——2026年1月14日在长春市第十六届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的发展环境，全市上下深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，推动“一中心、五高地”建设取得显著成效，长春全面振兴迈出新的坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好。积极应对超预期下行压力稳定经济增长，地区生产总值增长4.9%。强力支持工业企业创新发展，规上工业增加值增长6.2%。着力扩大有效投资，实施5000万元以上项目1412个。新材料中试基地、大唐二热退城进郊等超10亿元项目扎实推进，产业投资增长6.1%。多措并举深挖消费潜能，长春获批国家新业态新模式新场景试点城市。文旅产业蓬勃发展，冰雪经济持续升温，动植物公园、冰雪新天地、肆季南河人气火爆，全市游客接待量、出游总花费分别增长33%、20%。规上服务业营业收入、地方级财政收入增速居副省级城市前列，经济展现出韧性、活力和潜力。
（二）创新动能加快释放。纵深实施“5616”科创行动计划，科技创新战略合作委员会实现“政产学研金”全链条扩容升级。智驾芯片、卫星通信、仿生机器人等标志性创新成果竞相涌现，全社会研发经费投入增长9.1%。建成5个概念验证中心、44个中试基地、18个科技产业园区，科创基金规模超过300亿元，科技成果本地转化数量、技术合同成交额分别增长14%、25%，“专精特新”企业、科技型中小企业户数分别增长27.7%、50.8%。新质生产力发展促进中心发布新技术新场景3000余项，氢能产业研究院等一批高能级创新平台落位建设，长春在全球科研城市排名明显跃升。
（三）产业升级步伐稳健。统筹推动传统产业转型、优势产业壮大、新质生产力培育，着力构建“3转4强7新”现代化产业体系。大力发展智能网联新能源汽车，红旗品牌销量突破45万辆，新能源汽车产量增长25.6%。加快壮大高端装备制造业，时速250公里氢能动车组填补全球技术空白，“吉林一号”组网卫星增至144颗。光博会、健博会品牌效应持续提升，光电信息产业规模突破1000亿元，医药健康产业产值增长10.2%。低空、数字、新型储能、具身智能等战新产业、未来产业综合产值保持15%以上增速。北湖未来科学城、永春医药城、中国光电城、国际航空博览城等新型经济功能片区成型起势，创新引领、产业集聚、示范带动作用日益增强。
（四）县域发展势头良好。县域主要经济指标增速连续两年高于全市平均水平。坚决扛稳维护国家粮食安全重任，新建高标准农田200万亩，推广保护性耕作1357万亩，粮食产量达到265.8亿斤。长春国家农高区建成万亩农业技术集成示范基地。9个项目获批国家优势特色产业集群，新增省级以上农业产业化龙头企业27户，人参、梅花鹿、食药用菌产业加快壮大，农产品加工业产值达到850亿元。农安县合隆镇、公主岭市范家屯镇跻身全国500强镇。持续整治农村人居环境，新建改造农村公路1913公里，绿化美化村屯309个，打造“百村示范”村41个。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口实现稳定增收。
（五）改革开放不断深化。长春现代化都市圈发展规划获批，产业、文旅、卫生、体育等领域合作全面铺开。实施国企改革深化提升行动，市属国企资产总额、营业收入较改革前分别增长40.8%、53.1%。长春新区、中韩示范区改革试点扎实推进。出台规范涉企行政检查“12条”措施，清理拖欠企业账款完成年度任务，兑现惠企政策奖补资金近50亿元，全市新增经营主体19.8万户。积极扩大对外开放，新开通长春至新加坡等7条国际航线，建成俄罗斯等7个海外仓，海铁联运吞吐量增长28%。一汽大众整车出口实现零的突破，长客海外业务拓展到25个国家和地区。
（六）城市品质优化提升。完善交通基础设施，东南湖大路延长线、北三环拓宽改造竣工通车，102国道绕越线启动建设。系统改造西安大路等18条道路，打通断头路、卡脖路30条，地铁2号线东延段开通运营，主城区交通健康指数稳步提升。治理围挡1273处，释放空间495.1万平方米。更新老旧小区130个。新建城市绿道200余公里、口袋公园30个。空气质量优良天数322天，国考断面优良水体比例提高12.5个百分点。加强历史文化保护利用，新民大街精彩亮相、持续走红，春京西、宽城子、松苑咖啡馆、吉林省音乐厅成为文旅新地标。长春航空展吸引百万游客观展，盛况空前、好评如潮。
