化建设。</p>
<p style="text-indent: 21pt">11. 农业机械安全及其他:强化农业机械驾驶人相关法律法规、安全知识、业务技能的培训教育,提高驾驶人安全意识和责任意识。规范各类拖拉机、联合收割机登记制度,加强上道路拖拉机、联合收割机年度检验,实现登记、整改、销号的全过程管理。食品药品、冶金建材、市政公用等其他行业领域要结合各自实际,按照行业标准,淘汰取缔落后工艺与设施设备,依托科技创新,切实加大投入,提升安全保障水平。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(五)推进职业病危害源头治理,持续改善工作场所环境</p>
<p style="text-indent: 21pt">加强职业健康监管队伍建设,配备必要的监管装备与设备。探索建立安全生产与职业卫生监管执法一体化工作机制,提升安全生产与职业卫生监管效能。重点加强对煤矿、非煤矿山、水泥制造、建材行业、危险化学品、烟花爆竹、家具制造、机械制造等职业危害严重行业的监督检查。加强工作场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作,到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素定期监测合格率达到90%以上;严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明,到2020年用人单位职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上。开展职业病危害风险辨识及评估,实施职业病危害风险分级管控。严格建设项目职业卫生&ldquo;三同时&rdquo;监管。加强职业卫生技术支撑和服务体系建设,充分发挥职业病危害检测与鉴定实验室技术支撑作用。健全职业病病人的工伤保险制度。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(六)加强城镇公共设施建设,完善防灾基础设施</p>
<p style="text-indent: 21pt">提升城镇基础设施安全。统筹城市与农村安全发展,建立城乡一体、相互促进的安全生产工作体系,着力实现安全生产公共服务均等化。修订消防规划,确保公共消防设施与城乡建设同步实施。统筹规划布局城乡水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,逐步建立基于地理信息系统的综合智能化管理系统。优化公共资源配置,注重向农村、街道、企业倾斜,形成惠及全民的安全服务保障体系。加强商场、学校、医院、车站、养老院、幼儿园、网吧、歌厅等人员密集场所安全监管。推进农村民居地震安全工程、农村危房改造工程、乡村道路生命保障工程、农村消防基础设施建设。全面开展以乡镇(街道)、主导型企业、工业园区(开发区)为单位的安全社区和安全园区创建。</p>
<p style="text-indent: 21pt">强化气象防灾减灾工作,提升灾害性天气防御能力。建立政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制,落实企事业单位雷电灾害防御、管理的主体责任。加强油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点等人员密集场所防雷设施的安全检测和监督整改工作,组织好雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目、重点工程的气象灾害风险评估。规范防雷技术服务管理。加强对释放气球的监督管理,确保公共安全。加快预警系统建设,提升防震减灾能力。加强地震烈度速报系统建设、地震监测台网建设和地震应急救援队伍建设,加快地震应急技术平台建设。提升森林防火能力。完善森林防火预警系统。建设森林防火训练和科研基地,加大对地方国有林场的投入。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(七)借力&ldquo;互联网+&rdquo;,加强信息化安全生产监管手段</p>
<p style="text-indent: 21pt">推进信息化建设与安全监管工作的深度融合。建立统一共享的大数据中心,形成覆盖全市各级安全监管部门和有关单位共用共享的安全生产基础信息网络和安全保障系统,实现数据、语音、图像和视频等信息共享,为安全监管、应急管理、形势分析和决策管理提供服务。完善网上审批系统,加强安全生产源头管控,严把准入关。建立与生产经营单位、各级安全监管部门互联共享的风险管控与安全隐患排查治理即&ldquo;网格化&rdquo;综合监管平台,实现企业隐患排查、登记、上报、监控、整改、销号、统计、检查、考核等功能,并将生产经营单位信用信息建设纳入安全隐患排查治理暨&ldquo;网格化&rdquo;综合监管平台中。建设基于物联网技术的远程监控监测预警系统,实现对重点行业、重大危险源、重点部位(岗位)以及城市人员密集场所、道路交通、轨道交通建设及运营等企业的在线监测、实时监控和预警防控。建立安全生产执法平台,实现执法人员手持终端设备与执法信息平台的实时链接,与网上审批、隐患排查治理、12350安全生产隐患举报信息平台等系统互联互通,数据共享。加强信息化技术人才队伍建设。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(八)加快应急体系建设,提升应急救援能力</p>
<p style="text-indent: 21pt">进一步加强长春市安全生产应急指挥及安全监管信息中心建设。依托科研机构,整合部门、企业现有监控网络,拓展视频监控领域、范围,建立全市安全生产监管信息平台,实现对重点企业、重点部位、重大危险源的实时监控。建立具备风险分析、预测预警、信息报告、数据查询、远程会商、辅助决策、协调指挥、视频会议和总结评估等功能高效的安全生产应急平台体系,提高应对事故灾难的能力。推动重点监管县(市)区建立安全生产应急管理机构,加强各类应急管理机构的协调联动,积极推进资源整合和信息共享,形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对的事故应急处理机制。完善各级各类安全生产应急预案,形成覆盖各地区、各部门、各行业领域、各生产经营单位的应急预案体系, 实施《安全生产应急预案管理办法》,制定《长春市应急预案管理细则》,加强应急预案的制定、修订、评估、论证、发布、备案、培训、演练和监督管理工作,提高应急预案报备质量;建立应急预案数据库,实现应急预案的及时更新与动态管理。推动高危行业、重点领域应急预案简明化和专项预案与现场处置方案卡片化。加强从业人员应急培训工作,建立长春市安全生产应急救援演练基地。加强应急救援队伍建设,组建专业救援队伍,主要承担煤矿、非煤矿山等企业的抢险救援。推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。进一步完善跨部门、跨区域的应急协作机制,定期组织开展多部门协作等形式的应急演练。依托长春急救中心建设专业医疗救援队伍,增强现有医疗人员对重大突发事件的救援能力。强化应急协调机制,建立市安委会成员单位、各专业应急救援体系的协调联络工作制度和协调指挥机制。加强应急避难场所建设,根据城区规划与布局,完善现有应急避难场所建设,实现避难场所的统一规划建设和分散管理与维护相结合管理机制。加强农村、城乡社区消防水源、消防车通道等消防基础设施建设,加强村屯消防队伍建设。加强应急物资储备基地建设,科学配置应急储备物资,建立健全储备物资更新、补充、调运和运输等机制,提升应急物资储备能力。建立救援队伍社会性服务补偿机制。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(九)健全安全技术支撑保障,扎实推进科技兴安战略</p>
<p style="text-indent: 21pt">建立以政府引导、行业管理部门支持的产学研平台,研究事故预防与控制的关键技术,完善安全科技创新机制,加快安全生产关键技术装备科研攻关和推广应用。进一步落实安全生产科学技术成果评选和重大安全生产事故防治关键技术科技项目征集,充分调动安全生产科技工作人员积极性和创造性。建立以政府投入引导,企业投入为主,金融、保险等社会资金参与的投融资体系,完善安全科技激励机制,提升安全生产研发投入政策。大力开展&ldquo;机械化换人、自动化减人&rdquo;科技强安专项行动,全面提升企业生产、管理和服务的智能化水平。完善建设完善安全科技人才培养和企业员工安全技术培训工作。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(十)提高安全文化水平,加强安全宣传教育培训</p>
<p style="text-indent: 21pt">建立完善安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系。加强考试机构建设,严格教考分离制度。积极发展安全生产职业技术教育,鼓励和支持企业办好技工学校。以提升实际操作技能力为重点,加强高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,强化特种作业人员安全技能培训,加快培养安全生产亟需的各类安全管理、专业技术和技能人才。建立安全监管人员准入制度和执业资格证书制度,推进安全监管队伍资格化、专业化、职业化。完善安全监管实训体系和安全监管人员资格考试、强制培训和持证上岗机制。建设长春市综合性公共安全宣传警示教育基地,普及安全生产法律和安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质。建立安全生产新闻发布制度,加强安全生产舆情正确引导。充分利用广播、电视、报刊、网站、微博、微信等媒体,构建安全生产宣传教育平台,大力宣传安全生产政策法规和事故警示案例。加强安全生产警示教育,开展交通安全、防火防爆、防触电、防雷电、防中毒和事故自救等基础知识宣传教育,提升全民安全生产防范意识。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围,把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲,开展&ldquo;安全生产月&rdquo;、&ldquo;安全生产万里行&rdquo;、&ldquo;安康杯&rdquo;竞赛等多载体的社会安全生产文化活动,营造全社会关注安全生产的良好氛围。</p>
<p style="text-indent: 21pt">四、重点工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">(一)如意溪安全教育体验公园建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">以安全文化为主题,以充分体现&ldquo;生产美、生态美、生活美&rdquo;为设计思想,以&ldquo;生态优先、以人为本、功能与美观并行&rdquo;为设计原则,力争将我市所涉及到的安全要素都融入其中,通过安全体验功能体现出来。</p>
<p style="text-indent: 21pt">以公园为依托,建设与国际接轨的长春市综合性公共安全宣传教育警示基地,包括生产安全、交通安全、社会公共安全、消防安全、地震灾害、人民防空、家居安全、卫生健康等多个体验区域,将安全要素、安全功能融入到公园园林景观和体验场馆设计当中,运用幻影成像、雾幕成像、扣像技术、模拟驾驶、磁悬识性技术以及VR互动技术等现代高科技手段,设计精彩展项,采用不同展示和互动方式,精选典型事故案例,让广大参与者学习掌握安全危害和灾难发生时的正确自救逃生知识与技能。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(二)安全监管执法能力建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">加强省级以上开发区、工业集中区和乡镇(街道)安全监管机构和队伍建设工作。按照安全监管部门基础设施建设及装备配备等标准要求,推进各级安全监管监察部门基础设施建设,改善业务用房,配齐现场检查及事故调查取证分析设备、监管人员个体防护装备与办公设备,保障基层执法和应急救援用车。建立现场执法全过程记录制度,2017年底前,争取做到所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。通过到高校安全工程专业集中培训和到企业定期挂职锻炼的方式,不断优化安全生产监管人员结构,到2018年,力争实现专业监管人员的比例75%以上。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(三)城市管网安全监控系统建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">建立城市管网运行管理体系,建设地下燃气、供热管网安全监控系统。对全市燃气管网进行隐患排查,改造更新高危的燃气管网。天然气企业的燃气调度中心、中高压调压站,液化气储配站、加气站、运输车辆,地下、半地下空间及公共用气场所,都应按计划安装相应的视频监控、电子围栏、GPS定位监控、燃气泄漏报警仪等,以实现行业重要设备设施电子监控全覆盖。人员密集场所要配置精度更高的红外线探漏监测设备。建设完善全市数字地下管网平台,市政供热、燃气、供水、供电实现统一建档备案管理和信息化管理。建设电网安全应急救援体系,完善应急物资储备保障体系。加强城市供水水质监测体系建设,形成覆盖全市的水质监测网。启动水源保护工程,加快改造供水设施进程,加大水源地保护。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(四)平安畅通交通建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">以预防道路交通事故&ldquo;五整顿&rdquo;&ldquo;三加强&rdquo;工作为切入点,全面开展创建&ldquo;平安畅通乡镇&rdquo;活动,强化基层县(市)区交通安全管理。大力加强农村交通安全管理组织建设,加强农村道路交通安全监管,加强农村重点乡镇交警队伍建设,将交通安全宣传教育深入农村。加大各级财政投入,加快交通客运班车县乡公路危险路段生命保障工程建设。整治危桥、险路和事故多发路段,在易发生车辆翻覆、坠崖等恶性事故的路段设置路侧防护栏;在交叉口或急弯通视条件较差的路段设置反光镜,安装警示桩、防撞墩等。以公安信息平台为依托,加大治安卡口、固定测速、信号设施等的建设力度,提高信息网络在交通管理中的实战应用水平,以信息化建设推动基层业务单位信息化建设达标升级,推动各项工作创新管理;加大科技强警力度,提高电子警察的应用和管理,强化路面管控;组建交通管理指挥中心,实现对城区的可视化、智能化管理。</p>
<p style="text-indent: 21pt">加强道路运输企业规范化管理,特别是对从事危险货物公路运输单位的规范管理,强化驾驶人、押运人和车辆技术安全状况等环节的资质审核,大力推进道路运输组织结构调整,提升运输行业安全管理水平和能力。加强旅客运输安全行驶记录仪、危险货物运输全球定位系统(GPS)安全监管服务系统建设与维护,实现道路运输安全生产动态管理。规范城市道路和停车场建设;对汽车站的进出车辆进行封闭管理,及时对进出场车辆自动检测。</p>
<p style="text-indent: 21pt">全面提高初次取得驾驶证的驾驶人的驾驶技能和安全意识;利用交通违章处罚和交通保险出险受理记录数据库,排查重点违法违章人员,进行再培训、再教育。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(五)建筑安全管控平台建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">加强建筑施工现场安全防护用品及起重设备检测工作,保障一线从业人员安全防护用品质量。继续打造全市建筑行业隐患排查三级管控平台。建筑安全监管机构配齐日常检测设备。配备工作用车、照相机、摄像机等工作装备,增加安全监管技术装备。加强建筑施工现场安全防护,保障一线从业人员安全防护用品的质量。到2016年,形成较为完善的安全保障示范建筑施工企业(项目)体系、工作机制和运行模式,基本建成重大建筑项目安全监控系统。完善市、县(市)区、乡镇建筑施工安全隐患排查体系,在建筑施工总承包企业全面实施安全隐患排查体系三级平台建设,逐步实现企业与市、县(市)区一、二级管控平台的对接。对单体5万平方米以上在建项目安装安全监控系统。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(六)煤矿安全治本攻坚工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">开展井下隐蔽致灾因素治理工程,建设一批瓦斯综合治理和水害、火灾防治示范项目。加快煤矿信息化平台建设,完善井下安全避险&ldquo;六大系统&rdquo;和井下移动视频系统、应急广播系统建设。推进煤(岩)巷掘进、煤矿综采工作面、煤矿井下辅助运输机械化和自动化。实施小煤矿关闭退出工程,到2018年,实现全市30万吨/年(含)以下且发生重大以及以上安全生产责任事故的煤矿,15万吨/年(含)以下且发生较大以及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿全部关闭或淘汰。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(七)特种设备安全监管系统建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">充分利用现代化科学技术手段,建立特种设备动态监管系统,全面掌握特种设备的分布情况,及时监控设备运行状况,准确预警预判,实施动态监管。积极推进电梯安全监管物联网系统和电梯应急服务平台建设,购置电梯应急服务平台系统和终端设备,纳入全市应急平台,提高电梯动态监管能力、风险防范能力和应急处置能力。建立客运索道安全管理标准化评估体系,确保客运索道建设与运行安全。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(八)安全生产防控体系综合监管平台建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">建设完成由15个县(区、管理区、产业集聚区)、48个市安委会成员单位节点的安全生产信息网;建设完善1个市级、15个县(区、管理区、产业集聚区)安全生产监管部门局域网和政府网站;建设市、县(市)区二级安全生产视频会议系统;实现市内重大危险源和重大事故隐患动态监控系统和重特大事故应急救援与指挥调度系统有机融合。</p>
<p style="text-indent: 21pt">依托我市安全生产现有通信网络资源及信息化系统,整合现有资源,利用物联网、信息网络、空间信息系统、数据挖掘等高新技术,构建集安全生产监督管理、安全生产服务管理、应急管理、统计分析、安委会信息管理、社会安全监管、视频会议和重大风险监测预警为一体的高效灵敏、反应快捷、运行可靠的智慧安监信息平台。通过该平台及时掌握安全生产综合管理信息,把安全生产有关信息和重大危险源监管、行政许可审批、行政执法、隐患排查治理、事故管理、职业健康监管、教育考试培训、标准化建设、专项整治等业务有机结合起来,为统计分析和应急救援工作提供基础数据,为安全生产决策提供有力支持。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(九)安全培训教育和安全文化建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">开展&ldquo;平安校园&rdquo;建设工程,进一步推进大中小学、幼儿园安全工作责任全面落实,安全管理制度更加完善,突发事件应急处理能力进一步提高,学生的安全意识和自救自护能力明显增强,无重大安全责任事故发生;加大教职员工的安全知识培训;加大安全设施、设备的投入力度。</p>
<p style="text-indent: 21pt">开展安全社区及平安乡镇建设工程。启动20个乡镇(街道)、5个工业园区(开发区)为单位的安全社区和平安乡镇创建。各创建单位按照《国家安全社区建设标准》,开展创建宣传教育与培训,建立创建档案和安全管理制度,筹措安全社区专项资金,对社区事故与伤害风险进行辨识评价,加大安全社区基础设施建设,增设摄像头、残疾人通道、交通路口标识,进行社区危险源普查等。对交通、工作场所、公共场所、学校、家居等安全风险进行预防、控制和消除,逐步提高社区安全促进和伤害预防水平。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(十)德惠化工产业园区建设工程</p>
<p style="text-indent: 21pt">把德惠化工产业园区安全作为系统工程,聘请有资质的机构对园区进行科学安全规划、安全论证,推进化工企业进区入园。同步设立由安监部门派出的安全监管机构,落实安全管理人员、装备、资金等,建立完善相关的安全生产管理规章制度,设立专职应急救援队伍,建设应急信息平台,严格入园企业安全准入,打造安全发展型园区,带动长春市园区安全生产水平的整体提高。力争2017年基本建成,所有入园企业实现安全标准化达标。</p>
<p style="text-indent: 21pt">五、保障措施</p>
<p style="text-indent: 21pt">(一)强化组织保障,确保规划顺利实施</p>
<p style="text-indent: 21pt">各地区、各部门要坚持党统揽全局、协调各方、发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,深化体制机制改革,创新安全监管方式,保障各项措施落实到位。各级安委会成员单位要加强协作,共同推进规划实施,并结合实际制定规划实施方案,定期召开会议分析安全生产形势,及时发现和解决问题,推动规划的实施。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(二)加大安全投入,确保规划实施</p>
<p style="text-indent: 21pt">强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,完善有利于安全生产的财政、税收等政策,各级政府要根据需要和财力情况,在每年度财政公共预算内安排安全生产专项资金,重点支持安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病防治及应急救援等工作。加强安全费用管理,严格落实高危行业安全生产费用提取使用、风险抵押金制度,大力推行安全生产责任保险,逐步建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(三)加强规划实施、考核与评估</p>
<p style="text-indent: 21pt">按照职责分工,制定具体实施方案,逐级分解落实规划主要任务和目标指标,加快启动规划重点工程,落实工程实施主体、资金和进度,确保本规划主要任务和目标如期实现。相关部门要加强对本规划实施情况做跟踪分析,定期形成规划实施情况分析报告,并于2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估考核,评估结果作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(四)加强安全生产监督和舆论引导</p>
<p style="text-indent: 21pt">加大各级政府监督力度,定期听取本级政府各部门安全生产工作和履职情况报告,严格对议案、提案中所反映的安全生产突出问题整改落实情况进行跟踪监督。加大职工群众参与,群众监督力度,切实保障和维护职工群众生命健康权益。加强舆论引导力度,畅通媒体舆论监督渠道,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措。</p>
<p style="text-indent: 21pt">(五)坚持安全生产与经济社会协调发展</p>
<p style="text-indent: 21pt">各级政府要结合区域发展特点正确处理安全生产与经济社会发展的关系,将安全生产发展与国家&ldquo;一带一路&rdquo;战略规划及全市产业转型升级政策紧密结合,不断巩固汽车、轨道客车、农产品加工三大传统支柱产业,加快培育先进装备制造业、医药健康、光电信息、生物制造、新能源及新能源汽车、新材料六个新的支柱产业,加大安全生产基础设施建设,加大安全生产综合整治力度,实现安全生产与经济社会的协调发展。</p>

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