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长春市人民政府办公厅关于印发
进一步推进义务教育均衡发展实施方案的通知

长府办发〔2010〕31号

时间:2011-02-24 15:02 来源:
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长春市人民政府办公厅

  二〇一〇年七月二十日


进一步推进义务教育均衡发展的实施方案


  为全面贯彻落实全国教育工作会议和《吉林省人民政府关于贯彻实施〈吉林省义务教育条例〉促进义务教育健康发展的若干意见》(吉政发〔2009〕24号)精神,根据市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(长发〔2009〕1号)和全市促进义务教育均衡发展工作大会要求,就进一步做好义务教育均衡发展工作制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,深入贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,以切实办好每一所学校、关注每一位学生为宗旨,以狠抓薄弱学校改造和农村中小学建设为主线,推动教育资源均衡配置,不断缩小区域内学校之间办学水平差距,促进义务教育均衡发展,维护和体现社会主义教育的公平性,构建和谐教育。

  二、工作目标

  力争到2012年实现县区行政区域内义务教育初步均衡,努力为2020年实现县区行政区域内义务教育基本均衡奠定基础。具体目标是:

  (一)均衡配置教育经费、设施、设备、教师等办学资源,实现县区行政区域内办学条件初步均衡。

  (二)中心城区“大学区”格局比较完善,农村大学区初步建立,城乡教育一体化协调发展。

  (三)学校之间教育质量差距缩小,弱势人群义务教育状况得到有效改善。

  三、工作措施

  (一)进一步规范中小学办学行为

  1.坚持和完善义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度,有效缓解“择校”问题。

  2.严肃查处义务教育公办学校招收择校生、提前招生或初中学校招收小学非毕业年级学生、以设立实验班等名义招生、擅自扩大招生计划、以竞赛成绩作为招生依据等招生过程中的违纪违规行为。

  3.义务教育学校班额控制在国家规定的标准以内,严格执行学籍管理制度。

  4.规范民办学校办学行为,2010年底前经整改仍达不到“五独立”要求的民办学校,取消办学资格。暂停审批新的义务教育阶段公参民学校,不允许将公办学校转为民办学校。

  5.从2010年9月1日起,在公办学校任职的公办教师不得擅自到民办学校任教或者兼职;研究解决改制校转为民办校的公办教师的管理办法。

  6.公办学校不允许收取择校费或其他变相违规收费,不允许收取与招生挂钩的赞助费;民办学校收费要严格执行物价部门审批的标准,不准擅自提高收费标准。

  (二)进一步加强“大学区”建设

  1.坚持以1所优质资源校为中心,吸纳周边不同层次3—4所学校组建大学区,实现设施资源、课程资源、师资资源等共享共用。

  2.建立大学区专项经费,设立学片长奖励经费、城乡学校教师、管理者交流补助经费,由各县(市)、区财政列支并纳入预算管理,实行专款专用。

  3.推进大学区校长和教师交流,原则上校长、教师男50周岁、女45周岁以下,在一所学校任教满6年以上的,都要在“大学区”内进行交流。交流比例为起始年级符合交流条件教师整体的50%左右。

  4.健全激励机制,评选大学区工作的示范区,对评出的示范大学片、学片长、优秀教师给予一定奖励。

  5.对大学区实施情况进行全程跟踪监测,接受社会的评价和监督,推动大学区规范有序、科学均衡发展。

  (三)进一步提高教育教学质量

  1.坚持正确的办学方向,贯彻国家教育方针,全面实施素质教育,加强和改进德育工作,深化课程改革,建设学校特色文化。

  2.建立规范科学的义务教育教学质量监测评估体系和教学研究指导体系,把义务教育整体水平、均衡化水平、优质资源共享水平作为主要指标。年内,城区教育教学管理A类学校达到90%以上。

  3.严格执行国家和省颁课程计划,按规定开齐课程,严禁随意增减课程及课时,严禁随意提前结束新课。坚持学生每天锻炼1小时,保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。

  4.坚持科研兴教、科研立校,加强对教育规律、教学过程、教学方法的探索和研究。

  5.深化初中毕业学业考试与高中招生制度改革,将推荐生指标均衡分配到所有初中,尤其是向薄弱学校倾斜。

  6.减轻学生过重的课业负担,严格控制学生的在校时间、控制作业量、控制考试次数、控制考试科目,禁止义务教育阶段学科竞赛、以中考成绩为学校排名、以各种名义办特长班。

  7.加强教育教学管理,引导学校和教师不举办向学生收费的各种补习班、不占用学生法定休息时间、不随意增加课程难度、不增减课时、不超教学进度、不提前结束课程。

  8.推进农村中小学现代远程教育工程,推广二道城乡教育异地互动教学做法,使农村中小学享受优质教育资源。

  9.加强中小学生心理健康教育和安全教育,配齐心理健康教师,建立中小学心理健康发展指导中心和网站。

  (四)进一步保障特殊群体的受教育权

  1.按照相对“就近入学”的原则,对进城务工人员随迁子女安排在公办学校就读,在入队、入团、评优等方面与城市学生享受同等政策。

  2.实施留守儿童关爱工程,探索加强留守儿童教育的工作制度和工作机制,保障留守儿童更好地接受义务教育。

  3.落实《关于加强特殊教育事业发展实施意见》,启动实施《特殊教育三年发展规划(2010—2012年)》。

  4.在全部免除城市义务教育学杂费的基础上,对城市低保家庭学生和特殊教育学校学生实行“一免一补”。

  5.加强幼儿园管理工作,规范校办幼儿园的办学行为和招生行为;将城乡中小学布局调整富余出来的校舍优先用于学前教育的改革试验,探索将学前一年教育纳入义务教育的试点。

  (五)进一步加强校长和教师队伍建设

  1.严把入口关,及时补充师资。利用绿色通道,吸引东北师大等院校优秀毕业生到我市任教。推广双阳、宽城、绿园区教师队伍建设的做法,逐步改善教师结构。

  2.加强教师培训,到2012年,所有农村教师由市、县(市)区两级教育行政部门组织轮训一遍,5年内农村骨干教师比例提高10个百分点。

  3.2010年暑期前,配齐配强每一所学校领导班子。通过竞争上岗等机制,选派优质学校校级干部和后备干部到薄弱学校任职。

  4.落实长发〔2009〕1号精神,按照不低于教师工资总额1.5%、不低于校长工资总额2.5%的比例,将中小学教师、校长培训经费列入本级政府财政预算,不得挪用或挤占。

  5.2011年起,由人社、教育部门组织,每4年开展一次名校长、名教师和素质教育特色示范学校评选表彰活动。

  6.加强师德建设,落实“五条禁令”,对公办教师擅自办班或参与有偿补课、体罚或变相体罚学生、收受学生或家长财物等行为严肃处理。

  四、责任分工

  (一)加强对义务教育均衡发展工作的领导,成立以县(市)区长为组长,有关部门主要领导为成员的领导小组,统筹协调区域义务教育的教育管理、经费投入、办学条件、师资队伍、普及程度、素质教育等项工作的均衡发展。

  1.依法保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校免试就近入学,保障每个适龄儿童、少年都有一个公办学位,接受九年义务教育。完善“普九”复查机制,确保流失率控制在3%以内。

  2.依法落实教育经费的“三个增长”,严格执行义务教育经费的各项规定。城区政府要确保改制校退回公办后,办学经费标准不降低,并负责逐步偿还学校债务。

  3.按照国家和省的部署,实施好中小学校舍安全工程,实现义务教育学校办学条件三年内基本达标。

  4.严格执行《中小学布局专项规划》,积极稳妥地调整中小学网点布局,农村重点加强初中寄宿制和乡镇中心小学建设。调整中原有教育资产,通过置换或出售等方式所得收益全额用于教育。

  5.确保将中小学教师工资足额纳入财政预算,及时足额发放。采取有效措施,解决教师尤其是农村教师职称聘评、医疗保险和终身学习等方面的实际问题。

  6.依法设立专项资金,解决城区改造和农村城镇化进程中同步配套规划建设中小学校问题。

  7.强化教育和管理,健全和落实学校安全预警和应急制度、学校安全事故报告制度、学校安全事故通报制度,切实加强中小学校安全工作。加强城乡结合部中小学校车的安全管理。

  (二)落实部门工作职责,加强部门配合协作,做到各负其责,各司其职,合力推进义务教育均衡发展工作。

  教育部门要把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓,指导学校编制义务教育发展规划,开展教育教学工作,加强教师队伍建设;发改部门要把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划立项,指导相关部门编制规划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,安排好专项资金用于义务教育均衡发展,并切实加强对资金的监督管理;人社部门要在教师职称、工资、表彰等方面按规定对农村和边远地区给予政策倾斜;公安部门要制定方案和措施,切实保障师生安全和校园周边治安环境;司法部门要指导相关部门和中小学校做好法制教育工作;建设部门要把中小学建设纳入基础设施建设统一规划,积极支持中小学建设;国土部门要优先保障教育项目的建设用地,积极支持中小学建设;税务部门要切实加强城市教育费附加征收工作,确保足额入库;工商、城建等部门要加大对校园周边环境的整治力度,维护学校及师生的合法权益。其他相关部门也要根据各自职能,支持义务教育均衡发展。

  (三)切实加强对义务教育均衡发展的督导检查,确保各项措施落到实处。

  各级教育督导机构要将推进义务教育均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制和县级政府教育工作督导评估的重要内容,开展必要的专项督导。开展推进义务教育均衡发展先进县(市)、区和学校创建与评选工作,对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。市政府要建立严格的督查督导制度,每年由市政府督查室牵头,教育、人社、财政、监察等部门参加,对义务教育均衡发展落实情况进行督查。对推进义务教育均衡发展领导不力、管理不力、落实不力的领导干部,要实行问责,追究相关责任。

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