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长春市人民政府办公厅关于
转发市老龄办等部门
《关于加快发展养老服务业若干意见》的通知

长府办发〔2007〕29号

时间:2007-07-03 20:48 来源:
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

市老龄委办公室、市发改委、市建委、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市卫生局、市地税局、市民政局、市教育局、市人口计生委《关于加快发展养老服务业若干意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

长春市人民政府办公厅

二○○七年五月二十九日


关于加快发展养老服务业若干意见

市老龄委办公室 市发改委 市建委 市财政局

市劳动和社会保障局 市国土资源局 市卫生局

市地税局 市民政局 市教育局 市人口计生委


为全面贯彻和落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔20066号)和《吉林省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业若干意见的通知》(吉政办发〔200643号)文件精神,建立适应社会发展需要的社会化养老服务体系和规范养老服务业准入制度,结合我市人口老龄化急剧增长的趋势,现就加快发展我市养老服务业提出以下意见:

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

目前,我市60岁以上老年人口已达80.8万,占总人口的10.9%,每年还将以3%的速度增长。特别是80岁以上高龄老人的急剧增长和“空巢”独居老人的大量涌现,迫切需要建立和完善适应社会发展需要的养老服务业。

老年人是社会的宝贵财富,是最需要关心和帮助的群体之一。随着经济社会的发展,生活水平的提高,生活方式的转变,老年人对生活照料、精神慰藉、康复、护理、紧急救助、临终关怀等方面的需求日益增长。加快发展养老服务业,为老年人提供和创造良好的生活环境和条件,不仅有利于家庭关系稳定和睦,提高老年人晚年生活和生命质量,也有利于促进相关产业发展,增加社会就业岗位,维护社会稳定。这不仅是社会文明进步的重要标志,也是坚持以人为本,构建社会主义和谐社会的重要内容,是治国安邦的重要举措。为此,各级政府和各有关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义,采取积极有效措施,推进我市养老服务业的快速发展。

二、加快发展养老服务业的指导思想和目标任务

加快发展养老服务业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照政策引导、政府扶持、社会参与、市场化运作的方式和统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充的适应我市人口老龄化发展需要的养老服务体系。

“十一五”时期我市发展养老服务业的目标任务是:

(一)全市社会力量兴办养老服务机构比例达到60%,各类养老机构总数达到360个,床位总数达到2.8万张。

(二)全面完成我市农村老年福利服务中心的改造和建设任务。

(三)各县(市)、区要建立一所具有养老、护理、康复、医疗、文化娱乐等多种功能的老年服务中心。

(四)鼓励和引导社会开发生产一批养老用品和养老服务项目,不断培育老年消费市场,为老年人的多种特殊消费提供服务。

三、完善保障措施,加快养老服务体系建设

(一)加大政府投入,保障老年福利事业发展。

各级政府要从履行社会管理和公共服务的职能出发,把老年社会福利事业作为社会保障体系建设的重点。要逐步加大对老年社会保障福利设施建设、老年教育、老龄干部培训等老龄事业的经费投入。为困难老年人提供无偿或低偿的服务。同时,还要积极引导、鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与到老年福利事业中来,不断推进老年事业的发展。对业绩突出、管理规范、设施完备的养老机构可给予贷款贴息或以奖代补的资金扶持。对承担“三无”对象养老的民办养老机构,按一定比例和供养人数,采取“民办公助”的办法予以资助扶持。对社会力量兴办的非营利性养老服务机构,享受公办养老机构的优惠政策。

(二)实施扶持政策,鼓励发展养老服务业。

各级政府和相关部门要坚持鼓励和扶持发展养老服务业的原则,保证政府各部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办非营利性养老服务机构,在规划、建设、税费减免、用地等方面享受优惠。

1.对非营利性养老服务设施用地,可采取行政划拨方式供地;对营利性养老服务设施用地,应采取出让方式供地,按照规定标准缴纳土地出让金。属出让土地的,土地出让金可采取先征收,后返还的办法处理。同时按有关规定免收用地管理费及减缓交城市基础设施配套费。

2.对非营利性养老服务机构免缴监测费和卫生许可证工本费,对工作、医疗、生活用车的养路费给予减免,所发生的生活垃圾清运等费用予以减免。

3.税务部门暂免征收企业所得税。对老年服务机构自用房产、土地、车船免征城镇土地使用税、车船税、房产税。企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

4.下岗失业人员兴办养老服务机构或养老服务机构吸纳下岗失业人员,经相关部门批准,可享受国家规定的下岗失业人员再就业税收优惠政策,并免收属于行政管理类的各项行政事业性收费。

5.对符合城乡规划的新办养老服务项目,发展改革部门优先审批核准,国土部门优先安排建设用地,民政、工商、税务、卫生、规划等部门简化审批手续,在办理登记、年检时应给予适当优惠。

(三)采取积极措施,发展社会养老服务机构。

各级政府要积极引导和支持社会力量兴办各种类型的养老服务机构,并鼓励和扶持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式,兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院、托老所以及老年文体活动服务场所,为老年人创造良好的养老环境和条件。要把发展养老服务业作为本地招商引资的重要内容,采取相应可行的措施,积极引进和利用国内外资本投资养老服务业。对国外经济组织、慈善组织或个人合资、合作的养老服务机构,符合条件的可享受外资企业和养老服务业的优惠政策。同时,还要整合现有资源,鼓励利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校、疗养院等国家资产兴办的养老服务机构,改建和开展养老服务业务。

(四)拓展养老模式,加大发展居家养老服务的力度。

大力发展居家养老服务,要通过政策引导,鼓励和扶持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务,向在社区和村居家养老的老年人提供养老服务。同时,还要不断拓展养老模式,加快发展家庭养老院、社区老年服务中心等机构,扩大养老服务覆盖面,完善为老服务功能,形成以居家养老为重点的服务网络。各县(市)、区政府要积极筹措资金,梯次推进,逐步建立高龄和“空巢”老人紧急求救系统。要将居家养老帮扶工作纳入社区公益性事业体系,进行组织管理。养老服务工作由政府统一开发的从事社区公益性事业的社区服务员承担,主要为需帮助的高龄老年人提供生活照料、精神慰藉等特殊服务,社区服务员公益性岗位补贴按照国家、省、市有关政策执行。同时,要扶持和发展社区志愿者服务队,采取“结对帮扶”、“爱老义工”、“时间银行”等多种形式为老年人提供方便快捷的养老服务。

(五)拓宽护理领域,发展临终关怀业务。

开展老年护理、临终关怀是养老服务业中的特殊服务项目。各级政府要充分利用现有的医疗卫生资源和必要的政策倾斜,积极引导和鼓励所属医疗卫生机构建立为老年人提供护理、康复、临终关怀等专项的卫生护理服务机构。同时,还要发挥社区卫生服务机构在老年康复、护理方面的主导作用,并积极开展老年人康复、护理和临终关怀等家庭服务业务。对开展老年康复、护理和临终关怀的服务机构可给予政策扶持。对已取得执业许可证,并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的老年卫生医疗服务机构,经劳动保障部门审查合格者,可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围,其收养和被护理人员中已参加基本医疗保险人员所发生的医疗费用,按基本医疗保险规定支付。

(六)加强教育培训,提高养老服务人员素质。

积极培育和发展养老服务机构,不断提高养老服务人员的专业素质。要充分发挥我市高等院校、科研单位多的优势,有计划地开设与养老服务业相关的专业和课程,鼓励和支持有条件的大专院校、职业教育医疗机构和疗养院对社会开展养老服务人员培训,加快培训、造就老年医学、管理学、护理学、营养学、心理学等方面的专业人才,及时开发研制老年人特殊用品,促进养老服务业和老年用品市场的发展。各级劳动保障部门要把各类养老机构的服务人员培训工作,作为职业技能培训的重要内容。并对参加培训符合条件的持《再就业优惠证》人员、城镇登记失业人员以及进城务工劳动者,提供一次性职业培训补贴,其标准按再就业政策执行。

四、加强组织领导,认真落实责任

各级政府要把养老服务业的发展纳入当地经济和社会发展规划,把包括民办养老服务机构在内的社会养老服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标,认真组织考核评估。各级政府在编制土地利用年度计划时,要统筹优先安排老年服务设施和活动场所用地。城市规划管理部门要按照《城市居住规划设计规范》规定,将老年服务设施纳入公共设施,统一配套规划。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式兴办的养老服务业的发展。农村地区要按照建设社会主义新农村的要求,规划建设一批村镇养老设施,不断提高农村养老的覆盖面和水平。

各级政府和有关部门要加强对养老服务工作的组织领导,要把这项工作列入议事日程,建立完善的目标管理机制。各有关部门要根据所承担的职责任务,制定加快发展养老服务业的具体实施方案和工作计划。同时,各部门要加强协作,密切配合,认真解决养老服务业发展中的问题,促进养老服务业良性发展。县(市)、区以上老龄、民政、卫生等行政执法部门负责本行政区域内养老服务业组织发展、政策落实、经营管理等方面的综合协调、督促检查,及时向政府提出工作建议,不断推进我市养老服务业健康有序发展。

编 辑: