为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《吉林省生态环境保护督察办法》，经省委、省政府批准，2023年7月31日至8月19日，省第一生态环境保护督察组对长春市开展第二轮省级生态环境保护督察工作。督察组于2023年12月11日向长春市委、市政府进行反馈。省督察组组长张凤春宣读督察报告。省委常委、市委书记张恩惠主持会议并作表态发言。王志厚、高志国出席。

　　督察组认为，近年来，长春市坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实把生态环境保护工作放在更加突出的位置，组织实施了一系列生态环境保护重大举措，生态环境保护工作取得明显成效。

　　长春市始终坚持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚不断取得新突破。空气质量方面，修订实施《长春市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》及《责任追究办法（试行）》，严格秸秆禁烧管控。成功获批全国清洁取暖试点城市，累计淘汰城市建成区8089台20蒸吨及以下燃煤锅炉，完成1319家企业挥发性有机物(VOCs)治理和892个扬尘源整改。空气质量优良天数持续保持在300天以上。水环境质量方面，立足流域系统治理，统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，以“查、测、溯、治、督、评”为管理模式，加大重点流域管控力度，持续开展清河行动，重点实施“消劣工程”，累计投入59亿元，实施治理工程79个，完成新建改造城市污水管网136.9公里，建成、使用城镇污水处理厂73座，日处理能力277万吨。由市委主要领导亲自谋划部署、亲自推动的“水系连通”工程全面启动，全市16个国考断面全部达到或优于考核标准，去年消劣的新凯河流域水质提升至Ⅳ类。土壤环境质量方面，加强土壤污染绿色管控，重点建设用地安全利用持续有效保障。在划定生态保护红线635.67平方公里、环境管控单元158个。谋划“黑土粮仓”科技会战、高标准农田建设、示范区工程化试点、水土保持治理修复等重点工程。累计治理588个行政村的农村生活污水，完成6个农村“千吨万人”水源地、732个集中式饮用水源地排查；全年开展国土绿化50万亩；全域排查并治理农村黑臭水体22处。

　　反馈会上，督察组指出了督察中发现的相关问题。

　　（一）贯彻落实习近平生态文明思想仍有差距

　　思想认识有待进一步提高。对生态环境建设面临的严峻复杂形势缺乏清醒认识，对可能遇到的困难估计不足，紧迫感危机感还不强。一些部门生态环境保护“一岗双责”落实存在较大差距，部分干部仍处于“追责压力”“不干不行”被动应付阶段，缺乏长期发展思路。

　　一些部门对督察整改工作相互推诿。部分县（市）区及相关部门对推进去产能工作缺乏政治敏感性，站位不高，紧迫性不强。落后装置淘汰工作责任层层分解，但没有形成推进合力。

　　少数部门履职尽责意识还不够强。一些部门对市委、市政府部署的《深入打好污染防治攻坚战的实施方案》思想上重视不够，存在牵头部门“单打独斗”，配合部门“事不关己”，未形成“一盘棋”格局。

　　（二）生态环境保护治理存在短板

　　部分黑臭水体治理成果还需巩固。个别水体数值超标。

　　秸秆综合利用难题需深入破解。秸秆综合利用推进机制未形成齐抓共管合力。对破解秸秆综合利用难题缺乏深入研究，思路不活、办法不多。

　　建筑垃圾资源化利用仍要加强。全市大多数建筑垃圾再生利用都是简单项目，建筑垃圾处置滞后，与无废城市建设目标要求差距较大。建筑垃圾分布主城区周边，露天堆放。

　　畜禽粪污管理还不到位。畜禽粪污暂存点普遍存在选址不合理、建设标准低、管理不规范等问题，对流域水环境及农村人居环境造成影响。

　　汽车修理行业污染防治基础薄弱。部分汽车修理部污染处理设施简陋、效率低，存在噪音、气味污染等问题。

　　个别城市供热规划编制滞后。个别县（市）热源规模小，总体数量多，且多数建在居民住宅区，普遍存在运行管理差、设施不完善、能源效率低等情况。

　　部分污水处理厂管理还存在问题。个别污水厂进水污染物浓度长期偏低，造成消耗大量补充碳源，氨氮及总磷去除剂大量使用，稳定运行难度加大。有的污水厂进水氨氮浓度较高，进水水质浓度高，导致部分污水处理厂处理负荷重，运行不稳定。还有部分乡镇污水处理设施设计规模偏大，实际处理水量过低，设施难以保证长期稳定运行。

　　雨污合流制管网改造推进较慢。管网改造工程缓慢，导致雨污分流不彻底，雨季雨污混排。城区西部、北郊、众恒路等溢流口和污水收集井在雨季存在溢流现象，影响流域水质改善及国、省控断面的稳定。

　　（三）生态环境保护监管工作亟待加强

　　对部分砖厂监管水平有待加强。金富墙体材料有限公司等5家企业，无合法土地使用手续，存在违法生产经营现象。督察还发现，该公司还存在未取得排污许可进行生产、企业自主验收弄虚作假、企业厂区环境管理粗放，生产原料随意露天堆放无苫盖，私挖排水沟渠及坑塘，生活垃圾、生产废料随意堆放填埋等污染防治设施不健全、污染防治措施落实不到位等问题。

