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吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省对口支援四川省黑水县恢复重建工作方案的通知

吉政办发〔2008〕17号

时间:2008-09-09 16:42 来源:
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各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《吉林省对口支援四川省黑水县恢复重建工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

二○○八年六月二十七日


吉林省对口支援四川省黑水县恢复重建工作方案


    按照国家部署和省委的要求,根据《吉林省对口支援四川省黑水县恢复重建工作指导意见》(吉政发〔2008〕17号)和省赴黑水县考察组对接情况,结合我省与黑水县实际,经省政府同意,制定《吉林省对口支援四川省黑水县恢复重建工作方案》。

一、主要目标和基本原则

主要目标:全面完成中央下达的对口支援黑水县恢复重建任务,促进灾区经济社会发展,建设灾区人民群众满意工程。力争用两到三年时间,提前完成恢复重建任务。举全省之力支援灾区,优先解决灾区群众基本生活和经济社会发展急需,积极帮助灾区研究发展项目,加强基础设施建设,在恢复重建的基础上促进黑水县实现新的发展,为今后经济社会全面进步奠定基础。

基本原则:

(一)统一规划与分步实施相结合。对口支援要依据国务院“5·12”地震灾后恢复重建总体规划和有关专项规划、黑水县提出的灾后重建实施方案,在充分协商的基础上,制定我省援建规划,增强援建的科学性、指导性和可行性。规划制定要结合黑水县实际,注重民俗和少数民族地区的特点,统筹考虑,科学论证,充分征求各方面意见,充分发挥当地政府和社会各界的积极性,一经确定,严格执行,真正发挥规划的统领作用。要按轻重缓急,梳理排序援建任务,合理配置各类资源,分步实施,扎实推进。

(二)恢复重建与长远发展相结合。我省对口支援黑水县恢复重建工作量大,涉及方方面面,又由于黑水县地处高山,交通不便,完成任务相当艰巨,难度大,必须集中力量做好恢复重建工作。当前要把居民住宅、城乡基础设施、公共服务设施作为重点,同时要充分考虑黑水县经济社会长远发展需求,正确处理好当前恢复重建与未来发展的关系,凡涉及长远发展的重大事项,要精心规划论证,努力在重建基础上破解制约黑水县发展的瓶颈问题,促进当地经济社会实现又好又快发展。

(三)注重民生和经济发展相结合。在支援恢复重建过程中,要突出民生,优先解决群众迫切需要的吃、穿、住、行等方面问题,尽快启动相关项目建设。在此基础上,尽最大努力支援灾区发展交通、水电、旅游等支柱产业,建设关系发展全局的重大基础设施和生产经营项目。

(四)统一组织与对口援建相结合。对口援建工作由省对口支援黑水县灾后恢复重建工作领导小组组织,在统一规划下,采取省支援县、市(州)支援乡镇、省直部门系统帮扶的办法,使各项援建工作科学合理,有效有序。

(五)政府主导与社会参与相结合。援建工作要充分发挥政府主导作用,充分调动社会各界积极性,集中各方面力量,完成各项援建任务。资金筹措以政府投入为主、社会捐赠为辅、企业帮扶为补充。同时,积极争取国家支持,搞好市场化运作,为援建工作的整体推进提供资金保障。

二、基本内容和主要任务

(一)编制对口援建规划。组织专家在深入调研的基础上,充分考虑和尊重当地民俗习惯,协助黑水县科学编制恢复重建以及经济社会发展规划。包括长远规划与阶段性规划、总体规划与专项规划,重点做好城乡基础设施、公共服务、中小学修复、医疗卫生设施、经济发展等规划编制工作。

(二)着力解决灾区群众生活问题。抓紧完成临时安置房的选址和建设,安装工作在9月底前完成。立即着手规划建设移民安置点和灾区倒塌房、危房,今年10月份完成。对一般损坏住房进行维修加固,两年完成全部居民住房建设和修复任务。尽快运送灾区急需的油毛毡、棉衣被、药品等物资,帮助新建县城供水厂及修复安全饮水设施,保证灾区群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处,满足基本生活需要和基本医疗条件。

(三)建设灾区社会事业基础设施。在对黑水县中小学进行普查、摸清底数基础上,对倒塌和危房校舍采取建设临时板房的措施,保证学生正常复课,新建县寄宿制中小学,两年完成损毁校舍重建、改建和扩建任务。帮助建设县医院,加固修复妇幼保健院和疾控中心,完成乡镇卫生院和村卫生室修复加固和改扩建。争取年内恢复广播、电视、通讯网络,明年进行升级改造。逐步建设群众性文体设施,新建垃圾处理场。

(四)恢复道路交通及农田水利设施。年内恢复县乡临时通车,明年完成“村村通”油路100公里;协助当地谋划垭口山隧道项目建设。帮助修复色尔古引水灌溉、震毁农田2000亩等农田水利设施,重建修复乡镇农技(经)站,保证农业生产需要。重大交通、水利基础设施项目,积极争取纳入国家规划,最大限度争取国家支持。

(五)努力为灾区提供人才和智力支持。根据当地需要,选派教师、医生、勘查设计及农村科技人员等开展对口支援人才培训工作,为灾区提供智力支持与服务。

(六)协助当地研究经济发展和重点项目建设。从实际和市场出发,在支援黑水县搞好灾后重建工作的同时,积极帮助当地谋划重点产业和重点项目,动员和鼓励省内企业到灾区投资兴业,不断提高当地的经济发展能力和水平。

三、工作分工和援建方式

省对口支援四川省黑水县恢复重建工作领导小组,要根据国家《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》和当地《恢复重建总体规划纲要》及实施方案的要求,负责与受援方协商对口支援的内容和方式及其他重大事项,统筹领导对口支援工作。领导小组办公室负责组织、协调,实施领导小组下达的各项工作任务。

省直有关部门按照职责分工,承担对口支援系统恢复重建任务的规划和建设,指导和负责相关项目建设。

市(州)按照经济实力排序和黑水县乡镇受损程度分配任务。根据我省9个市(州)财力情况,对口支援乡镇分配如下:

长春市4个、吉林市3个、延边州2个、松原市2个、四平市2个、通化市1个、白山市1个、辽源市1个、白城市1个。

省直部门和各市(州)对口支援工作,要在领导小组统一安排下,统筹组织实施。要依托当地,科学组织,避免重复多头赴灾区开展工作。充分利用当地市场和资源建设项目,降低援建成本。

四、资金安排和筹措方式

按中央要求,我省对口支援恢复重建期限按3年安排,每年实物工作量不低于上年地方财政收入的1%。所需资金安排措施:

(一)省和各市(州)、县(市)财政预算安排。今年省和市(州)、县(市)财政增收部分优先用于灾区建设,从明年开始列入预算。各级募集的各项资金使用情况,由省审计厅负责组织审计。

(二)积极筹集社会资金,近期采取定向募集等方式再开展一轮募捐活动。新募集和已有的资金、物资全部用于支援黑水县恢复重建。

(三)能纳入国家支持援建项目的,要协助当地政府争取国家支持。

(四)鼓励省内中省直以及其他企事业单位,采取定向帮扶的方式,选择帮扶点。

五、具体工作要求

(一)加强领导,精心组织。灾后恢复重建任务艰巨,责任重大。各市(州)和承担援建任务的部门、单位要明确一位领导具体负责,配备相关人员,精心组织,全力抓好各项任务的落实。

(二)落实责任,确保质量。灾后恢复重建要严格按照重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。在项目建设过程中,严格落实项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制,强化项目建设的管理和施工,确保建设工期和工程质量。

(三)加强监管,规范操作。建立规范高效的监督管理机制。财政部门要加强恢复重建资金拨付和使用的监督管理;审计机关要对恢复重建资金筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程进行跟踪审计,并公布最终审计结果;监察机关要加强对具有管理公共事物职能组织及其工作人员的监察,做到关口前移,杜绝各类违法违纪行为发生。

(四)统筹安排,援建发展两不误。坚持一手抓灾后恢复重建、一手抓经济社会发展,在做好各项援建工作的同时,坚持发展不放松,用加快振兴发展的实际成果支持灾区建设。

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