（七）民生保障扎实有力。积极回应群众期盼，如期兑现45件民生实事。城镇新增就业10.4万人，农村劳动力转移就业100.1万人次。高校毕业生等青年群体留长突破12万人。新增学前和义务教育学位1.2万个。浙大妇院吉林医院、北京安贞吉林医院全面竣工。3.3万套保交房任务提前完成。养老、医保、低保、残疾人等保障标准稳步提高。深入开展“走遍长春·情暖春城”行动，一批群众关切的难点痛点问题得到实质性化解。狠抓安全生产源头治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降29%和18.2%。学校食堂、养老机构“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。政府存量隐性债务完成年度化解任务。高风险中小金融机构大幅压减。加强公共安全系统施治，促进矛盾纠纷多元化解，信访总量下降14%。
一年来，政府系统扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真办理市人大议案6件、代表建议205件，市政协建议案2件、委员提案375件。加强审计监督、统计监督，统筹督查增效和基层减负。长春荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“十连冠”、全国民族团结进步示范区，荣获第33届世界大学生冬季运动会承办权。
2025年是“十四五”收官之年。过去五年，我们有效应对世纪疫情冲击、经济转型挑战等多重考验，实施一系列利当前、惠长远的重大举措。特别是“十四五”中期以来实施全面振兴突破三年攻坚行动，推动全市发展态势、整体形象发生积极深刻变化。
——这五年，是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值跨越两个千亿级台阶，经济总量突破8000亿元。高新技术企业数量实现翻番。服务业成为经济增长主动力。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级，发展动能不断增强。
——这五年，是创新活力日益提升的五年。年度科技成果本地转化数量超过4000项，“专精特新”企业、科技型中小企业户数分别增长8.3倍、12.5倍，常住人口保持净流入趋势，高校毕业生等青年群体留长人数逐年递增。
——这五年，是改革开放纵深推进的五年。新一轮改革攻坚全面发力，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。营商环境持续向好，经营主体增加40万户，市场活力明显增强。国家自创区等重大开放平台获批建设，外贸出口额增长2.6倍。
——这五年，是城乡面貌不断变化的五年。高速公路通车里程、轨道交通运营里程、城市快速路里程均增长50%左右。老城区加速有机焕新，保障性住房、棚改安置、老旧小区改造惠及60万户居民。新建改造农村公路1.4万公里，农村人居环境明显改善。
——这五年，是民生福祉持续增进的五年。城乡居民收入增速快于经济增速。养老、医疗保险基本实现全覆盖。社会保障力度加大，困难群众基本生活水平每年都有新提高。教育、卫生、文化、体育事业不断进步，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
各位代表！过去五年勇毅奋进、磨砺玉成，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻长各中省直单位，向解放军驻长部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持长春发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战：经济总量不大、结构不优、转型不快，战略性新兴产业亟需做大做强；市场预期偏弱，消费、投资增长动力不足；城乡之间、区域之间发展不平衡尚未根本破解；社会治理、安全生产、生态环境等领域存在短板弱项，民生改善与群众期盼仍有差距；政府效能有待提升，一些干部解放思想不够、创造性抓落实能力不强。我们要直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民重托！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是长春转型闯关、破局突围的战略机遇期。根据《中共长春市委关于制定长春市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《长春市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
《纲要（草案）》深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，锚定“社会主义现代化新长春建设取得决定性进展”的总体要求，聚焦以长春现代化都市圈建设为引领、打造“一中心、五高地”重点任务，实化量化“十五五”时期经济社会发展具体目标和工作措施。主要体现为以下七个方面：
——长春现代化都市圈成势见效。都市圈城市协同性、融合度、同城化显著增强，跨区域基础设施互联互通、要素资源顺畅流动、产业互补协作共赢、公共服务便利共享，都市圈经济总量占全省比重达到70%、在国家发展大局中战略地位进一步提升。
——高质量发展实现明显进位。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，制造业规模效益稳步提高，服务业增加值占GDP比重超过60%，常住人口城镇化率年均提高1个百分点，地区生产总值增速高于全国平均水平，经济总量迈上万亿元台阶。
——创新驱动作用显著增强。国家区域创新中心地位持续巩固，全社会研发经费投入年均增长10%以上，科技成果本地转化数量再翻一番，科技创新和产业创新深度融合，战略性新兴产业产值占工业比重超过40%，“3转4强7新”现代化产业体系更加完备、更具竞争力。
——改革开放向纵深推进。经济体制改革牵引作用充分发挥，有效市场和有为政府更好结合，营商环境迈向全国第一方阵，民营经济GDP贡献率达到60%。高水平对外开放体制机制更加健全，开放枢纽功能系统提升，向北开放高地建设取得明显成效。
——城市文化魅力充分彰显。历史文化保护利用持续加强，文化自信更加坚定，城市内涵丰富拓展，社会文明程度显著提高，文商旅体展在更高层次上融合发展，文旅产业营收超过6000亿元，文化创新创造活力充分迸发。
——城乡协调发展扎实推进。城市更新稳步开展，水、电、气、热供应能力满足当期需要并适度超前，乡村振兴战略深入实施，污染防治、生态保护、绿色发展协同推进，天蓝地绿水清成为新常态。
——人民生活品质持续改善。城乡居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系不断完善，人均预期寿命达到80岁，社会治理能力现代化水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，平安长春建设迈向更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、创新活力、民生福祉、治理效能大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。
各位代表！向着第二个百年奋斗目标进军，我们已经进入“承前启后”的关键五年，蓝图绘就，重任在肩，惟有奋斗。展望未来，我们有信心、有能力战胜前进道路上的一切艰难险阻。经过全市上下共同努力，发展目标一定能够实现，人民生活一定更加幸福，长春明天一定更加美好！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，也是在新起点上推动长春全面振兴取得新突破的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，按照市委十四届十次全会、市委经济工作会议部署，以长春现代化都市圈为引领，加快“一中心、五高地”建设，着力推动高质量发展，坚决扛稳维护国家“五大安全”政治使命，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，CPI涨幅控制在2%左右，城乡居民收入增速高于经济增速。
（一）加快长春现代化都市圈建设，推动区域协调发展。建立都市圈联席会议制度，强化规划编制统筹，完善协商协同机制，定期对接沟通、会商研判、推动工作。启动龙嘉机场三期，提速建设长榆高速、102国道绕越线，推动都市圈西环段高速年内通车，打造便捷高效的通勤圈。开展组团式招商引资与跨区域重大项目共建，促进汽车、碳纤维、绿色能源、现代农机装备等重点产业相互协作、有机融合、集群成势，构建合作共兴的产业圈。积极推动教育、医疗、养老、社保等资源共建共享，尽快实施一批群众可感可及的民生实事，涉企涉民政务服务“圈内通办”事项年内力争达到200项，建设宜居宜业的生活圈。
（二）着力扩大有效需求，促进经济持续健康发展。深入实施提振消费专项行动，用好“两新”政策激发汽车、家电等大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等高品质服务供给。支持既有商业载体创新与消费模式重构，促进传统商贸焕发新生机。推动公园、商圈、景区、街区设施改造、业态升级，差异化打造一批显示度高的消费新场景。大力发展银发经济、冰雪经济、夜间经济、会展经济，有效推动消费提质扩容。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦科技创新、现代产业、基础设施、民生保障等领域生成项目，全力争取中央预算内投资、专项债券、新型政策性金融工具支持，全年实施5000万元以上项目1300个。加快精细化工新材料产业园等重大项目建设，推动高新酶制剂等334个亿元以上项目尽快开工，产业投资增长7%。务实高效开展总部招商、场景招商、产业链招商，支持国有平台、上市公司和头部企业并购重组做大做强。全年招商引资签约5000万元以上项目1000个，合同引资额1000亿元。
（三）加力推进科技创新，不断催生新质生产力。积极争取国家大科学装置、全国重点实验室、国家技术创新中心在长布局，围绕氢能、前沿材料、人工智能体、汽车及高端装备等领域，加强原创性引领性科技攻关。完善概念验证中心、中试基地、科技产业园区功能，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，科技成果本地转化数量超过4500项，技术合同成交额突破300亿元。创新科技金融服务，推行政府基金“拨投结合”，加强财政补助、创业投资、科技信贷联动，全年新增高新技术企业200户以上，雏鹰、瞪羚、独角兽企业达到400户以上。建立科学家奖励机制，提升院士等高层次人才服务质效。筹建光电信息、低空经济等产教联合体，培育创新人才和一流产业工人。出台更具针对性的青年人才新政，增加低成本创业空间、租赁住房，加快建设青年发展友好型城市，力争高校毕业生等青年群体留长人数再创新高。
（四）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。紧扣“3转4强7新”产业发展方向，持续优化产业结构，争创国家新型工业化示范区。支持一汽CSP平台车型导入，推动红旗、大众新车型投产上市，培育发展氢燃料汽车，新能源汽车产量增长30%。积极布局医药健康全产业链，加快创新药、现代中药、高端医疗器械、医美康养等行业发展，医药健康产业产值增长7%。扎实推进半导体与高端制造、卫星及低空经济、光电材料与显示、光电传感与仪器、激光技术与应用、汽车电子“六大产业集群”建设，光电信息产业产值增长10%。发展氢能“研制储运用”全链条，扩大“绿电直连”“以绿制绿”规模，开展新能源多场景应用。深化拓展“人工智能+”，推动吉翼具身智能机器人上市量产，抢占未来发展制高点。聚焦北湖未来科学城、永春医药城、中国光电城等新型经济功能片区，加强资源投入和项目导引，做大规模、提升能级、打造高质量发展增长极。
（五）推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化。严守耕地红线，加强黑土地保护，建设高标准农田200万亩以上，配套推广“水肥一体化”等增产增效技术，粮食产量达到270亿斤。支持长春国家农高区开展寒地育种攻关，实施玉米全产业链标准化建设。围绕“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”延链补链，提升大米、肉牛、鲜食玉米品牌影响力，参鹿菌产业产值突破300亿元。“一县一策”培育优势特色产业，每个县域引进实施5个以上超亿元农业产业化项目，农产品加工业产值增长6%。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县域基础设施布局和公共资源配置，因地制宜打造一批经济强镇、经济强村。提升乡村干部经济工作能力，带动农民持续增收，农民人均可支配收入增速高于全省平均水平。整治提升农村人居环境，完善生活垃圾收运处置体系，畜禽粪污综合利用率超过85%。绿化美化村屯420个，改造农村厕所5000个，新建改造农村道路1500公里以上。加强脱贫攻坚过渡期后常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
（六）深化改革扩大开放，加快融入新发展格局。支持国有企业创新发展，引导国有资本向科技创新、新兴产业拓展。持续优化开发区体制机制，激发创新活力和内生动力。深化零基预算改革，大力压减低效无效支出。持续优化营商环境，深入推进“高效办成一件事”，将更多服务事项场景纳入数字化平台，努力让群众少跑腿、不跑腿。加紧清理拖欠企业账款，深入规范涉企行政检查，构建亲清统一的新型政商关系。强化银企对接，推广“政园银担”模式，努力降低企业综合融资成本。主动对接国际高标准经贸规则，提升兴隆综保区、中韩合作示范区、临空经济示范区开放能级。培育一批本土供应链企业、国际分销商和代理商，打造内外贸融合发展平台。推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，争创跨境贸易便利化试点城市。支持企业“抱团出海”开拓市场，新增外贸企业200家以上，进出口总额增长8%。
（七）深入推进城市更新，建设现代化人民城市。强化规划引领，健全城市规划体系。争创国家城市更新试点城市，改造老旧小区360个，高效推动既有住宅加装电梯，新改建燃气、供热、供水、排水等各类管网800公里，更新环卫污水处理设备设施。实施绕城高速改扩建，人民大街南延一期工程竣工通车，打通一批断头路、卡脖路。地铁1号线南延段、3号线南延段、5号线、7号线开通运营，深化“轨道+公交+慢行”三网融合，公交出行分担率提高至25%。优化学校、医院、商圈等热点区域交通组织，集中整治一批交通堵点。下足绣花功夫整治围挡、架空线、飞线充电等“脏乱差”问题，构建“一网统管”城市运行体系，提升城市精细化管理水平。深度改造第二、四、五净水厂。加强石头口门、新立城水库水源地综合治理，稳步提升国考断面优良水体比例。实施“美丽蓝天”建设项目，突出抓好秸秆禁烧管控，空气质量优良天数超过330天。推进碳达峰试点城市建设，大力发展循环经济，创建一批零碳园区工厂，加快生产生活方式绿色转型。
（八）推动文化繁荣发展，加快建设文化强市。加强历史文化名城保护，高标准修缮利用4片历史文化街区、12栋历史建筑、21栋文物建筑。深入实施“文化惠民”工程，广泛组织各类群众性文化活动。加快建设中国一汽汽车博物馆。全力推进“那有水”等60个投资5000万元以上文旅项目。完善“吃住行游购娱”全链条要素，提升服务能力、优化游客体验，让“有人情味的长春”印象深入人心。打造长春文旅新媒体矩阵，提升引流、运营、推广水平，游客接待量、出游总花费保持两位数增长。高水平办好光博会、健博会、汽博会、电影节、农博会、冰雪节等展会活动，增加人气、促进消费、培育产业。高质量建设国际航空博览城装备展示中心、科技展示中心，提前筹备好第5届长春航空展。
（九）切实保障改善民生，保持社会大局稳定。持续实施“幸福长春行动计划”，深入开展“走遍长春·情暖春城”行动，着力解决群众急难愁盼问题。以更大力度稳就业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业100万人次。落实育儿补贴等支持政策，稳定新出生人口规模。适应学龄人口变化优化教育资源配置，增加普通高中学位供给。高质量运营2家国家区域医疗中心，加快完善分级诊疗体系，扩大“先医后付”试点范围，药品耗材集中带量采购种类达到1200种。提高城乡居民基础养老金。筹集保障性租赁住房2000套以上，确权未登记房屋50万平方米。试点打造一批“好房子”项目。强化安全生产治本攻坚，坚决防范遏制重特大事故发生。有序化解政府存量隐性债务。高风险中小金融机构力争动态清零。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层综治中心规范化建设。强化社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。做好国防动员、双拥共建工作，巩固发展新时代军政军民团结。
各位代表！2027年1月15日长春市将举办第33届世界大学生冬季运动会。全市上下要组织动员起来，争分夺秒、精益求精，高质量、高标准做好筹办工作，为世界呈现一场简约、安全、精彩的体育盛会。
应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。全市政府系统及工作人员要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，树立和践行正确政绩观，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。我们要着力建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作始终在法治轨道上规范运行。我们要着力建设创新政府。打破思维定势和路径依赖，坚持以改革的思维、创新的办法谋划和推进工作，坚决反对空谈浮夸、做表面文章，以钉钉子精神担当尽责，抓铁有痕，踏石留印，用政府有为推动市场更加有效。我们要着力建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，优化服务加强监管，提升社会治理能力与水平，大力弘扬“四下基层”优良作风，脚踏实地为民办实事、解难题，真正把工作做到群众心坎上。我们要着力建设廉洁政府。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态。政府工作人员要持廉守正，干干净净为人民做事。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，凝心聚力，笃行实干，为推动长春全面振兴取得新突破、建设社会主义现代化新长春而努力奋斗！
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