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长春市人民政府办公厅关于印发
长春市2010年中介服务业工作要点的通知

长府办发〔2010〕30号

时间:2011-02-24 14:27 来源:
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  《长春市2010年中介服务业工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  长春市人民政府办公厅

  二〇一〇年七月二十日


长春市2010年中介服务业工作要点


  中介服务业是市场经济不可或缺的组成部分,其发育水平是市场经济发育程度的重要标志。中介组织作为独立的经济社会组织,对于协调经济和社会发展,平衡市场主体利益,提高市场资源配置效率,规范市场经济秩序,承接政府职能转变具有重要意义。大力培育和发展中介服务业,是一项长期而重要的工作。

  一、明确思路,把握中介服务业工作脉络

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,立足当前,着眼长远,抓住长春市作为长吉图开发开放先导区、核心区的区位和先发优势,坚持以发展为主线,通过理顺管理体制,深化各项改革,规范中介组织的经营行为,加大政府培育和扶持力度,进一步构建与国际惯例相衔接、市场化运作、规范化管理的中介服务业工作运作机制。

  二、形成合力,加强对中介服务业工作的领导

  为加强对我市中介服务业工作的领导,成立长春市中介服务业发展工作领导小组。由崔杰市长担任组长,市委常委、常务副市长隋忠诚、副市长肖万民、市政府秘书长桂广礼担任副组长。领导小组是中介服务业工作的决策机构,负责组织对中介服务业发展工作中重大事项的调研、论证和决策,制定发展规划,出台促进中介服务业发展的政策法规。

  长春市中介服务业发展工作领导小组下设办公室,设在市商务局,负责领导小组的日常工作,贯彻落实领导小组的决策,牵头拟订中介服务业发展规划、政策,协调各职能部门,不定期召集领导小组会议,组织、指导、协调、调度全市中介服务业工作。

  三、深化改革,提升中介组织市场化水平

  (一)加快政府职能转变。要结合事业单位分类改革,清理现在由事业单位承担并可以转由社会中介机构承担的咨询、交易服务、公证、鉴定、检验检测等中介职能,具备条件的从事业单位逐步剥离出来,交由各类中介组织承担。

  (二)建立政府购买服务机制。领导小组办公室要会同有关部门,探索建立政府购买中介服务机制。建立完善评估体系,按照政府年度工作安排,研究制定年度购买计划,所需费用列入财政预算,通过政府投入或部分投入购买服务,提高行政效率,降低行政成本。具体实施方案,由领导小组办公室和市财政局共同制定,并于下一年度组织实施。

  (三)探索建立中介服务业统计体系。立足我市中介服务业发展的实际,探索构建起一套层次分明,能够系统反映出我市中介服务业基本情况的统计数据,更好地服务于行业管理和领导决策。统计体系由领导小组办公室和市统计局共同负责细化行业分类,由市统计局按季度向领导小组办公室报送相关数据。

  四、强化管理,建立长效管理机制

  (一)加大行业管理部门监管力度。工商、司法等部门要利用现有的执法手段,加强执法力度,强化对中介组织的监管和违规案件的查处;市民政局要探索组建执法队伍,完善执法体系,使全市中介组织纳入到规范管理的轨道,提高政府的监管水平。

  (二)探索建立诚信数据库。建立中介组织诚信数据库,是提高中介组织违规成本,规范其经营行为的有效措施。数据库由领导小组办公室负责创建及日常的管理与维护,并向社会公布信息。行业主管部门定期提供和更新各自的相关信息,实现资源共享。

  (三)开展中介评估体系调研。领导小组办公室要在学习先进城市经验的基础上,探索建立长春市中介评估体系。由各行业主管部门初步制定出评价标准和评价程序,实现政府对市场性中介组织的目标管理和社会化管理,引导市场性中介组织规范执业。

  (四)抓好制度建设。领导小组办公室及行业主管部门,要在深入调研的基础上,针对各行业中介组织发展的现状,制定规章制度,规范其经营行为,促进中介组织健康有序发展。

  五、综合整顿,净化中介组织发展环境

  (一)建立综合整顿机制。成立由领导小组办公室牵头,民政、工商、司法、公安、监察等相关职能部门组成的工作小组,统一部署,突出重点,点面结合,全面开展对市场性中介组织的综合整顿工作。

  (二)明确综合整顿重点。从市场准入、年检把关、市场巡查、案件查处、信用监管等方面入手,有针对性地整顿乱收费、价格欺诈、虚假信息、恶性竞争等违法违规行为,打击扰乱市场的黑中介。

  (三)加强社会监督。行业主管部门应设立举报箱和举报电话,公开接受群众的投诉,对出现的问题及时依法查处。同时,充分发挥新闻媒体舆论监督作用,对非法中介组织和中介组织违法违纪案件予以曝光,把综合治理落到实处。

  六、加大力度,鼓励和扶持中介组织发展

  (一)引进和培育龙头企业。领导小组办公室、各行业主管部门,要把引进中介行业龙头企业和招商引资工作结合起来。每年有计划地引进1—2户行业龙头企业,培育3—5户省以上知名的中介龙头企业。积极引进在全国乃至国际上知名的中介企业,鼓励其在我市设立分支机构。扶持一批经营规模与业绩在行业中排名前列的市场性中介组织,打造全省乃至全国知名品牌。

  领导小组办公室要会同市工商局、市财政局、市地税局等部门,尽快研究制定引进和培育行业龙头企业的优惠政策,推动中介组织发展。

  (二)扩大协会的覆盖面。着力发展重要产业、行业的协会组织,积极发挥行业协会的纽带桥梁作用。今年要组建部分重点产业的行业协会,逐步将所有产业都组建行业协会,实现行业协会的全覆盖。通过行业协会的自律机制对中介组织进行监管。市民政局要简化行业协会的审批手续,缩短审批时限,为行业协会的组建提供优质服务。

  (三)创新工作机制。鼓励中介组织的行业主管部门,围绕服务经济社会发展、改善民生,特别是扶助弱势群体方面不断创新工作手段。市司法局要着重在完善政府法律顾问、律师参与涉法信访、司法鉴定等方面创新工作。市房地局要在房地产中介机构网上交易平台等方面创新工作,把中介服务业工作引向深入。

  (四)扶助公益类协会发展。对有益于社会、有利于民生的社团组织,只要群众有要求,符合法律法规,管理部门要积极主动给予扶助,优先发展。

  (五)广泛开展培训。各行业管理部门要制定计划,对中介组织管理人员进行多种形式、多层次的思想和业务培训。所需的费用,由政府和企业共同承担。

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