各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《长春市公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

　　长春市人民政府办公厅

　　2021年12月15日

　　（此件公开发布）

长春市公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案

　　按照党中央、国务院有关决策部署，根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政办发〔2020〕31号）和《长春市人民政府关于印发长春市推进市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（长府发〔2020〕11号）要求，现就全市公共文化领域市与区（开发区）财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区（开发区）财政关系，形成稳定的市区（开发区）政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与我市经济社会发展阶段相适应，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

　　二、主要内容

　　根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政办发〔2020〕31号），将全市公共文化领域分为基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等五个方面。

　　（一）基本公共文化服务方面

　　1.基层公共文化设施免费或低收费开放。按照国家规定实行公共文化设施免费或低收费开放，确认为中央、省和市区（开发区）共同财政事权，由中央、省和市区（开发区）共同承担支出责任。主要包括省和市区（开发区）文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。

　　上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费由中央、省和市区（开发区）财政按60%、20%、20%比例分担，市区（开发区）财政分担部分，市属场馆（基地）由市级财政承担，区（开发区）属场馆（基地）由区（开发区）级财政承担。

　　上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等，通过转移支付统筹给予支持。

　　2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央、省和市区（开发区）共同财政事权，由中央、省和市区（开区）财政共同承担支出责任，中央和省级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等，统筹确定对市区（开发区）转移支付资金。

　　（二）文化艺术创作扶持方面

　　主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。以上事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

　　中央确定并由中央职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项，确认为中央与地方共同财政事权，地方承担部分由省、市、区（开发区）财政按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　省级确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确定为省级财政事权，由省级财政承担支出责任；省级确定并由省与市区（开发区）共同组织实施或支持开展的事项，确定为省级与市区（开发区）共同财政事权，市区（开发区）承担部分由市与区（开发区）级财政按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确定为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市与区（开发区）共同组织实施或支持开展的事项，确定为市级与区（开发区）共同财政事权，由市与区（开发区）级财政按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　区（开发区）确定并由区（开发区）组织实施或开展的事项，确定为区（开发区）财政事权，由区（开发区）财政承担支出责任。

　　（三）文化遗产保护传承方面

　　1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。

　　纳入国家物质文化遗产保护有关规划，并由省与市区（开发区）组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为中央、省与市区（开发区）共同财政事权，由中央、省与市区（开发区）财政共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持，省和市区（开发区）根据物质文化遗产保护的隶属关系，分别承担支出责任。

　　省、市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省、市级财政事权，分别由省、市级财政承担主要支出责任。

　　纳入省级物质文化遗产保护有关规划，由市区（开发区）职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省与市区（开发区）共同财政事权，由省与市区（开发区）共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持。

　　未纳入国家和省级物质文化遗产保护有关规划，并由市区（开发区）职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市区（开发区）财政事权，分别由市区（开发区）承担支出责任。

　　其他物质文化遗产保护事项，由省与市区（开发区）区分不同情况承担相应的支出责任。

　　2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。

　　省与市区（开发区）组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为中央、省与市区（开发区）共同财政事权，由中央、省与市区（开发区）共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持，省和市区（开发区）根据非物质文化遗产保护的隶属关系，分别承担支出责任。

　　省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护，确认为省财政事权，由省承担主要支出责任。

　　市区（开发区）职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护，确认为省与市区（开发区）共同财政事权，由省与市区（开发区）共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持。

　　市区（开发区）职能部门组织实施的非国家级和省级非物质文化遗产保护，确认为市区（开发区）财政事权，分别由市区（开发区）承担支出责任。

　　（四）文化交流方面

　　1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

　　中央职能部门、地方共同组织实施的事项，确认为中央与地方共同财政事权，地方承担部分由省、市区（开发区）财政按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　省政府确定并由省政府职能部门和市区（开发区）组织实施的事项，确认为省和市区（开发区）财政事权，市区（开发区）承担部分由市、区（开发区）财政按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　市区（开发区）政府确定并组织实施的事项，确认为市区（开发区）财政事权，分别由市区（开发区）承担支出责任。

　　2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。

　　由中央职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中央、省和市区（开发区）共同财政事权，由中央、省和市区（开发区）按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　省政府确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省财政事权，由省承担支出责任；省政府确定并由省级职能部门和市区（开发区）组织实施或支持开展的事项，确认为省和市区（开发区）共同财政事权，由省和市区（开发区）按照相关职责分工分别承担支出责任。

　　市区（开发区）政府确定并组织实施的事项，确认为市区（开发区）财政事权，分别由市区（开发区）财政承担支出责任。

　　（五）能力建设方面

　　1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家、省和市区（开发区）规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设。按政策确定层级和隶属关系分别划分财政事权和支出责任。对省级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为省财政事权，由省承担支出责任。对市区（开发区）公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市区（开发区）财政事权，分别由市区（开发区）财政承担支出责任。

　　2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及其所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，省级职能部门及其所属机构承担的事项，确认为省财政事权，由省承担支出责任；市区（开发区）职能部门及其所属机构承担的事项，确认为市区（开发区）财政事权，分别由市区（开发区）财政承担支出责任。

　　中央和省级预算内投资支出按国家和省有关规定执行，主要用于中央和省财政事权或中央、省和市县共同财政事权事项。中央、省和市县通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

　　三、配套措施

　　（一）加强组织领导。各区（开发区）、各有关部门要加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。

　　（二）强化投入保障。全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。各级财政要统筹财力、优化支出结构，促进基本公共文化服务标准化、均等化。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。

　　（三）协同推进改革。公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，规范支出责任。

　　四、实施时间

　　本方案自2021年1月1日起实施。