——2007年12月10日在长春市第十三届人民代表大会第一次会议上

市 长  崔 杰

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年和2007年工作简要回顾

　　五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，全力实施振兴战略，着力解决老工业基地长期积累的矛盾和问题，战胜了非典、禽流感疫情和各种自然灾害的挑战，圆满完成了本届政府确定的任务目标，改革开放和现代化建设取得巨大成就。

　　过去的五年，是长春综合经济实力显著增强的五年。2007年预计实现地区生产总值2073亿元，比2002年增长近一倍，年均递增13.6%。人均生产总值达到3695美元，增加1888美元，年均递增12.5%。实现全口径财政收入280亿元，增长1.54倍，年均递增20%。实现规模以上工业总产值2770亿元，增长1.3倍，年均递增18.2%。完成固定资产投资1350亿元，增长3.2倍，年均递增33.3％。三次产业比重发生较大变化，由12.4:45.6:42调整到9.2∶50.4∶40.4。

　　过去的五年，是长春改革开放取得丰硕成果的五年。国企改革实现重大突破，全市652户国有企业完成产权制度改革，21.5万名国有企业职工理顺了劳动关系，多年束缚经济发展的体制机制性障碍得到有效破解，一大批企业焕发了生机与活力。农村综合改革成效明显，各项惠农政策全面落实，农业与农村经济发展活力进一步增强。非国有经济快速发展，占地区生产总值的比重由57%提高到65%。全面实施《公务员法》。建立“逢聘必考”的事业单位招聘制度。对外开放水平明显提高。累计实际利用外资59.1亿美元，年均递增21.7%。完成进出口总额263亿美元，年均递增15.7%。开发区开放带动和工业集聚作用进一步增强，经济总量占全市的比重达到63.7%。

　　过去的五年，是长春城市面貌发生巨大变化的五年。东北—西南工业带和东南—西北生态带空间布局进一步完善，城市基础设施建设力度不断加大，城市承载能力和服务功能明显增强。实施了大规模的道路建设、棚户区改造和绿化美化工程。龙嘉国际机场建成通航。伊通河城区段风光带基本建成。长双烟铁路即将建成通车。轻轨一、二期全线贯通运营。亚冬会比赛场馆、长影世纪城、“三北”工程和凯旋路客运枢纽等一批重大项目建成投入使用，进一步提升了城市的形象和品位。高标准建设和改造了雕塑公园、天嘉公园、牡丹园、南湖公园、儿童公园，其中雕塑公园被评为国家重点公园。基本完成串湖水体污染综合治理，升级改造了北郊污水处理厂，启动建设南部污水处理厂。城区污水二级处理率达到83%，生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废弃物综合利用率达到98%，城市气化率达到96.6%，集中供热率达到71%，城区空气质量年优良级天数连续5年保持340天以上，先后被评为国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境范例奖和全国绿化模范城市。

　　过去的五年，是长春各项社会事业快速发展的五年。教育投入渠道不断拓宽，累计投入教育经费86.1亿元，年均递增17.8%。新建和改造校舍298万平方米，城区中小学全部达到二级二类以上标准。城区优质高中教育比例达到95%，农村达到75%。职业教育快速发展，毕业生就业率保持在95%以上，被评为全国职业教育先进城市。未成年人思想道德建设进一步加强，关心下一代工作取得明显成效。科技创新步伐加快，自主创新和知识产权保护工作成果显著，全社会累计投入研发资金269.3亿元，年均递增28.2%。公共卫生体系进一步完善，新建市、县两级疾控机构和传染病院（科）9.3万平方米。社区卫生机构发展到117家，农村三级医疗卫生服务体系初步形成。就业再就业工作成效显著，累计开发就业岗位47万个，城镇新增就业39万人，被评为全国再就业先进城市。社会保障体系逐步完善，养老保险覆盖面不断扩大，初步建成覆盖城乡居民的基本医疗保险制度。 “平安长春”建设扎实推进，连续3届被评为全国社会治安综合治理先进城市，并荣获“长安杯”。深入开展“两城联创”活动，市民素质和文明程度不断提高。城市交通管理成效显著，荣获2006年全国畅通工程评比第三名。成功举办5届文化艺术周和书市、3届民间艺术博览会、2届电影节、1届亚洲艺术节。科技拥军成效显著，军政军民团结不断加强，荣获全国双拥模范城“五连冠”称号。预备役炮兵师信息化建设成为全军先进典型。全民健身蓬勃开展，被评为全国群众体育先进市，长春亚泰足球队勇夺2007年中超联赛冠军。成功举办第六届亚冬会，实现了亚奥理事会45个成员国家和地区在冬季运动史上的首次大团圆，兑现了“办一届最成功、最具魅力的冰雪体育盛会”的承诺，向亚洲和世界充分展示了长春的美好形象。

　　过去的五年，是长春人民生活水平日益提高的五年。2007年城市居民人均可支配收入预计达到12720元，农民人均纯收入达到4780元，分别比2002年增长82.6%和51.9%。城市居民人均住宅建筑面积达27平方米，增加5.78平方米。农民人均住宅使用面积达到22.5平方米，增加3.9平方米。城市和农村居民恩格尔系数分别由39.5%和47.6%下降到33.5%和41.9%。全市人民正逐步过上更加宽裕的小康生活。

　　2007年是本届政府的最后一年。一年来，我们紧紧抓住老工业基地振兴效果日益显现的有利时机，开拓创新，扎实工作，推进经济社会持续快速健康发展。预计地区生产总值比上年增长17.3%，全口径财政收入增长32.9%，固定资产投资增长42%，社会消费品零售总额增长16.3%。

　　一是开展项目建设年活动，促进工业快速发展。全力推进5大类、20个组团的91个基础性、全局性、战略性的重大项目建设。工业投资实现重大突破，完成工业固定资产投资608亿元，比上年增长71.3%，占全部固定资产投资的比重达到45%。全力实施招商引资九个月攻坚战，强力引进和培植重大产业项目。先后开展20多次不同规模的招商活动，实际利用内资增长20%、外资增长19.1%。工业经济快速发展，规模以上工业产值增速达到30%，比上年净增645亿元，创历史新高。实施品牌战略，创中国驰名商标3个、中国名牌5个。

　　二是大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。农业生产克服严重干旱影响，生产粮食151亿斤。新建园艺特产之乡5个、无公害和绿色食品基地3000公顷、城区菜田2000公顷。新建标准化牧业小区101个，规模饲养的比重达到60%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50.3%。新农村建设试点工作扎实推进，6个镇、136个村增加到省、市、县三级试点行列。乡容村貌综合整治活动全面展开。23万农民饮水安全问题得到解决。新建村屯道路2284公里。县域经济快速发展，四县（市）和双阳区实现地区生产总值632亿元、财政收入18.1亿元，分别增长17%和24.6%。

　　三是加快发展现代服务业，不断增强城市的辐射带动作用。现代物流业营业收入达到532亿元，增长21%。旅游业实现收入178亿元，增长20%。全市金融机构本外币存款余额达到2848亿元、贷款余额达到2640亿元，分别增长19%和20%。房地产业施工2000万平方米，增长47.8%。商品房销售500万平方米，增长22.5%。空置面积下降2%。成功承办东博会，举办汽博会、汽车节、消夏节、冰雪节、光博会、房交会、民博会等各类展会130项，进一步提高了长春的知名度和影响力。

　　四是加大城市建设与管理力度，不断提升城市的承载能力。完成了南部新城城市设计和控制性详细规划，中央商务区一批重大项目开始启动。铁北改造全面推进，三环以内路网框架和基础设施配套基本形成，区域行政中心初具规模，启动建设了一批棚户区改造和社会公益性项目。高新区基本完成102国道以北区域基础设施建设，向南快速发展。经开区基本完成老区开发建设，开始集中向兴隆山方向发展。净月生态城建设进展顺利，综合科技文化中心等一批重大项目开工建设。汽车区基本完成环城高速内起步区基础设施建设，启动建设一批重大汽车项目。

　　加快城市基础设施建设步伐。新建道路24条、桥梁8座，改造城市出入口4个，大中修道路17条，维护道路582条、桥梁27座，整治完善巷道和裸露地面620条（段）、56万平方米，修缮、新建城中村道路100公里。新植绿化街路25条，新建大块绿地144块，新增绿地300公顷。改造建设供水管线20公里、排水管线77公里、燃气管线40公里，新增集中供热250万平方米。集中力量开展棚户区改造，拆除棚户区房屋建筑面积386万平方米，超额完成了省下达的工作目标。

　　加大城市管理力度，深入开展“城市清洁行动”，全力创建国家卫生城市。粉刷清洗陈旧楼宇482栋。实施“大小保洁一体化”和垃圾不落地工程，新建城区垃圾中转站5个，三环以内垃圾箱全部取消，实现垃圾收集和运输同步对接。延长清扫保洁时间，开展机械化清扫作业，建立起城市保洁和冬季清雪长效机制，市容和环境卫生面貌呈现较大改观。新增免水冲公厕203座，基本解决了群众如厕难问题。集中开展“五小”专项整治、集贸市场达标改造、废品收购站清理整顿等25项专项整治活动。特别是打击非法广告工作取得历史性突破，清刷覆盖非法广告40多万处，长效治理机制初步形成，城市更加干净、整洁、有序。

　　五是把改善民生作为政府制定公共政策的基石，着力解决涉及人民群众切身利益的实际问题。出台并实施了《2007年民生行动计划》，向全市人民承诺的94件实事全部落实。“百万居民进医保”、“百万农民进新农合” 和“百万平方米回迁工程”提前超额完成攻坚目标。全力推进社保扩面征缴，新增养老保险14.5万人、失业保险5万人、城镇基本医疗保险130万人、工伤保险13万人、生育保险32万人。启动被征地农民养老保险工作。优先解决零就业家庭、4050人员、残疾人就业问题，开发就业岗位10.5万个，实现了零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高了城区低保标准。建立了农村义务教育学校经费保障机制。县（市）职教中心建设全面启动。组织城市教师、医生到农村开展支教、支医活动，38个社区卫生服务中心建成达标。全市人均体育用地达到2.06平方米，基本实现居民出行10分钟内就可到达一处健身场所的目标。

　　六是强化公共服务和社会管理，大力维护社会和谐稳定。公共突发事件反应和处理能力进一步提高。面对正月十五突发特大雪灾和双阳区出现格林—巴利综合征、新立城水库爆发藻类等重大公共事件，迅速反应、周密组织、科学应对，有效保证了城市正常运转，把损失降到最低程度，得到国家、省和社会各界的高度评价。安全生产、产品质量和食品安全等监管工作进一步强化。依法治市工作得到切实贯彻。加强“平安长春”建设，着力完善社会治安防控体系，深化打黑除恶斗争，严厉打击严重刑事犯罪，命案破案率达到91.5%。严厉打击交通肇事逃逸等违法犯罪行为。加大对金融诈骗、制假贩假和地下传销活动的专项打击，打掉制贩假证、假发票团伙56个。坚决打击“法轮功”邪教组织，全面落实社会治安综合治理措施，人民群众安全感进一步增强。从立足解决问题入手，认真受理群众来信来访，一些多年积累的深层次矛盾逐步化解，和谐稳定的社会局面更加巩固。

　　七是加强政府自身建设，努力提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛征求人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士对政府工作的意见、建议，接受各级人大代表、政协委员视察49次，办理人大议案2件、建议129件、政协提案289件，办理水平进一步提高。充分发挥市长公开电话的载体和平台作用，广泛征求市民对政府工作的意见和建议。深入推进政务、村务和厂务公开，群众和社会各界的知情权得到进一步满足，被评为全国政务公开工作先进单位。在政府机关广泛开展“查、找、改”活动，查自身存在的突出问题、找产生问题的主要原因、提出并落实改进措施。实施精细化管理，促进政府工作全面创新。在政府各部门积极倡导 “有旗必夺”和“全省站排头，全国争一流”的创先争优精神，激发广大公务员的热情和干劲，服务全市经济社会发展的能力进一步提升。

　　一年来，民族宗教、计划生育、妇女儿童、广播电视、新闻出版、统计、审计、侨务、气象、民兵预备役、防震减灾、人防、档案、修志、文史、残联、红十字和老龄等各方面工作也都取得了新成绩。

　　各位代表，经过五年的努力，长春已经走出老工业基地最艰难时期，开始进入大发展、快发展的新阶段，为未来五年经济和社会更好更快发展奠定了坚实基础。

　　五年来取得的辉煌成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是全市人民辛勤汗水和聪明才智的结晶。在这里，我代表市人民政府，向投身于长春改革开放和现代化建设的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与长春发展建设的中央和省在长单位、驻长部队指战员、武警官兵和在长工作的外埠人员、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！

　　五年的实践充分说明，坚持实施中央振兴东北老工业基地战略，牢牢把握国际产业转移和国内南资北上等重大战略机遇，是实现长春大发展、快发展的关键；坚持从基本市情出发，站在全局和战略的高度谋划、部署推进政府工作的一系列重大举措，是我们工作取得突破性进展的重要保证；坚持发展工业，用工业化带动城市化，用城市化引导和促进工业化，是发展经济、提高城市综合竞争力的基础；坚持把解决