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崔杰市长在全市经济运行分析会上的讲话
(2010年10月18日)

时间:2011-02-28 15:29 来源:
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  经济运行分析会,是年度例会,也是一年中政府最重要的一次活动。我们希望通过这次会议能够对未来形势做一个准确的分析和判断,对明年和“十二五”期间政府工作做一下初步的谋划和安排。刚才,三个部门通报了情况,他们对形势的分析可以说是大家的一个共识。六位副市长在发言中对市情的把握是正确的,重点突出,分析深刻、系统,希望各部门认真体会,并据此安排好明年工作。下面,结合当前和今后一个时期工作,我讲两点意见。

  一、全面完成今年各项任务

  前三季度,GDP总量完成2317.8亿元,增长17.2%,增速高于去年同期4个百分点,在15个副省级城市中继续保持前列。财政收入472.5亿元,增长38.8%,9个月进账就超过了去年全年水平,财政收入占GDP比重达到20.4%,同比提高3个百分点。规上工业产值完成4353.8亿元,增长30.9%,汽车产量达到121万辆,增长39.2%,增速同比提高18.2个百分点。工业实现利润总额358.2亿元,增长81.8%。实现进出口总额97.6亿美元,增长65.8%,进出口贸易已恢复到金融危机前的水平。一汽丰越、一汽通用等150个重点项目进展顺利,完成固定资产投资2363.9亿元,增长32.6%。尽管遭受了历史罕见的洪涝灾害,但国堤、塘坝没有决口溃堤,损失仅限于河套册外地,粮食依然获得了大丰收。机场快速路等城建重点工程顺利实施,150天市容环境综合整治全面告捷。农博会、电影节等重大展会场场精彩、好戏连台。连续进行四次交通调流,道路拥堵状况有所缓解。民生行动计划96件实事已完成70件,就业、救助、住房保障等工作力度不断加大。各项社会事业全面发展,人民生活水平得到了新的提高。总体上看,目前我市经济社会发展形势正如第八次政府全体会时预测的,已经实现了“前高后稳”,完成全年目标任务成竹在胸。全年主要指标安排是,GDP增长16%左右,实现3300亿元以上;财政收入实现560亿元左右、不突破570亿元;规上工业产值争取实现5600亿元、不突破5700亿元;固定资产投资完成计划。年底前要突出抓好几个重点:

  第一,确保完成全年任务。各系统、各部门近期要对照市委全会、《政府工作报告》和政府全体会提出的任务,全面进行梳理,除遇到不可抗拒因素,原则上都要完成既定目标。有问题要抓紧向上提报,绝不允许现在不报、年底却完不成任务。

  第二,全力保障工业运行。这是我们全部经济工作的基础。工业运行由万民同志牵头负责。这里需要特殊强调的是,要确保一汽等重点企业冬季运行没有困难。有情况、有重大问题要随时调度,能解决的马上解决,不能立即解决的要采取应急过度办法,对涉及长远的事要列入明年计划。前段与一汽开了对接会,对已确定支持一汽用地、电、水、热、气等要素供应的事必须抓紧办,督查室要进行督查。明年,一汽大众的订单是92.8万辆,但在涂装方面存在着瓶颈制约,需要外协生产、涂装17万辆左右,相关部门要在电力、物流、道路建设等方面给予全力支持。

  第三,继续抓好150个重大项目建设。一汽丰越五大车间要争取年底前实现暖封闭,为明年上半年设备安装、下半年试生产做好准备;一汽通用要加快设备调试,实现年底前新车下线,明年3月达到量产;综合保税园区年底前要完成区外路网建设和区内设计工作,全力争取获得国家审批;机车厂搬迁改造项目要在年底前完成设备安装调试,明年2月试生产;兵装新能源产业园项目要加快进度,争取年底前完成部分土建工程;中航科技产业园项目要抓紧办理各项前期手续,力争年底前开工建设;轻轨三期年底前要试通车,2011年上半年开始运营;地铁1号线已经获批,要为明年全面开工做好准备。

  第四,保质保量完成今年灾后重建确保水毁住房、基础设施等各项重建工作完成年度计划。尤其是水毁工程,要全力争取国家政策支持,水利部门要尽快提出修复计划,争取把动土的工程今年干完,明年汛期前必须全部修复达标。财政要给予资金保障。这件事请陈巳同志负责调度。要加快推进集体林权改革,确保年内完成主体改革任务。要做好储粮卖粮工作,保障农民稳定增收。要继续抓好深松整地工程,全面完成三年轮翻一遍目标。

  第五,圆满完成150天市容综合整治的收尾工作,今年天气冷的比较早,要在有限的时间内抓紧收尾,干干净净地完成好今年的工作。同时要做好总结,提出明年计划,为今后工作打牢基础。明年已经初步确定要继续抓好“暖房子”工程、老旧小区改造、精品街路建设、城市出入口改造等10项重点工作。我们就是要一年接一年地干,让城市一天比一天美丽宜居,实现三年大变样。

  第六,切实抓好城市冬季运行。要全面完成暖房子工程年度任务。供暖10月25日要如期开栓,并根据情况,争取提前。从现在开始,供暖要一周一调度,出现问题及时解决,确保百姓度过一个温暖的冬天。水、电、气、清雪等工作都要提前做好冬季运行的各项准备。市容环卫部门要加快研究环保融雪剂的可行性,大成集团有新产品,要选择合理路段进行试验,首先要千方百计地减少对黑松的影响。

  第七,确保完成民生行动计划各项任务。城区农村集体土地补偿金,年底前必须发到农民手中,兑现政府的承诺。散旧楼宇防盗门安装、爱心透析中心建设、大救助等各项工作都要按时序进度完成计划。同时要谋划好明年的民生工作,要认真总结4年来的民生工作,进一步完善提高,要学习和借鉴外地先进经验,要问计于民,把老百姓的意见收集上来,使明年的行动计划,更突出政府的公共行为,更注重解决中低收入家庭、弱势群体的实际困难,更着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使我们的民生计划更具体、更务实、更有针对性。

  第八,高质量完成社会事业重点工作。要拿出均衡教育的具体实施方案,明确提出明年义务教育、职业教育、幼儿教育、特殊教育的工作计划。要密切关注和推进基本药物制度实施情况,这是历史性的,要把它做好,务必取得成功。120救护站进驻119消防站,年底前要全面完成进驻任务。卫生与药监的部门职能划转已经确定,机构人员要马上到位、工作要覆盖到位,下决心解决食品药品安全问题。

  第九,继续抓好追逃工作,力争取得更大战果。消防特勤二大队要抓紧组建,可以考虑先租用临时场所,尽快配备设施,尽快形成能力。要抓紧协调警备区和预备役,加快组建千人应急分队,切实提高民兵预备役在抗洪抢险、抗震救灾等方面的应急抢险救援能力。“天网工程”要力争超额完成年初计划。要落实好第五期交通调流,抓紧提出明年交通管理安排和公交优先计划,为进一步缓解城市交通状况做好准备。

  第十,在年底前拿出明年的项目建设、城市建设等方面的重大计划,扎实做好明年的项目准备、物质准备、资金准备以及各种前期手续,未雨绸缪,抢先抓早,为明年开局打出必要的提前量。

  第十一,认真做好会议筹备工作。今年“两会”将在元旦后、春节前召开,各县(市)、区要据此安排好自己的会期。《政府工作报告》和“十二五”规划要尽快履行相应的程序。14个责任单位、市直各部门要全面总结过去五年和2010年重点工作完成情况,认真研究提出明年和未来五年的工作重点。明年的工作要具体详实,要体现党委的工作要求,要体现结构调整,要体现“十二五”规划开局之年的努力。各单位主要领导要亲自研究把关,文字材料在11月5日前报给办公厅。今年或明年年初,全市以市委、市政府名义召开的全市性大会共有三个:经济工作会议争取在全国、全省经济会结束后召开,民生大会将是“两会”后的第一个大会,接下来召开软环境大会。其它各专项会议由各战线、各系统自行组织,原则上春节前都要开完。

  第十二,认真做好“两节”期间的安全稳定工作。各系统要立即组织一次全面排查,狠抓安全隐患整治,确保百姓节日安全。要认真做好读报工作,对反映出的问题,要反应迅速、第一时间查实解决。信访工作要以系统为单位全面调度一遍,争取在节前再解决一批基本具备条件、经过努力能够解决的问题,从源头上减少影响稳定的因素。方才市长公开电话做了通报,请各位副市长、各个部门把涉及到自身的问题再逐个排查分析一遍,研究解决办法。这件事请忠诚同志调度。

  二、“十二五”政府工作需要注意的几个问题

  现在,长春这座城市正处在深刻的大变革之中,新变化、新问题、新情况层出不穷,我们恰恰又处在谋划“十二五”、明确明年思路这样一个承前启后的特殊阶段,对于城市未来发展中涉及到的一些重大事项,有必要进行一下分析和认识。我们作为一个数百万人口大城市的管理团队,开展工作一定要脚踏实地,要解决具体问题,要就事论事,同时也必须登高远望,有一些前瞻性和战略思维,确保方向上的正确,这一点可能更为重要。这么大一座城市,走到哪算哪,碰上什么抓什么,是绝对不可以的。

  今年8月20日,省委召开了九届十次全会,会议围绕转变发展方式、推进城镇化、富民工程下发了三个文件。广滨同志在传达省委全会精神时,就长春当前和长远发展做了全面部署。结合贯彻省委全会和广滨同志讲话精神,结合落实工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹战略,以及投资拉动、项目带动、创新驱动“三动”战略的具体化、长春化,这里我就十二个问题谈点想法。这些问题都是涉及城市发展最重要的问题,有的是已经出现的,有的是可能要出现的,有的是有解决办法的,有的仅仅还是想法,之间也没有那么严密的逻辑关系,仅供大家在谋划明年以及“十二五”规划时参考。

  (一)关于对“十二五”城市经济需求的把握

  现代经济是一种需求经济,不愁生产不出来,而在于能否卖得出去。需求为发展提供市场,决定发展的方向,是发展的根本动力。我们要推动发展,必须从研究需求入手,这是政府开展经济工作的一个基本原则。

  这些年来,长春的工业化一路高歌猛进,由此催生了全市波澜壮阔的发展历程,关键就在于工业需求强劲,对经济增长起到了发动机和主动力的作用。我们走了一条工业化主导、城市化助推、服务业跟进、并带动反哺农业的发展道路。

  未来五年,工业化将继续快速推进,构筑和夯实城市的经济基础;城市化的浪潮将由主城区向县城、乡镇扩展,并以前所未有的势头创造更多的投资和消费;现代服务业将在制造业转型和消费结构升级的推动下迅速壮大,成为经济增长的强劲动力;传统农业将在机械化水平快速提升的带动下,迎来资金、技术、管理等现代生产要素增量投入的高潮。工业化、城市化、服务业和农业现代化四大需求都将进入兴奋期,这是我们对未来几年城市需求的基本判断。

  需求格局的重大变化,改变了我们以往几乎靠工业化单一带动的增长模式,增长动力将由一个变成四个,长春发展将进入“四轮驱动”的新阶段。更为重要的是,工业化、城市化、服务业和农业现代化相互影响、相互支撑、相互促进,将形成互动发展的良性循环;三大产业也将互相扩散和渗透,以深度融合的方式形成新的产业形态,经济结构将趋向于高级化。能力在扩张、总量在增加、结构在优化、质量在提升,将成为这一时期城市经济发展的基本态势。

  新的形势对我们提出了两个基本要求,一个是要形成面向需求开展工作的强烈自觉。从项目建设、招商引资,一直到培育新的增长点,所有的经济工作都要围着需求转。哪里有需求,哪里就是经济工作的重点,就到哪里去找经济贡献率,要学会在需求中寻找发展的机会。二是要学会弹钢琴。既不搞单打一,只注重某一个方面,也不能平均用力,搞齐头并进,而是要把各种需求的相互关系搞清楚,把各自的发展时序统筹起来,能够相互借力、相互协调,使发展动力得到最大化的释放,从而保证城市经济继续平稳快速增长。

  (二)关于工业化

  未来五年,工业化仍然是我们整个经济工作的基础。请大家注意,美国已经明确提出后金融危机时期的发展战略,要“再工业化”,重回实体经济,使工业投资在国内集中,避免产业结构进一步空洞化。这也提醒我们,绝不能放松工业化的努力。

  工业最主要的任务就是做大做强汽车、轨道客车、玉米化工三大基地,一定要做成世界级的,以此来确立长春在全球实物再生产、经济大循环中的位置和地位,这是工业的全部希望所在,对长春未来生存与发展具有决定性的意义。一座城市在整个世界经济再生产中能有一席之地,已经是很了不起的一件事,而我们有望在三个方面争取到位置,很不容易。

  建设三大基地,最基础的工作就是扩能。现在,“扩能”这个词好像是落伍了、过时了,有些不合时宜。我们之所以反其道而行之,关键在于这三大产业现在都处于需求的长上升周期,市场这块“蛋糕”正在迅速变大,我们有发展空间、有提升潜力、有新的市场份额。扩能应该成为“十二五”期间长春工业经济发展的一个本质特征。

  扩能的基础上必须提升质。我们一定不搞原有生产能力低水平的复制,而是要在能力扩张、总量增加的过程中转变发展方式、调整产业结构。制造环节要抢占中高端,我们要生产高附加值、高技术含量的产品,这是基础。更为重要的是,产业链我们也要争抢中高端,要更加注重标准、品牌、研发、营销和服务,广滨同志讲过,要向制造业U型的微笑曲线两端延伸,在全球产业琏分工中占据有利位置。

  (三)关于城市化

  我们已经迎来了城市化的高潮,这个高潮前所未有、波澜壮阔,主城区、县城、乡镇,几乎各个层级都波及到了。城市化不再只是工业化的副产品,已经成为发展的动力、社会进步的标志,推动经济增长、社会建设、民生改善的作用会越来越突出。

  县城和小城镇的城市化刚刚开始,当期的主要任务是扩容,要通过大力发展工业经济来奠定物质基础,通过加强基础设施来提高承

  载能力,通过全面发展社会事业来增强吸引力,通过吸引农民进城来扩大人口规模、增加规模效益。

  主城区作为人口近400万的特大城市,已经到了适度控制人口规模的时候了。我们应该有这样的概念,人口规模太大,城市就会没有质量,边际效应就是负的,城市病会越来越突出。控制人口规模,不是要控制科技人才、艺术家和服务业就业,这方面的人越多越好,而是要控制低端、简单加工业的劳动力。要下决心把低端的、简单劳动的一般加工工业从主城区转移到各县(市),这也是县(市)的发展机会。

  主城区的建设一定要高度重视集约的应用,土地要集约,商业要集约,环境要集约,社会事业也要集约。集约就有商气、就有效益,社会生活也好组织、成本也低。今后,集约节约利用土地、点式布局发展、建设紧凑型城市将成为长春城市化建设的方向。

  要进一步加大城市东部的建设和发展。以长吉一体化为核心建设吉林中部城市群,是长吉图发展战略中的点睛之笔,是吉林的希望之所在。推进长吉一体化是长春的责任,更是城市发展的机会。要从南、中、北三个方向推进城市东部的城市化,要依托101线改造、长吉高铁及长吉高速九台出口,实现三点一线建设九台新城,实现长吉间的中部崛起。

  要高度重视水、电、气、暖、污水处理的能力建设,要有预见性,要规划在先,要使能力大于需求成为常态,要具备应对突发事件的能力。并且,早一点干,成本也低,今后的回旋余地也大。

  特别需要注意的是,城市化给我们带来了巨大机遇的同时,也带来了城市病。中国的城市病已经到了显性化时期,甚至在某些方面,已经到了不下猛药、不进行大的改变都难以为继的程度。今后,解决城市病将伴随我们推动经济社会发展的始终。在某些特定的时期和阶段,医治城市病甚至可能上升为城市发展管理的主要课题。我们要有这样的意识,要主动地去迎接这一前所未有的艰巨挑战。

  (四)关于服务业

  我们注意到,在工业化高速成长期,三次产业结构中,农业占比在下降,工业占比在上升,服务业的占比则相对稳定,在个别年份服务业贡献率甚至有所下降。但这绝不代表服务业不重要,不要因为占比贡献率相对低甚至长期上不来,而忽视了服务业对城市发展的作用。大家要认识到,我们正处于工业化中期,工业在经济增长中肯定要起主导作用。15个副省级城市中,排在前几位的几乎都是这样的增长结构。特别是长春这样一个老工业基地,工业占比上升到60%都是正常的,恰恰是工业的发展给服务业奠定了基础。随着工业发展到一定程度,我们势必进入后工业社会,服务业将替代工业成为经济增长的主导力量,这是一个历史性的趋势。我们一定要有这样的预见性。广滨同志讲过,“要像抓工业一样抓服务业,要像给工业政策那样给服务业政策”。这是完全正确的,我们的工作应该打出这个提前量。

  未来五年,我们的服务业有四个发展重点:一是围绕工业抓生产性服务业,促进制造业与服务业的融合。没有服务业的充分发育,就没有现代制造业。二是适应消费结构快速变动和升级的趋势,抓好小康型、消费型、个性化的生活性服务业。让老百姓玩好,也是扩大内需。教会老百姓旅游、教会老百姓花钱,也是发展经济。三是顺应城市化的趋势,为进城农民搞好服务。农民的生活是自给自足的自然经济,融入城市以后生活类需求会迅速增加,这也是服务业的发展机会。四是要为省内周边城市服务,长春已经进入可以通过服务全省来发展自己的阶段了,必须成为全省区域性高端服务业生产要素的聚集地。

  与工业进开发区不同,服务业的任务涉及到开发区、城区、县城、乡镇几乎所有层级,各个层级都要给予足够的重视,都要从满足需求的角度找准突破口,实现所在区域服务业的大发展、快发展。特别是城区,没有多少工业空间了,今后只能以服务业为主,要成为服务业发展的主力军。

  (五)关于农业现代化

  我们必须重视农业。长春是最典型的二元结构城市,全市700多万人,400多万是农民,60%多人口的基本生计与农业相关,我们的责任在这。并且对于中国来讲,没有比粮食安全更重要了。长春只有凭借农业才能不断强化在国家的位置,得到更多的重视和支持。

  要深刻认识农业农村发生的变化。最根本的变化就是机械化在迅速普及。其中的意义,绝不仅仅是机械替代人工那么简单。农业机械就是现代生产力,生产力的变化一定会引起生产关系的变化,由此可以催生农业农村一系列新的变革。我们一定立足于这样的大势去研究和推动农业农村工作。

  要适应农业机械化的大面积推广,积极稳妥地促进土地向种植大户、生产合作社集中。农民土地承包权可以几十年不变,但实现形式可以创新,有地不一定种地,没地也可以当农民,一种新型的农业生产方式正在形成之中。我们要高度关注并积极推进,实现农业生产关系的变革。

  要下决心突破农耕经济的几个关键性问题,抓好旱田节水灌溉、良种推广、病虫害防治、黑土地保护四件大事,靠科技来提高粮食单产,确保粮食常年产量达到200亿斤左右。单产如果提的足够高,就要腾出一定的耕地发展经济作物。不能只种玉米,毕竟玉米的比较效益太低。

  要有意识的用现代工业的经营管理方式来武装农业,推动服务业融入产前、产中、产后的各个环节,用专业化的社会大生产取代自给自足的小农生产方式。如果这个问题也解决了,传统农业就会突破最后一道门槛,实现向现代化的过渡。

  政府要拿出足够的精力来研究和推动农村工作,要积极促进农村人口向中小城市集中,推动社会事业向中小城市集中,使农民重新确立在社会再生产中的位置,能够顺畅地完成从农村生活到城市生活的转变。现在农村需要做的事很多很多,那种认为农村的事不用管、没有什么抓头,可以无为而治的想法是浅薄的。

  (六)关于改善民生

  改善民生方面,这里我想着重强调的是,各级政府、各个部门,都要拿出更多的精力来关注和改善民生,就像温家宝总理在今年的国庆招待会上所说的,“必须把保障和改善民生摆在更加突出的位置”。

  我们的工作当然要以经济建设为中心,这个主题不能变。只有这样才能积累改善民生的物质基础,才能从根本上维护人民群众利益。但我提醒大家注意一件事,现在我们每个人的、每位市长的工作日程,几乎大部分都是放在城市管理、公共服务、改善民生上,我们政府越来越像现代意义上的政府。随着政府职能的转变,老百姓民生需求的不断增长,这个趋势会越来越强化。今后,我们必须更主动、更自觉,要把主要注意力往民生上转,把社会管理好、把城市管理好、把老百姓的问题解决好。

  这里我再一次提出,街道和社区要转型,要把主要精力,甚至100%的精力都转到民生上来。全党都在抓经济,我们不差这两级机构。街道和社区抓民生与基层党组织抓民生也会协调起来,相得益彰。

  另外,提醒大家关注五中全会,这次全会很重要的主题就是以人为本、就是富民。无论是城市居民、农村居民,包括公职人员,现在的收入水平都比较低,要研究管用的办法,争取未来几年能够有一个大的提高。富民不仅仅是涨工资,把国家已经确定的社会保障制度,诸如社保、医保、住房公积金逐项落实,也是政府工作的一个切入点。过去我们本身抓的就不认真,现在到时候了。

  (七)关于汽车社会

  我们已经无可争议地进入了汽车社会。延风省长说过一句话,“小康社会就是小车社会”。进入汽车社会,本身是经济发展的成果,也是社会进步的标志。但潮水一般涌入的汽车,也给我们带来了一系列烦恼。特别是交通问题,已经上升为可以颠覆整个城市发展、政府工作的问题。汽车社会的大背景下,交通问题已经整体升位,甚至可以说,交通就是全局,交通就是民生。

  2007年年初的政府全体会上,我们提出过要做好迎接百万辆汽车的准备。现在全市汽车保有量已经超过50万辆。对于富裕起来的中国人来讲,汽车是挡不住的诱惑。按照现在每年10万辆的增长速度,不出五年百万辆汽车的预言就会变成事实,留给我们的时间已经不多了,必须抓紧做好准备。

  迎接汽车社会,不能头疼医头、脚疼医脚,必须按照一个系统工程来对待。

  要加强规划的控制引导,优化城市功能布局,使城市结构由单中心变为多中心,每个中心都能基本实现生产生活的就地平衡,最大限度地减少潮汐式、钟摆式的交通。

  要形成强烈的保畅通意识,尽快拿出制度,任何占道行为事先都要得到批准,新上项目都要先进行交通评价。道路维修改造要利用夜间、非高峰时段,要提前落实交通优化方案,工期和时序必须服从城市保运转的需要。

  要努力增加道路资源,立体化改造重要节点,加快建设快速路,形成现代化的道路体系。这个体系,动态行车、静态停车要一并考虑,要争取汽车达到百万辆的时候城市也能正常运行。

  要把管理的潜力挖到极致。主要街路要有选择地限左,提高通行效率。单行线要大面积地推广,单行要成为今后长春交通运转的主要模式。

  解决交通问题,治本之策在于模式转换。要抓紧建设地铁,下大气力加强常规公交建设,要使公共交通更方便、更舒适、更快捷、更有吸引力。一种理想的状态是,私人汽车保有量很高,但使用率很低,公共交通成为市民出行的主要模式,从而实现从私人交通到公共交通的回归。交通局要按照公交优先的原则尽快拿出实施方案,争取使城市的公共交通状况短期内有个大的变化。

  围绕汽车社会,这里我主要谈了交通问题。实际上,汽车社会带来的影响,是全方位的、系统性的,人们的出行方式、居住选择、生活方式乃至整个城市结构、城市管理、商业模式、文化习俗都要进行重整和再造,直至形成一种新型的社会形态,汽车将深刻地改变我们这座城市。这里面有挑战,也有机遇,有烦恼,也有快乐。我们要全面应对,趋利避害,争取让汽车按照我们预想的方式融入城市生活。

  (八)关于开发区

  经过二十多年的发展,开发区的外部环境、自身情况都发生了很大的变化,已经站在了转型调整的十字路口,接下来的路子应该怎么走,很有必要重新确认一下。

  首先要明确的是,在新的历史条件下,开发区对外开放的窗口、平台作用没有变,先行先试、改革创新的实验田性质没有变,率先增长、带动发展的历史使命还远未完成。在相对集中的区域、集中所有的经济要素,进行集中性的开发建设,这种发展模式今天依然没有过时。就长春而言,开发区今后一定还是大发展的趋势,不仅要办下去,而且应该办得更好。全市上下必须进一步统一思想,坚定不移、一如既往地支持开发区。这是我们认识开发区的基点。

  在全市生产力布局中,开发区必须继续坚持以工业为主的基本定位,特别是经开、高新和汽车这三大开发区,必须承担起进一步推动全市工业化的任务。在产业内容上,可以有服务业、有住宅,但工业要占主体。这是开发区的责任,也是全市的大局。需要强调的是,这一轮的工业化,必须定位在新型工业化上,产业定位要立足中高端,投资强度要大,资本有机构成要高,低端的不仅不能再上,现有的或是转型升级,或是淘汰。

  在新的城市布局中,开发区就是城市的一部分,要成为一个以新型工业化为主体,同时又具备居住、教育、文化、商业全部功能的现代化新城区,而不是单一的工厂区。与老城区相区别的只是主导产业内容上的差异,但城市功能应该是同质化的,生产生活要实现就地平衡,要保证区域内起码能够完成简单的社会再生产。

  开发区管委会在本质定位上就是一级政府,作为政府的派出机构所履行的应该是政府全部职责,而不能仅仅是一个经济推进单位。现在开发区的公共服务职能不到位,今年的手足口疫情,问题较严重的就是几个开发区。今后的开发区,不能以工业经济发展一俊遮百丑,不仅要抓经济,也要抓环境、抓民生、抓社会事业,必须实现所在区域全面进步。

  开发区的发展要可持续,要尽快形成良性循环。开发区刚起步的时候,我们强调以工业为主,这是对的。但当时执行的有些机械,以至于搞点住宅和服务业都得偷偷摸摸、得不到认可。工业用地不仅不赚钱、还要搭钱,税收绝大多数要上缴,导致开发区只能滚雪球式的负债搞建设,这不是一个良性循环。现在,我们明确了开发区是城市的一部分,允许开发区增加商服用地形成城市功能,这实质上是给开发区一个资金良性循环的机会。开发区要利用这个机遇,实现可持续发展。

  (九)关于公用事业特许经营

  水、电、气、暖、公交是特殊商品。既有商品属性,又有公益属性。作为商品,要用市场机制的办法去经营,要搞成本核算,允许获得合理利润。作为公益产品,它有别于一般性竞争商品,首先要讲社会效益,然后才是经济效益。这种特殊性决定了,公用事业产品不能完全交给市场,由市场机制去调节,政府必须高度介入。最普遍、最通行、最有效的办法就是实施特许经营。

  最近,我看了一些关于发达国家这方面的资料,深有感触。这些国家实行的特许经营制度,对公用事业产品的管理介入之深、监管之严,超出我们的想象。归纳起来,就是进入市场要有许可,企业要具备相应的条件,资格要由政府来确定;产品的价格、成本,包括企业的管理制度,都要经过政府批准,企业运营要接受政府和社会的监督,不符合监管要求的就要进行约束和处罚,直至勒令退出市场。当然,对于公用事业企业,政府也要给予政策支持。给特许经营企业政策,受益者实际上是市民、是老百姓。

  公共事业领域当前诸多问题的出现,小锅炉房供热温度不达标,企业随意增加供热负荷,公交线路层层转包、层层扒皮,最多转包了4手,承包人赔钱就搞罢运,甚至堵路、堵桥等等,根源就在于特许经营制度没有建立起来,政府行为不到位。经过充分酝酿,我们已经拿出了供热特许经营管理办法。水、电、气、公交,所有公用事业行业都要迅速跟进,把这项工作作为明年的主要任务。

  需要强调的是,如果不经政府允许,企业擅自停止运营,或违规运营,影响了群众基本生活和城市运转,要按照公共突发事件来对待,政府可以采取一切手段进行处置,这样的处置是强制性的,是无条件的。这是为了维护公共利益,政府有这样的权力。我们手里也要掌控足够的资源,有解决问题的特殊手段和特殊能力,防止不良企业以群众为人质要挟政府。

  (十)关于社会事业过度市场化

  改革开放以来,我们打破了社会事业完全由政府包办的僵化体制,调动了各方面参与的积极性,促进了社会事业的发展和进步,但一些本来属于政府的责任也被放了下去,部分领域的社会事业出现了过度市场化。义务教育高择校率、过度医疗、公共文化支出不足等问题的出现,实质上都与过度市场化都有直接关系。

  多年的经验告诉我们,一件事情如果完全靠市场解决不了,这里边一定有政府行为。或者说,市场不能或不愿提供而社会又需要的服务项目,只能由政府承担起来。这也是市场经济条件下政府的基本责任。今后几年,我们必须以纠正社会事业过度市场化为突破口,大力推行公共服务均等化,全面建立保障群众基本需求和权益的公共服务制度。

  教育要以均衡为前提,满足义务教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育的基础性需求,确立政府的主体地位和主导作用,高达40%多的义务教育择校率一定要降下来。

  疾病预防控制、妇幼保健、健康教育,这些基本公共卫生服务,要人人享有,实现均等化。全民医保要确保覆盖面,不断地提高水平,这其中的核心就是基本医疗、基本药物、基层卫生机构,政府要管起来。

  文化体育领域要始终把社会效益放在首位,要突出群众性,加强基层公共文化体育设施建设,保障人民群众最基本的需求,然后才是如何产业化。

  需要说明的是,解决社会事业的问题,必须分清政府和市场的不同职责,哪些属于政府责任,哪些可以放给市场,必须划出清晰的界限。政府的职责是保基本、保基础、保基层,重点是办好群众需求最迫切、政府又力所能及的事情。高档的、选择性、个性化的非基本需求,就要交给社会和市场,发展相关产业。这也是经济发展的动力所在。

  (十一)关于城市信息能力建设

  这几年,我们始终将能力建设作为一项战略任务来抓。随着时间的推进、认识的深化,能力建设的内涵和外延也在日益丰富。这里提出一个新的课题,即信息能力建设。信息能力是管理城市的基础,如果我们能够及时有效地掌握处理好各方面的信息,城市管理和公共服务就有了“千里眼”、“顺风耳”,这样的城市也就是现在所说的智慧城市或智能城市。这对于城市的未来发展意义重大。

  当前急需要抓的几件事:一是城市管理要实现数字化,公用事业行业都要尽快实现在线监测,地下管网数据库要尽快建立起来,市政公用设施要按照建设部的要求实现网格化管理。二是城市安全监控要实现数字化,监控探头要覆盖我们整个城市,交通管理设施要实施全面的更新改造。三是食品、药品以及各种民生产品的质量检测水平要提高,要建立全面有效的检验检测体系。四是政府办公自动化水平要提升,要大力发展电子政务,尽快实现网上办公、网上审批。

  这里需要特殊强调的是,信息能力建设绝不只是硬件建设。过去我们的注意力始终放在这方面,计算机能力的开发利用10%都不到,就打字、上网和发邮件,设备的利用率不高,整合率不高,共享不够,明显的重“硬”轻“软”。今后,软件方面要大大地加强,要面向城市管理的需求抓好实际具体应用。

  (十二)关于债务问题

  借今天这样一个机会,把债务问题向大家交个底,做一下说明。作为市长,也有义务向政府组成人员通报这方面情况。

  我刚到长春时,学芳和李述两位同志交给我一项重要任务,就是研究债务问题。他们的话我记得非常清楚,财政困难异常,有崩盘的危险。详细了解情况以后,我得出了这样的结论:第一,政府负债90%以上是城建负债,可是干的项目,特别是亚泰大街、引松工程,都是该干的,不干不行。第二,城市当期创造的财富不足以满足当期的公共需求,只能负债。“攒土打墙”这种观点在城市化高速成长期是行不通的。第三,政府负债与财政体制也有直接关系,这种体制最大的特点就是收入向上集中、事权向下转移。我们的事权太大,财权太小。实行分税制以来,长春累计上缴财政收入已经远远高出我们现在的负债。这说明政府负债是具有客观性、合理性的。在借债的问题上,需要是第一位的,需要就得保证筹到资金,不能因为钱而影响到城市的发展。我们本着这样的原则,一直走到了今天。

  至于如何还债,我们这几届党委政府早就在布局了,主要做了四件事:一是通过资本运作的方式,掌握了8.25亿股吉林商业银行的股权。过去是通过负债实现的,这几年财政通过当期增收的钱全都还上了,现在是净股权。在国企改革过程中,克服困难保留了欧亚、亚泰1.1亿股上市股权。二是调整政策,把土地一级市场牢牢掌握在政府手中,确保土地增值收益成为政府收益、社会收益,而不是变成企业收益、个人收益。三是大规模收储土地。从2003年到现在,我们收储了20平方公里土地,而我们收储成本与现在的价值比有较大的升值空间。四是建立了规划控制制度,对政府没有收储、将可能增值的地块,提前进行规划控制。

  如果说过去谈到负债更多的是无奈,现在我可以欣慰地告诉大家,虽然城市负债很大,但经过这么多年的运作和积累,理论上我们的负债已经开始接近收支平衡点了。

  在全市负债中,六城区、四县(市)负债是很低的,一个单位只有几个亿,问题不大。开发区的负债,原来压力很大,但现在已经都有了破解办法。净月区,伊通河以东、新立城大坝以北、长双公路以西区域共55.4平方公里,完全是城市建设用地,以后最有钱的就是净月。高新区,通过这几年的大开发,土地增值很快,南北区可出让土地的价值完全可以抵偿债务。汽开区,汽车公园附近已经以2600多元每平方米的价格出让了30万平方米土地,这样的地还有几平方公里。经开区,南区已经开始“退二进三”,工业变商服又是一大笔收益,而北区远达大街以东原来工业用地变成商服用地面积达到14平方公里。

  市本级负债中,有一部分是土地收储贷款,这不能算负债,因为我们手里有土地在;有一部分是财政负债,我们已经把商行、欧亚和亚泰的股权划给了财政,不仅能够还债,运作好了还有盈余;还有一部分是轻轨和地铁到账资金,所有城市轨道交通建设都得借,效益可以荫及城市未来若干年甚至上百年,只不过负债体现到了今天。除去这些,不算规划控制的土地,我们现在手里收储土地的预期收益,就基本能够抵上这些债务。应该说,债务问题不可怕,我们的债务风险完全可控。

  应该说,历史给我们提出了问题,也给了我们解决问题的办法。未来一段时期,长春仍处在大发展阶段,短期内收入和支出很难达到平衡,负债可能继续增加。因为我们这座城市就处于这样一个发展阶段,不能有多少钱干多少活,而是应该有多少活就借多少钱,否则就不能满足城市发展需要。在负债问题上,要沉住气,要稳住阵脚,要本着既满足当期、又为历史负责的原则,继续合理举债、科学负债,同时要进一步为未来解决负债问题布局。归结起来,借债要慎重,用钱要讲效益,争取不远的将来实现良性循环。

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