——2025年1月8日在长春市第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是长春在困难挑战中奋力前行的一年。面对复杂严峻的发展形势，全市上下牢记习近平总书记嘱托，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“一中心、五高地”建设，沉着应变、综合施策、拼搏实干，高质量发展扎实推进，改革开放不断深化，民生福祉持续改善，社会大局安定有序，长春全面振兴取得来之不易的新成效。
（一）全力拼经济稳增长。针对持续增加的下行压力，果断出台稳增长26条等一揽子措施，因时因势组织调度经济运行，全市地区生产总值增长4.8%，保持了稳中有进的良好发展态势。全力扩大有效投资，争取超长期特别国债等各类政策资金超过300亿元，实施投资5000万元以上项目1381个，325个产业项目竣工投产，固定资产投资规模达到1986.7亿元。启动房地产发展新模式试点，有效落实购房补贴、贷款贴息、公积金新政、增加优质地块供应等综合性措施，推动房地产市场止跌回稳。着力扩大消费需求，开展汽车、家电等大宗消费品以旧换新，发展消费新模式、新场景、新热点，引进首店品牌132家，网络零售额增长20.9%。冰雪旅游持续火爆，文旅消费快速增长，接待游客1.7亿人次，旅游总花费突破3000亿元，分别增长15.6%、24.4%。
（二）强力推进科技创新。坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，重塑科技成果转化机制，加快催生新产业、新动能。强化源头创新，建设2个国家技术创新中心，重组新建一批国家和省重点实验室，围绕固态电池、半导体激光、汽车智能集成等重点领域开展科技攻关，12项成果获国家科学技术奖，全社会研发投入增长12.1%。完善创新生态，市级中试基地达到28个，校企共建科技产业园区增至16个，天使、种子、风投、创投等科创基金规模超过240亿元，科技成果本地转化数量增长71%，技术合同成交额增长90%，高新技术企业、科技型中小企业数量分别增加400户、560户。永春生物医药城建设全面铺开，细胞产业园、联东U谷等一批标志性项目落地开工，当年完成投资接近百亿元。北湖未来科学城新质生产力发展促进中心投入运营，130余个科技项目扎实推进，科创资源加速集聚态势已经形成。
（三）构建现代产业体系。全力支持汽车产业加快转型，奥迪PPE纯电动车型投产，大众、红旗、奔腾、解放等主机厂实施升级改造，比亚迪动力电池、一汽中车电驱实现量产，新能源汽车产销量分别增长24.3%、14.5%。长春入选国家首批智能网联“车路云一体化”应用试点。高端装备制造业迅速成长，中车长客首列氢能源市域列车试运行，长光卫星实现星地激光遥感影像传输，中机试验等3户企业获评国家级制造业单项冠军企业。成功举办首届长春国际光博会、健博会，经开光电信息产业园三期、金赛药业产业园建成投产，光电信息、医药健康产业产值分别增长7.1%、12.5%。加快培育低空经济，低空飞行支撑平台体系和多场景应用实现突破。大力发展新能源产业，风电光伏总装机容量增长74%。604户工业企业实施“智改数转”。算力中心二期并网运营，数字经济核心产业企业超过3000户，增加值占GDP比重稳步提升。
（四）着力推进县域振兴。召开县域高质量发展大会，出台一系列支持政策，以前所未有的力度推动县域发展形成良好势头，地区生产总值等主要经济指标增速高于全市1个百分点以上。建成高标准农田238.9万亩，是上年的1.5倍。粮食产量接近260亿斤，再创历史新高。新建棚室8395亩。肉牛发展到172.6万头，屠宰量增长85.6%。双阳梅花鹿获批国家级优势特色产业集群。新增省级农业产业化龙头企业17户，农产品加工业产值增长2.6%。扎实整治农村人居环境，绿化美化村屯707个，新建宜居农房778户，打造“百村示范村”30个、“千村美丽村”200个。建成生活垃圾转运站194座，实现行政村全覆盖。新建养护农村公路4440公里，九台、公主岭获评“四好农村路”全国示范县。实施扶贫项目363个，脱贫人口收入稳步增长。
（五）不断深化改革开放。全面启动新一轮改革攻坚，安排部署13方面、65项改革任务、475项改革措施，国资国企、财税金融、科技创新、城建管理等重点领域改革全面铺开。开展国有资源资产“大起底”，盘活资产190亿元。推进政务服务改革，95%事项实现“只进一门”、227项业务“跨省通办”，40%政策服务事项免申即享。社会投资项目审批时限由180天压缩至58天，被住建部评为“改革成效最为明显”地区。出台落实支持民营经济“18条”政策措施，中小微企业、个体工商户普遍受益，新登记经营主体25.2万户。主动融入“一带一路”，中欧班列承运货物增长39.8%，汽车整车出口增长近40%，兴隆综保区外贸额突破120亿元。新开通长春至法兰克福等8条国际航线，龙嘉机场旅客吞吐量增长13.7%。成功举办电影节、汽博会、农博会、全球长商大会等展会活动。持续加大招商引资力度，签约亿元以上产业项目542个。常住人口保持净流入趋势，留长大学生人数连续4年超过10万人。
（六）提升城市功能品质。抢抓增发国债等政策性机遇，全力扩大基础设施投资，实施了一批多年想干未干的重大工程项目。同步建设5条高速公路，都市圈环线二期等3条通车运营，域内高速公路里程增加40%，“两环九射”高速公路网基本形成。南四环快速路、世纪大街快速路、东南湖大路延长线、人民大街综合枢纽相继通车。征拆受阻多年的南湖中街跨绕城段、东荣大路互通立交投入运行。打通50条断头路、卡脖路，综合整治红旗街等119处交通堵点，新增停车泊位8.9万个，长春连续3个季度交通拥堵指数降幅全国第一。地铁6号线开通运营，更新公交车300台，深度推进“轨道+公交+慢行”三网融合，公交出行分担率提高2个百分点，长春获评全国公共交通优先发展和绿色出行典型城市。启动改造15片城中村，建设配售型保障房2446套，1.7万套“保交楼”任务按期完成。深入开展城市环境整治，修补改造1638条背街小巷，综合整治652个居民小区公共设施。改造水气热排地下管网1453公里。城区居民供热质量稳步提升。新建汽车充电桩3.6万个。5G网络实现城区连续覆盖。全面开展历史建筑资源调查摸底，编制《历史文化名城保护规划》，形成三年保护修缮利用计划，夯实日常维护管理责任。积极推动商埠地、南广场历史文化街区提升改造，开展新民大街保护提升前期工作，北京大街西地块启动运营招商。
（七）持续改善民生状况。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减、标准不降，年初承诺的51件民生实事全部完成。城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业97.6万人次，就业形势总体保持稳定。提高养老、低保、失业保险待遇。长春市月最低工资标准增加240元。为4.4万名残疾人提供基本康复服务。新建改造幼儿园30所，新增义务教育学位5000个，长春职业技术学院升格为本科院校。北京安贞、浙大妇院2个国家区域医疗中心提前开诊。建成敬老餐厅580家，实现主城区街道全覆盖。高频次开展群众文化惠民活动。成功举办马拉松等体育赛事。新建口袋公园40处。建设绿水长廊253公里。完成国土绿化51.6万亩。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数增加14天，国考断面优良水体比例达到62.5%，创有监测记录以来最好水平。
（八）维护社会和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚，排查整改问题隐患46.7万项，17万户生产经营单位全部纳入网格化管理。整治1460栋消防水系统缺失高层建筑。225.6万燃气用户“阀管灶”全部完成安全改造。全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降53.2%、55.6%，连续27个月未发生重特大事故。有效应对松花江、饮马河等5条主要江河持续超警洪水，堤防无决口、水库无垮坝、群众无伤亡。严厉打击非法金融活动，非法集资新发案件数量明显下降。加强公共安全系统施治，群众安全感不断增强。扎实办好市长公开电话。深化信访问题源头治理和积案化解攻坚，信访总量下降20.5%。
一年来，政府系统扎实开展党纪学习教育。认真办理市人大议案7件、代表建议227件，市政协建议案2件、委员提案409件。加强审计监督、统计监督。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义为基层减负。依法加强民族宗教事务管理。积极争创全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“十连冠”。国家安全、国防动员、地方志、红十字、供销、气象、档案、机关事务等工作取得新成效。
各位代表！2024年，我们取得的成绩来之不易、成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻长各中省直单位，向解放军驻长部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持长春发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少突出问题和挑战：经济持续回升向好基础还不稳固，总量不大、结构不优、转型不快、需求不足等问题仍很突出，部分中小企业经营困难；城市治理、安全生产、环境保护领域仍存在短板欠账，就业、教育、医疗、养老等方面与群众期待还有差距；政府工作作风仍需转变，一些干部创造性抓落实能力不强、担当作为不够。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年攻坚决胜之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，按照市委十四届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“一中心、五高地”建设，以全面振兴新突破三年攻坚行动为总牵引，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，粮食产量260亿斤以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3%，CPI涨幅控制在2%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入增速高于经济增速。
（一）着力扩大有效需求，促进经济平稳较快增长。强化投资拉动，努力实施一批补短板、增后劲重大项目，全年实施投资5000万元以上项目1400个，其中超亿元项目1000个以上。围绕“两重”领域包装申报农田水利、交通运输、生态环保项目，推动102国道绕越线、机场三期配套基础设施等重大项目尽快开工，基础设施投资增长5%以上。加快奥来德新型显示材料、宽城中粮油脂、旭阳中法产业园等在建产业项目建设进度，黑系智能房车、大唐二热“退城进郊”、榆树风电制氢合成氨等220个亿元以上产业项目开工建设，力争产业投资增长10%。大力提振消费，用好“两新”政策稳住汽车、家电、家居、电子产品等大宗商品消费，培育健康、托幼、家政、数字等服务消费增长点，加快建设区域消费中心城市。启动重庆路等重点商圈转型提升，加快万达茂、银河一英里等新商业综合体招商运营，引进首店品牌100家，打造省级夜间消费集聚区10个以上。深化房地产发展新模式试点，启动建设一批高品质“好房子”，城中村改造推行房票安置，扩大房地产企业“白名单”融资授信范围，商品房销售面积增长5.5%以上。
（二）强化科技创新引领作用，塑造发展新动能新优势。支持吉光、三江、长白山3个创新型省实验室投入运行发挥作用。推行科技攻关“揭榜挂帅”“定向委托”，加快突破一批关键核心技术，全社会研发投入增长10%以上。联合光机所、应化所、长春理工大学新建3个概念验证中心，完善30个中试基地、18个科技产业园区服务功能。推行科技成果“先投后股”“先使用后付费”等新机制，探索长发集团等国有企业全方位介入产业化新模式，科技成果本地转化4000项以上，技术合同成交额增长20%。发挥长兴基金、未来科创集团牵引作用，构建300亿元规模的科创基金“投资矩阵”。完善科技企业梯度扶持机制，支持一汽、中车长客、长光卫星成长为科技领军企业，大力培育“雏鹰、瞪羚、独角兽”企业，国家高新技术企业发展到3500户，科技型中小企业发展到5000户。实施人才政策3.0版，引进培养科技领军人才、紧缺人才，留长大学生11万人以上。整合优质中职教育资源再建2-3所高职院校，长春技师学院完成组建、投入运行，面向全国市场培育技能人才。
（三）培育发展新质生产力，提升产业体系现代化水平。加快汽车产业新能源转型，推动大众混动车型尽快落地，红旗、奔腾、解放增加新能源车型，奥迪PPE纯电动车型上市量产，新能源汽车本地配套率达到60%。完善“车路云一体化”基础设施，积极开发高阶智驾新场景，助力一汽推出更多智驾车型，推动智能网联汽车规模化、产业化。研制新一代高速动车组，抓好氢能汽车、有轨电车示范应用，务实培育农机、环保、氢能、冰雪等装备产业，装备制造业产值达到550亿元。突出芯片制造、先进材料、生物医药、航空航天等重点领域，实施芯光智谷、航天博览园、传感器产业园、干细胞医疗中心等一批重大项目，提速建设永春生物医药城、北湖未来科学城，光电信息、医药健康产业产值均增长10%以上。布局新型储能、AI大模型、人形机器人等新赛道产业，开辟新型显示、低空经济等应用新场景。抓好净月、新区等算力中心建设，算力规模达到2000P。招引培育数字头部企业，数字经济核心产业增加值增长15%。实施300户工业企业“智改数转”，力争规上工业企业全覆盖。
（四）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，加大黑土地保护力度，新建高标准农田200万亩，推广保护性耕作面积1200万亩以上。依托国家农高区创建现代化大农业示范园区，开展关键品种育种攻关，强化玉米全产业链发展示范。集中发展玉米、大豆2个国家级优势产业集群，深度开发人参、鹿茸、食用菌、鲜食玉米等特色资源，提升“吉牛”“长春大米”等品牌影响力。招引农业产业化投资超亿元项目30个以上，农产品加工业产值超过1000亿元，以产业振兴带动县域经济加快突破。着力推进以县城为重要载体的新型城镇化，抓实德惠、公主岭国家试点，因地制宜培育一批重点镇，建好学校、医院、康养和市政基础设施，提升人口集聚能力，全市城镇化率力争达到70%。培育特色富民产业、强化就业增收，稳步提升农村居民人均可支配收入。绿化美化村屯230个。健全畜禽粪污收储运体系,提高综合利用能力。完成农村公路建设养护1万公里三年攻坚任务，6县（市）区全部进入“四好农村路”全国示范县行列。完善常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
（五）全面纵深推进改革，增强高质量发展活力。完成市属国有企业布局优化、重组整合，功能类、竞争类企业利润总额增长10%，公益类企业服务达到行业先进水平。开展开发区人事制度、薪酬绩效改革，探索推行“管委会+公司”运营模式，有效激发内生发展动力。深化财税体制改革，全面推行零基预算，财力分配向下倾斜，强化财政资金绩效管理。实施城建管理体制改革，实现排水“厂网一体化”，建立城管“一网统管”体系，创新居民小区物业管理机制，全面提升市政服务保障水平。完善综合运输体系，发展公铁水多式联运，降低全社会物流成本。统筹有效市场和有为政府的关系，支持民营企业参与政府采购和项目建设，务实帮助解决融资、市场、用工、用能等难题。抓好“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体全生命周期服务，民营经济主营业务收入增长10%以上。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，有效提升营商环境质量。
（六）扩大对外开放水平，更好融入新发展格局。发挥中韩示范区、兴隆综保区、临空经济示范区等国家级开放平台作用，积极参与共建“一带一路”。争取“特许药械”“特许医疗”业务、240小时过境免签等政策，提高制度型开放水平。扩大中欧班列规模，新开通长春至莫斯科、新加坡等6条国际航线。充分发挥海外商协会作用，支持骨干企业设立驻外机构，加强与中东、东南亚等重点区域交流合作。大力发展跨境电商，积极布局海外仓。创造条件支持鼓励企业“走出去”，带动整车及零部件、建材、机电、生物医药等重点产品出口。新增外贸企业150家以上，进出口总额达到1300亿元。加快建设长春都市圈，加强与省内各市（州）常态化对接合作。推动长吉、长平一体化，实施长吉图战略，促进哈长城市群联动发展，深化津长、长杭合作。务实高效开展基金招商、场景招商、科技招商，新签约5000万元以上项目1000个，合同引资额达到1000亿元。
（七）深入推进城市更新，全力打造宜居韧性城市。强化规划引领，推动国土空间总体规划尽快批复，完成综合交通体系等15个重点专项规划编制。完善交通基础设施，加快长榆、都市圈西环线高速公路建设。启动人民大街南延、北三环拓宽改造，大中修皓月大路等11条主干道，打通滨河东街等30条断头路、卡脖路。改造轨道交通3号线，5号线、7号线完成工程主体，2号线东延开通运营。调整公交线路30条，施划公交专用道10公里。强化交通治理，学校、医院、商圈等区域拥堵指数稳步下降。完善市政设施功能，升级改造3座净水厂，完成主城区二次供水设施改造，新改建水气热排地下管网1000公里。公共停车场充电设施力争实现全覆盖。改造30片城中村，筹集安置房1万套以上，确权未登记房屋60万平方米。新建口袋公园30处，修建城市绿道200公里。以更大力度推动城市环境提升，综合整治背街小巷、农贸市场、老旧小区，动态清理僵尸车、野广告、架空线等城市病害。
（八）大力推动文化强市建设，不断增强文化软实力。扎实开展第四次全国文物普查。加强古长城、五家子遗址等古文化遗址保护。抢救性修复千早医院旧址等63栋濒危历史建筑，高标准修缮丰乐剧场旧址等7栋文物建筑，全方位保护提升新民大街等6片历史文化街区。建立历史建筑资源活化利用和常态保护机制。改造提升一汽博物馆、张伯驹展览馆等一批文化场馆。完成古树名木建档立案和挂牌保护。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建。积极开展群众文化惠民活动。大力培育避暑经济，全链条发展冰雪产业。建设方特、这有水等100个文旅项目。支持莲花山创建国家级旅游度假区。加快航展中心、航空博物馆和周边环境设施建设。办好航空展、光博会、健博会、东北亚博览会、高等教育博览会、瓦萨国际滑雪节、CBA全明星周末、全国青少年阳光体育大会等重点展会赛事，增加人气、促进消费、培育产业。
（九）加大保障改善民生力度，提升群众幸福感满意度。紧盯群众急难愁盼，制定“幸福长春行动计划”，办好45件民生实事。促进高质量充分就业，抓好高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业100万人次。落实提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准政策，多渠道增加城乡居民工资性、财产性收入。提高特困人员救助供养标准，及时兑现低保补助、残疾人补贴、临时救助金。为500户困难老年人家庭实施适老化改造。综合嵌入式社区居家养老服务中心达到50个。全面落实生育补贴政策。新增230个托育点。大力发展基础教育，新增幼儿园公办学位3120个、义务教育公办学位6000个。实施中小学校教室灯光照明改造1万间。强化公共医疗卫生服务，2个国家区域医疗中心投入运营。扩大“先医后付”医保定点范围，药品耗材集中带量采购种类达到1000种。疏堵结合抓好秸秆全域禁烧，空气质量优良天数比例稳步提升。黑臭水体保持动态清零，国考断面水质全部达到四类及以上水体。强化土壤源头治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。修复完善“三北”防护林体系。积极创建碳达峰试点城市。
（十）有效防范化解重点领域风险，全力保持社会大局稳定。扎实开展“安全生产责任落实年”行动，强化燃气、消防、道路交通、建筑施工等领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。推进食品安全“互联网+明厨亮灶”，实现学校食堂、养老机构等重点领域全覆盖。严守债务红线，积极化解存量债务，力争隐性债全部清零。提高金融监管效能，严厉打击非法集资犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层综治中心规范化建设，多元化解基层矛盾纠纷。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严防极端事件发生。支持国防和军队建设，强化退役军人服务保障，开展新一轮全国双拥模范城创建。
认真编制“十五五”规划，科学确定发展目标，深入谋划一批事关全局的重大战略任务、重大改革措施、重大工程项目，为长春高质量发展明显进位奠定坚实基础。
新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统及工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设法治政府，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序履职用权。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。建设创新政府，尊重群众和基层首创精神，勇于打破思维定势和路径依赖，善于学习、拓宽视野、放大格局，积极探索突破性的思路办法，激发社会创造力和市场活力。建设有为政府，坚持干字当头、雷厉风行、担当作为，办实事、做实功、见实效。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。持续为基层减负。建设廉洁政府，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、挺膺担当、奋进前行，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，按照市委部署要求，凝心聚力、真抓实干，为推动长春全面振兴取得新突破而努力奋斗！
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