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吉林省人民政府关于
批转省农委制定的吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见的通知

吉政发〔2007〕29号

时间:2007-09-17 10:18 来源:
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各市()人民政府,长白山管委会,各县()人民政府,省政府各厅委,各直属机构:

省政府同意省农委制定的《吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见》,现转发给你们,请认真贯彻落实。

 

二○○七年七月十八日


吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见

省农委


省九次党代会明确提出:大力发展农业产业化经营,重点支持大型农产品深加工龙头企业发展,抓好“十大玉米深加工企业”、“十大畜禽产品加工企业”、“十大特产品深加工企业”,延长产业链条,培育一批全国著名品牌。深入贯彻省九次党代会精神,充分发挥我省农业资源优势,进一步提升农业产业化龙头企业的竞争力,确保农业产业化经营和农产品加工业又好又快发展,启动实施农业产业化“30户重点企业”提升行动。

一、指导思想、发展目标

()指导思想。

按照发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的总体要求,以科学发展观为指导,以提高龙头企业竞争力为核心,以发挥比较优势,强化政策扶持,广开融资渠道,加快科研攻关,培育知名品牌为重点,坚持扶优扶强,合理布局,重点突破,带动全局的原则,启动实施“30户重点企业”提升行动,促进龙头企业集群发展,努力打造全国最具竞争力的农产品加工基地。使农产品加工业发展成为支撑壮大工业,推动现代农业,带动县域经济又好又快发展的中坚力量。

()任务目标。

通过启动实施“30户重点企业”提升行动,到“十一五”末期,30户企业中,年销售收入超过100亿元的龙头企业力争达到5户以上,50亿元的龙头企业达到10户以上,10亿元以上的龙头企业15户。30户重点企业的销售收入力争占全省农产品加工企业销售收入的50%左右。在30户大型企业的带动下,全省龙头企业经营规模显著提高,带动功能显著提高,市场份额显著提高,自主创新能力和市场竞争力显著增强。

二、战略任务

()着力抓好项目建设。把加强项目建设作为打造强势龙头企业的重中之重,坚持规模与质量并重,速度和效益统一,阶段性发展与可持续发展相协调的原则,结合玉米、畜产品和特产品深加工谋划一批重点项目。玉米重点发展化工醇、生物制药、变性淀粉、生物质能源等精深加工项目,加强玉米副产物综合研发利用,控制酒精、初级淀粉等消耗型加工项目。畜产品重点在精深加工上下功夫,在皮革、羽绒、生化制药、乳制品等方面率先突破,提高畜产品精深加工整体水平。特产业重点解决精深加工滞后问题,用技术创新、产品创新拉动产业发展。

()着力提高科技创新水平。健全完善重点龙头企业技术创新机制,努力提高企业自主创新能力。鼓励龙头企业与科研院所、大专院校对接,组建技术创新机构,提高集成创新能力;引进、研发、推广一批重大关键技术,大力发展科技含量高、加工程度深、增值潜力大的产品和产业;加强科技服务体系建设,加快科技成果转化步伐,大力提高科技成果转化率和科技贡献率;利用现有的农产品加工基础条件和设施,在重点龙头企业设立研发中心。通过35年的建设,逐步形成以龙头企业为主体的农产品加工技术研发体系,使农产品加工业逐步走上依靠科技创新做大做强的路子。

()着力建设优质基地。突出标准化、特色化、专业化,不断强化优质农产品基地建设,为龙头企业加快发展提供支撑。围绕优势产品的集中区域,在中部松辽平原建设玉米、水稻、大豆、农区牧业产品基地;在东部长白山区建设中药材、山野菜和林特产品基地;在西部地区建设优质杂粮、油料、糖料、草食牧业和乳业基地;在城市郊区建设肉、蛋、奶和蔬菜基地。经过积极建设,使我省中部粮牧加、东部林特药、西部优质杂粮和经济作物、城市郊区瓜果菜和肉蛋奶四大农产品产业带优势更加突出,特色更加明显。

()着力打造知名品牌。强化品牌建设是推进重点龙头企业迅速壮大的重要途径。按照市场、效益、自主的原则,把产业集中度高、产品质量稳定、具有自主知识产权的农产品及加工品作为打造品牌的重点,推动自主品牌发展。做大做强现有品牌,全面提高大成玉米、皓月牛肉、德大鸡肉、华正猪肉、敖东中药等品牌的市场知名度,全力打造“吉”字号知名品牌。积极整合品牌,进一步整合参茸、大米、葡萄酒等品牌,不断扶强扶壮。努力培育新品牌,加快扶植一批市场竞争力强、占有率高的优质产品,提高知名度,树立新形象。修订完善无公害农产品、绿色食品、有机食品标志管理制度,提升品牌在国际市场的影响力和竞争力。

()着力壮大外向型龙头企业。充分利用两个市场、两种资源,积极实施国际化、外向化发展战略,提升农产品和龙头企业终端产品的市场形象和竞争力。积极采用国际标准和国外先进标准,依靠产品质量和科技进步扩大产品出口。积极鼓励具有资金、技术、管理、品牌等优势的龙头企业“走出去”,在境外设立符合经济发展需要、有助于开拓国际市场和扩大对外经济贸易合作的境外企业。加大龙头企业招商引资和合作力度,实现引进外资和引进技术、引进智力相结合,引进硬件与引进软件相结合,优化龙头企业与外商投资企业合资、合作的服务,促进龙头企业更好更快发展。

