各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市社会救助“放管服”改革试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
2020年10月15日
（此件公开发布）
长春市社会救助“放管服”改革试点实施方案
为进一步深化全市社会救助领域“放管服”改革，完善社会救助管理服务机制，提高社会救助服务效能，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、吉林省民政厅、吉林省财政厅、吉林省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施意见》（吉民发〔2020〕40号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化“放管服”改革，优化审核确认程序，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，不断强化乡镇（街道）管理服务功能，全面提升乡镇（街道）服务能力和水平，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略创造良好条件。
（二）基本原则
1.权责一致原则。坚持“放、管、服”结合，对下放到乡镇（街道）的社会救助审批事项，要健全完善相关管理制度，做到权责统一，确保放得下、接得住、管得好。
2.便民利民原则。紧紧围绕便民、利民、惠民基本点，创新工作方式方法，转变工作作风，切实打通服务群众的最后一公里，营造风清气正的社会救助环境。
3.提高效能原则。坚持创新服务方式、提高服务水平、提升服务效能，进一步健全完善规范有序、公开透明、便民高效的社会救助运作机制。
（三）工作目标。坚持政府主导，规范有序将社会救助审批权限下放乡镇（街道），做到社会救助审核审批权限和监督管理职能的合理有效分离，强化县（市）区人民政府、开发区管委会民政部门的监督管理职能，扩大乡镇（街道）管理服务权限，规范社会救助动态管理和监督运行程序，提高社会救助服务效率，增强社会救助精准度，为困难群众提供高效、优质、便捷服务，增强困难群众获得感、幸福感。
二、实施范围
朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、经济技术开发区、净月高新技术产业开发区、长春新区、汽车经济技术开发区、莲花山生态旅游度假区、中韩（长春）国际合作示范区所有乡镇（街道）。
双阳区、九台区、榆树市、德惠市、农安县、公主岭市确定1个乡镇和1个街道作为试点，具备条件的、基层工作基础较好的县（市）区，经本级政府同意后可适当扩大试点范围。
三、实施方式
经县（市）区人民政府、开发区管委会授权，将社会救助审批权限下放到乡镇（街道），由乡镇（街道）直接负责社会救助申请的受理、审核和审批工作。本方案中社会救助是指城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养和低收入家庭认定。
四、实施步骤
（一）准备阶段（10月15日前）
1.完善审核审批机制。乡镇（街道）可视情组织民主评议，对没有争议的申请家庭，可不再进行民主评议。优化简化联审联批，乡镇（街道）可将联审联批程序与审核（评议）程序合并操作，取消审核阶段公示，审批结果由乡镇（街道）直接在村（社区）进行公示。县（市）区人民政府、开发区管委会民政部门应结合本地实际，指导乡镇（街道）进一步健全完善社会救助审核审批相关程序。
2.精心组织业务培训。市民政局组织开展政策业务培训。县（市）区人民政府、开发区管委会民政部门要召开专题部署会，组织乡镇（街道）分管领导、业务骨干和村（社区）两委成员、社会救助协理员开展业务培训，确保基层工作人员熟练掌握社会救助审批权限下放有关政策要求、目标任务、方法步骤等。
（二）实施阶段（10月16日至11月30日）
1.及时有序报批。县（市）区人民政府、开发区管委会民政部门报请县（市）区人民政府、开发区管委会关于社会救助审批权下放事宜，包括下放事项、下放方式等内容，经县（市）区人民政府、开发区管委会批准授权后，最迟于10月31日前将社会救助审批权下放乡镇（街道）。
2.规范有效实施。县（市）区人民政府、开发区管委会民政部门要切实发挥统筹协调作用，积极做好政策执行、业务开展、信息系统录入维护的指导、调度和督促工作，帮助乡镇（街道）规范有效履行社会救助审批职能，确保审批权交接工作无缝衔接。原则上，城乡低保、特困人员救助供养、低收入家庭认定业务自11月起由乡镇（街道）负责审批。
（三）总结验收阶段（12月1日至12月31日）
社会救助审批权限下放后，县（市）区人民政府、开发区管委会民政部门要及时梳理乡镇（街道）、村（社区）以及社会救助对象的意见建议，对社会救助审批权限下放工作进行认真总结，对运行效果进行全方位验收，形成报告于12月25日前报市民政局。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市）区人民政府、开发区管委会要高度重视社会救助审批下放工作，成立工作领导小组，制定工作方案，明确时间步骤和职责分工，全力加以推进。要进一步加强乡镇（街道）社会救助经办服务力量，满足社会救助工作需要，确保按时保质完成审批权下放工作。
（二）明确职责分工。各县（市）区人民政府、开发区管委会要加强审批权下放工作的监督指导，全力支持乡镇（街道）工作，确保社会救助工作规范有序运行。各乡镇（街道）要严格执行社会救助标准和政策程序，依法行使审核审批权力。村（社区）要切实协助做好社会救助工作，积极主动配合乡镇（街道）做好社会救助相关工作。市社会救助事业中心要在10月15日前完成信息系统的调整调试，试点期间要做好相关服务工作。
（三）严明工作纪律。各县（市）区人民政府、开发区管委会要进一步健全完善社会救助监督检查长效机制，加大对乡镇（街道）、村（社区）社会救助政策落实、机制运行的监管力度，确保社会救助审批权下放积极稳妥推进。要结合农村低保经办中“吃拿卡要”问题专项整治、农村低保专项治理等工作，对搞关系保、人情保、采取不正当手段骗取救助资金等干扰社会救助管理服务秩序的，要依法依规严肃处理。
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