　　医疗废物贮运管理存在薄弱环节。未针对本地区实际制定医疗机构医疗废物有关管理规定，未建立规范的医疗废物收集、贮存、转移体系。

　　部分支流河长制落实仍有差距。伊通河农安段部分支流河长制执行不严格，沿河垃圾、畜禽粪污堆放等影响水质的污染问题未通过河长巡河及时发现解决。部分河段周边环境整治仍需加强。农靠公路桥下伊通河支沟水体污染严重，COD、氨氮、总磷、高锰酸盐指数均超标；靠山镇新立沟附近，存在畜禽粪污随意倾倒，粪污临时堆存点无防渗措施等情况。

　　秸秆禁烧管控工作存在短板。基层秸秆禁烧管控工作责任落得不实，管控手段还比较机械单一，焚烧秸秆现象禁而不止。秸秆离田工作存在薄弱环节，秸秆离田不彻底，秸秆综合利用渠道不畅，“离而不用”“一烧了之”的现象仍有发生。

　　非道路移动机械管理还不到位。对非道路移动机械分类数量底数不清，监管不到位。部分机动车检验机构检测不够规范，影响检验结果真实性的现象比较突出。

　　个别点位扬尘管控制度落实不严。商砼、建筑工地、砖厂、物料堆场扬尘问题比较突出，“六个百分之百”未得到严格执行。

　　地下水资源管控制度落实不到位。部分县（市）区违法采用地下水情况比较普遍，特别是在各经济开发区违法采取地下水现象突出，管理混乱。

　　（四）问题整改落实不到位

　　污泥处置后产物管理有漏洞。鹏鹞生物科技有限公司一方面研究污泥处置后产物综合利用方案，一方面新上项目减少污泥处置后产物产量，并于2022年6月开工建设600吨/日污泥喷雾干化焚烧设施，剩余污泥采用发酵工艺进行处置，由于至今没有找到安全、经济的综合利用途径，这些处置后产物仍以原有方式填埋，堆放地块未按要求设置围挡和警示牌，未进行封闭管理，存在一定环境风险。

　　散煤治理推进机制作用发挥有限。各县（市）区虽然建立了散煤治理协作推进机制，但作用发挥有限。督察还发现各县（市）区众多散煤销售点大多位于街道两旁、田边地头，因监管不力，普遍存在散煤堆存无防渗措施、苫盖不全、露天筛分，煤尘污染严重等问题。

　　违法占用土地堆砂问题有所抬头。2021年中央第二轮生态环境保护督察期间，德惠市涉及两起关于违法占用土地堆砂问题。2023年8月在复核中央第二轮生态环境保护督察交办案件时，发现102国道两侧、乌金屯大桥段附近仍多处存在违法占用土地堆砂的现象。

　　城市噪声污染问题仍然突出。随着城市的快速发展，噪声污染，特别是交通噪声污染，已经成为影响群众生活的主要环境污染因素，是当前城市管理的一个重点难点问题,多轮督察中群众反应强烈。

　　矿产资源开发、矿山治理问题较多。矿山地质环境保护和土地复垦进展缓慢。部分新建矿山没有按照《长春市矿产资源2016-2020年总体规划》要求做到边开采、边保护、边复垦及土地复垦不欠新帐。

　　（五）其他需要关注的环境领域问题

　　生态环境损害赔偿工作推进不到位。办理生态环境损害赔偿案件存在部分行业部门启动少或应立案未立案等问题。

　　部分市、区黑土地保护措施落实不严格。黑土地保护措施和项目分散，未统一运用到同一地块综合施策。环长春市经济圈项目表土剥离未完全验收即开工建设。剥离表土未优先用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等方面，而多作为绿化利用，浪费了黑土资源。

　　督察组要求，长春市要坚决贯彻习近平生态文明思想，正确处理生态环境保护和经济发展的关系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要全面强化生态环境保护和治理的责任体系，坚持问题导向，持续打好污染防治攻坚战，培育绿色发展动能，推动生态环境建设水平再上新台阶。

　　督察组强调，长春市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

　　督察组对有关生态环境损害责任追究问题进行梳理，形成了清单，已按有关程序移交长春市委、市政府处理。

　　张恩惠表示，对督察组指出的问题，长春市照单全收、坚决整改。就做好下一步工作，张恩惠要求，一要深入贯彻习近平生态文明思想，把抓好督察整改作为一项重大政治任务来抓、作为推动高质量发展的有力支撑来抓、作为压实管党治党责任的重要举措来抓，不折不扣全力整改到位。二要坚持问题导向，对反馈问题逐项制定整改措施，逐条逐项对账销号。举一反三，切实形成“解决一个、带动一批、治理一片”的整改效果。三要深化污染防治，加快推动绿色低碳发展，持续打好蓝天、碧水、黑土地保卫战，扎实推进生态系统保护修复，做好产业生态化、生态产业化两篇文章。四要强化成果运用，把环保督察整改作为改进工作的重要抓手，推动生态文明建设取得更大成效。

　　省督察组有关负责同志，市领导姜保忠、吴波、任贵利，以及市直有关部门负责同志等在主会场参会。