三、政策措施

()强化财政支持。各级政府和职能部门要深入贯彻国家和省里有关支持农业产业化发展的政策,落实好各项扶持措施。在省农业产业化专项资金中安排一部分资金,用于支持“30户重点企业”建设。扶持原则:主要扶持“30户重点企业”的新建、扩建、技改项目以及重大技术创新、品牌建设,企业不得用扶持资金平衡盈亏。扶持形式:对固定资产投资给予贷款贴息,对于招商引资企业给予投资补助,对于更新设备、技术创新给予补贴,对于争创中国驰名商标、中国名牌产品给予奖励。

振兴东北老工业基地项目、农业综合开发支持项目以及企业技改、结构调整、科技创新、科研成果转化、支持中小企业和民营企业发展等专项资金,在不改变现有管理渠道的前提下,要与“30户重点企业”建设有机地结合起来,给予重点支持。

()广开融资渠道。农业发展银行吉林省分行等政策性银行以及各商业银行要积极探索长期信贷合作的有效机制,把支持“30户重点企业”发展摆上突出的位置。要强化招商引资工作,各级政府要把“30户重点企业”合资合作项目作为引资的重点,广泛推介,积极牵线搭桥。鼓励支持符合条件的企业发行股票,向社会募集发展资金。

()大力发展农民合作经济组织。围绕创新生产经营方式,提高农民和行业的组织化程度,大力支持专业合作社、专业联合社等各类农民专业合作经济组织发展,着力推进管理体制、经营机制、运行方式创新,拓展服务领域,发挥组织协调作用。鼓励支持“30户重点企业”组建以产品为纽带的行业协会,开展行业自律、调解纠纷、协调价格、调查行业损害等工作。进一步探索完善利益联结机制,大力推行“龙头企业+合作经济组织+农户”和“行业协会+龙头企业+合作经济组织+农户”经营模式,使龙头企业、生产基地、中介组织和农户结成风险共担、利益共享的经济共同体。要加大对农民专业合作经济组织的支持,农业综合开发资金、新农村建设资金要以项目为载体,重点支持合作经济组织基础设施建设,农业政策性保险要重点向“30户重点企业”种养基地农户倾斜。

(十一)积极开拓市场。积极推进农产品现代物流业发展,以建立快捷、高效、安全、方便并与国际接轨的现代物流网络体系为目标,着力构建集运输、仓储、配送、信息于一体的农产品区域物流平台和专业物流平台。“十一五”期间,重点围绕精深加工和鲜活农产品的物流配送,以具有一定基础的大型农业产业化加工和物流企业为龙头,集中力量建设以长春为中心的吉林省农产品现代物流园区和配套的吉林、四平、松原等8个集散中心,完善基础设施,创新物流业态,提高承载能力。要把培育名品精品,创建独特品牌,作为开拓市场重要环节,加大支持力度。对新认定的中国驰名商标、中国名牌产品(含中国名牌农产品)的企业,省及地方政府将给予奖励;对新认定省著名商标和省名牌产品(含名牌农产品)的企业,所在地政府要给予重点支持。发挥品牌效应,省里将通过展会、推介会、媒体集中宣传报道等形式,广泛宣传推介品牌企业和品牌产品,提高知名度,扩大影响力。

(十二)加强宏观调控。实施玉米、畜禽、特产品精深加工产业提升行动,按照有所为有所不为的原则,重点支持科技含量高、资源综合利用率高、产品附加值高、产业链条长、市场空间大、环境友好型的精深加工项目建设;严格控制资源消耗大、环境污染重、科技含量低的项目,避免低水平重复建设。加强新建项目的立项审核,完善评价体系,建立优势农产品重点开发产业和产品指导目录,科学规划指导产业发展。省农委负责牵头组织力量,抓紧制定“十一五”期间玉米、畜禽、特产品重点产业和产品开发指导目录。今后凡未列入目录的新上项目,计划部门不得予以立项审批,各种支持资金不得予以投放,贷款担保公司不得予以贷款承保。

四、组织指导

(十三)强化社会合力。农业产业化是一项系统工程,涉及到方方面面的工作,涉及到很多部门的业务。农业、财政、发展改革、税务、工商、土地、电力、金融等相关部门都要按照各自的业务分工,主动站位,相互协作,搞好配合,形成合力,扎扎实实地把各项政策落实到位。要认真开展农业产业化发展贡献奖活动,在全社会营造支持农业产业化发展的良好氛围,调动各方面力量形成支持农业产业化发展的社会合力。

(十四)强化跟踪服务。省里将对“30户重点企业”启动的重点项目进行跟踪服务,帮助企业解决实际问题。各市县也要健全相应的跟踪服务措施,30户重点企业”坐落在哪里,哪里就要有重点扶持的手段和措施。各地要采取有效形式,结合工作实际,结合产业发展重点,实行分工负责,明确责任,建立职责清晰的考评制度,对工作突出、贡献较大的单位和个人给予实实在在的奖励。

(十五)建立督促检查制度。为了切实把各项政策落到实处,市、县政府要加大政策扶持,抓紧研究、制定和出台扶持“30户重点企业”的政策措施,并及时进行督导、检查。农业、财政、发展改革、税务、工商、土地、电力、金融等相关部门都要建立联席工作制度,定期调度、督导、检查,扎扎实实地把各项政策落实到位。

编 辑: