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长春市人民政府办公厅关于印发
2010年全市政务公开工作要点的通知

长府办发〔2010〕4号

时间:2010-08-23 10:58 来源:
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  《2010年全市政务公开工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长春市人民政府办公厅

  二〇一〇年三月十九日


2010年全市政务公开工作要点


  按照国家和省政府关于政务公开工作的部署和要求,结合我市实际,对2010年全市政务公开工作安排如下:

  一、总体要求

  以党的十七大、十七届四中全会和国务院廉政工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项,以促进“阳光”施政、打造服务型政府为目标,以大力推进政府信息公开、行政权力公开透明运行和公共企事业单位办事公开为重点,积极促进结构调整、保障和改善民生、节能减排等政策措施落实情况的公开,深化行政审批制度改革和管理创新,切实增强政务公开的综合效应,为全市经济社会平稳较快发展提供有力保障。

  二、主要任务

  (一)扎实推进政府信息公开。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,以完善配套制度、建立健全机制、全面落实责任为工作重点,进一步细化公开措施。一是建立和完善各项配套制度。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)和《吉林省政府信息公开工作考核办法(试行)等六个制度的通知》(吉政公组〔2009〕1号),进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、发布协调、信息清理、澄清虚假或不完整信息等项制度,规范工作流程和工作责任,解决政府信息公开不全面、不彻底、不及时、程序不规范等问题。二是完善年度报告。各级政府机关要严格按照《条例》要求,认真规范报告公布程序,深化报告内容,提高报告质量,落实报告责任,于每年3月31日前完成政府信息公开年度报告,并统一在网上向社会公布。三是规范依申请公开工作。依据“谁制作谁公开,谁保存谁公开”的原则,在各级政府机关落实信息公开“建点挂牌”责任到人工作;按照国办发〔2010〕5号要求,明确适用范围,申请原则,提高服务质量,建立并完善申请的受理机制;规范受理、审查、处理、答复等工作规程,依法妥善处理涉及敏感问题的依申请公开事项,提高依申请公开政府信息的质量。四是加强公开载体建设。进一步规范各级政府网站信息公开栏目和专栏建设,完善信息公开、办事服务、百姓留言、咨询投诉等栏目互动反馈功能,确保回应渠道畅通;进一步加强全市各级各类办事大厅政府信息公开查询点建设,巩固乡镇、街道办事处和社区信息查询点建设成果,不断创新便民、利民、为民措施。

  (二)大力推进政府决策公开。一是要进一步完善各级政府决策公开机制和重大事项集体决策制度,明确重大事项决策规则和程序,提高政府决策透明度。二是凡涉及群众切身利益的重大决策,都要依法向社会公开,广泛征集社会各界的意见建议,倾听群众呼声,接受群众监督。要坚决贯彻执行听证制度,特别是事关发展性民生、生存性民生、安全性民生的重大决策,以及与人民群众生产生活密切相关的事业性收费价格、经营性服务收费价格和垄断性经营的商品价格的调整等,都要按有关规定实行听证。三是坚持市民旁听政府会议制度。政府重要会议要邀请人大代表、政协委员和市民代表参加,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  (三)稳步推进行政权力公开透明运行。按照中央关于权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,以“权力阳光运行”为载体,推进行政权力运行程序化工作。一是编制职权目录。结合政府机构改革实际,以“三定方案”和“精细化”管理为依据,在全面清理审核本单位行政职权的基础上,编制行政职权目录,逐项列明职权行使的依据、岗位职责权限、绩效评估标准、责任追究办法等,及时向社会公布。二是绘制行政权力运行流程图。把行政许可、行政处罚、行政执法等行政权力运行的过程标注清楚,责任落实到人,显示行政权力行使的基本运行程序、监督制约环节、投诉举报途径和方式等,使行政权力运行的各个环节公开透明。三是实现行政权力网上公开透明运行。力争2010年底把职权目录、流程图和行政权力运行固化为系统程序,上网公开,方便群众知情,便于群众监督,防止行政不作为和权力滥用。四是规范自由裁量权。在清理行政审批项目的基础上,今年重点加强对行政执法过程中自由裁量权的清理,科学规范裁量标准,明确执法程序和监督方式,向社会全面公开。

  (四)深入推进公共企事业单位办事公开。进一步拓展办事公开领域,丰富办事公开载体,创新办事公开方式,提高服务效率和服务质量,切实维护群众利益。一是结合全市民生计划,突出抓好教育、医疗、水电气、公交、住房、旅游、食品、金融、农资、环保等群众关注、涉及群众切身利益的热点难点问题,各行业主管部门要纳入年度工作安排和部署,制定具体实施办法和措施,确保办事公开工作落实。二是实行网上办事公开和服务。整合全市公共企事业单位信息资源,开辟政府门户网站专栏,公开社会管理和公共服务信息。同时,各公共企事业单位要按照《政府信息公开条例》要求,在本单位本部门网站上网公开。三是加强办事公开载体建设。进一步规范公共企事业单位办事服务大厅和客服中心的管理,特别是要加强基层站(所)的办事公开工作,提供便民服务,扩大公共企事业单位办事公开的影响。四是公开服务承诺和践诺工作。行业主管部门要组织所属公共企事业单位,统一在网络和新闻媒体向社会公开承诺践诺情况,全市要定期组织有关部门监督检查和评估公共企事业单位办事公开工作落实情况,广泛接受群众监督,改进工作,提高群众满意度。

  (五)进一步深化行政审批服务方式改革。围绕提升审批效率,服务经济发展这一中心目标,进一步深化行政审批制度改革,积极推进行政审批服务方式的变革。一是巩固和深化行政审批权相对集中改革。进一步强化审批办职能,规范审批行为,着力解决窗口授权不到位的问题,从体制和流程上逐步理顺前台和后台的关系,工作重心向审批后续监管转移,扭转“重审批、轻监管”的现象,将各级审批办打造成“受理的窗口、办理的平台、办结的出口”。二是加大减权放权力度。市政府法制部门要进一步清理和削减行政审批、年检年审和行政事业性收费项目,编制审批服务指南,在集中办事场所公示行政审批、年审年检项目的依据、条件、程序、时限、收费标准等。三是积极探索基本建设项目“并联审批”模式,建立部门之间的联动协调机制,形成分工协作、相互配合、相互制约的工作格局。四是建立健全行政审批听证、论证、征求意见等配套制度。重大行政审批和涉及第三人利益的事项必须进行听证,审批复杂、专业技术性较强的项目必须组织专家论证,对周围环境有影响的企业设立等审批事项则必须征求利害关系人意见。

  (六)进一步加强各级政务大厅建设。按照《吉林省人民政府关于进一步加强政务大厅建设的意见》(吉政发〔2010〕1号)要求,要加快推进政务大厅基础设施建设,强化管理,拓展服务功能。一是要加强硬件建设。对于政务大厅面积小,设施落后,无法满足工作需要的,要对政务大厅和窗口建设给予必要的资金支持,适度扩大规模,改善条件,满足行政审批服务的需要。加大对县(区)政务大厅建设的指导协调力度,重点推进南关区、二道区集中审批场所建设。二是要不断拓展服务功能。以行政审批服务为主,完善配套服务,建设成为集行政审批、资源配置、政府信息公开、公共服务和政务咨询为一体的综合平台。三是要强化大厅的管理。按照公开、服务、监管三位一体的要求,加强组织协调、监督和管理。要建立健全各项规章制度,做到用制度管权、管人、管事。加大对窗口工作人员的绩效考核力度,完善考评指标,改进考评方式,确保考评公开、公正、公平。四是加快政务大厅信息化建设。按照需求主导、统筹规划、资源共享、同步推进的原则,利用政务外网资源,全力推进政务大厅网上办事系统建设,逐步形成网上互动需要的政务大厅办理、政府网站受理和发布的工作机制,构建“虚实结合”的政府公共服务平台。要设立专门机构负责日常维护、人员培训等技术保障工作。

  (七)巩固和加强基层政务公开。切实维护基层群众知情权、参与权、监督权。一是增强政务公开的时效性和针对性。主要抓好涉及基层群众切身利益的政府保障性住房分配、低保金发放、征地补偿、扶贫救灾以及土地制度改革、农村综合改革、集体资产、资金、资源管理与分配等一系列政策措施的公开。要确保公开的真实和及时,为基层群众提供索取信息的便捷服务。二是继续推行基层代办制。在县(市)区乡镇、村、社推行为农民群众全程代办行政审批事项制度,凡是涉及农民群众经济发展和改善民生等行政审批事项,可由乡镇组织专职人员全程代办,为农民群众办实事、办好事。三是加强乡镇、街道办事处、基层站(办)所办事公开。要进一步完善公开制度,编制公开目录,建设好公开载体,创新服务方式,为基层群众提供高效便捷服务。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。政务公开要强化责任意识,建立行之有效的领导体制和工作机制。各单位主要领导是第一责任人,要把政务公开纳入议事日程,统一安排部署,严格落实责任,定期检查考核,实施民主评议,加强对政务公开工作的组织领导、协调推进和指导检查。

  (二)完善监督保障机制。各级政府要把政府信息公开纳入绩效考核内容,考核分值所占比例应当不低于4%。要建立健全政务公开考核评价机制,制定政务公开监督和责任追究办法。实行政务公开问责制,逐级落实责任。要坚决纠正违反《条例》的行为,按照有关规定对不公开、假公开、公开不及时、不全面等行为,政务公开办会同纪检监察部门进行问责。要加强民主评议和市民监督员队伍建设,确保政务公开各项措施的落实到位。

  (三)认真总结,深入调研,营造政务公开氛围。针对政务公开目前存在的问题,各级政府部门要全面、认真地进行总结,肯定成绩,查找不足。深入开展对政务公开的调查研究,组织政务公开理论与实践的研讨,广泛利用平面媒体和网络对政务公开进行宣传报道,把政务公开工作不断引向深入,推动政务公开实现新发展、新变化。

编 辑: