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安莉副市长
在服务型政府机关建设动员会上的讲话
(2005年11月9日)

时间:2005-12-22 10:36 来源:
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同志们:

  今天会议的主要任务是进一步提高认识,统一思想,按照省政府的总体要求,安排部署我市服务型政府机关建设工作。市里已经下发了加强服务型政府机关建设的实施意见和方案,各级政府和市政府各部门要认真抓好落实。下面,我就今后一个时期服务型政府机关建设工作讲三点意见。

  一、要充分认识服务型政府机关建设的重要意义

  今年下半年,省政府召开了加强服务型政府机关建设工作电视电话会议和新闻发布会,下发了《关于加强服务型政府机关建设的意见》和《工作方案》,在全省全面推进服务型政府机关建设。我们今天召开的这个会议就是贯彻落实省里精神的一次工作部署会,也是一次动员会。会议召开的十分必要,它是在党的十六届五中全会胜利闭幕和中共中央制定 “十一五”规划的大背景下,在我市上下认真贯彻省委八届八次全会和市委十届七次全会精神,齐心协力谋划“十一五”发展,描绘和谐社会蓝图,全面加快老工业基地振兴步伐,建设人民满意的服务型政府的关键时刻召开的一次重要会议,对我市紧紧抓住重要战略机遇期,深化体制改革,提高开放水平,推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,具有十分重要的意义。

  近几年来,我市认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神,全面推进依法行政,深化审批制度改革,大力推行政务公开,努力打造服务型政府,取得了初步成效。但是在社会主义市场经济条件下,政府自身存在着职能转变不够、不到位,政府职能有“越位”、“错位”和“缺位”的现象。政府机关在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方,如存在着行政审批程序烦琐复杂、暗箱操作、相互推诿扯皮、行政效能低下、不作为、乱作为、办事缺乏透明度、吃拿卡要等现象,这些问题还未从根本上得到解决等。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快,人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强,对政府的要求也越来越高,建设服务型政府不仅仅是广大人民群众的根本愿望,也是新形势下政府自身建设的内在需求。加强服务型政府机关建设,能够改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量,提高人民群众的满意程度,树立人民政府良好形象。一方面它可以为市场发展和企业发展创造空间,增强动力和活力,促进经济发展;另一方面转变政府职能,规范行政行为,解放上层建筑对生产关系的束缚,提高效率,降低企业体制性成本,在完善市经济机制,健全行政管理体制上,为全面加快老工业基地振兴步伐提供了有力的保障。各级政府和政府各部门必须应对新形势、新任务,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,把服务型政府机关建设作为一项长期任务,循序渐进地开展下去,促进社会和谐,开创政府管理的新局面。

  我市当前正处在“聚精会神抓经济,千方百计快发展,全力推进长春老工业基地振兴”的改革攻坚阶段,既有机遇,又有挑战,是对政府执政能力的严峻考验。我们必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展,特别是要加快包括政府职能改革在内的行政管理体制改革,全面、系统地完善政府的公共服务职能,建设有限政府、法治政府、责任政府和服务型政府,这对提高我市的城市竞争力,促进区域经济发展和社会进步具有十分重要的战略意义。通过这次会议我们要进一步提高认识,把全市各级领导干部的思想都统一到市委、市政府的部署上来,充分认识服务型政府机关建设的重要意义,增强责任感和紧迫感,认真抓好各项工作的落实。

  二、要明确服务型政府机关建设的总体要求和主要任务

  新时期加强服务型政府机关建设,不仅涉及政府机构的调整,更在于实现“政府再造”和推进政府“自身革命”;不仅实现政府经济管理职能的转变,更重要的是实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。总的要求是:构建适应社会主义市场经济发展要求的政府职能框架,将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,创新行政管理体制和服务方式,整合行政资源,提高行政效率,降低行政成本,增强政府工作透明度,提高政府公信力,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,更好地为基层、企业和社会公众服务。

  服务型政府机关建设的主要任务是加快“两个转变”和实现“三项突破”。

  加快“两个转变”。第一,要加快观念作风的转变。要牢固树立以人为本、亲民亲商理念,突出“服务”二字,以有效、便捷的服务,努力塑造人民满意的政府形象。“服务”不仅仅是办公地点的迁移与办公形式的转变,而是在市场经济环境中经济发展、社会全面进步的深层次需要,是一次观念上的革命性转变和制度上的除旧布新,将对我市的未来发展产生深远的影响。我市各级政府机关要按照市政府重新修订的《长春市人民政府工作规则》,规范行政行为,全面履行政府职责。要切实转变工作作风,强化效能意识。要严格控制各种会议、检查的数量、时间、规模和经费,严格控制文件,改进会风和文风;要将机关工作重心下沉到基层,到一线,到现场,开展调查研究,发现和解决实际问题。今年上半年市直机关党工委下发了《加强市直机关效能建设的意见》,要将服务型政府机关建设与机关效能建设有机结合,开展“创建学习型、创新型、服务型机关”活动,切实转变工作作风,提高办事效率和服务质量。要努力培养一支合格的、高素质的公务员队伍,不断适应形势发展,紧跟时代步伐。多年来的实践使我们深深体会到,政府与企业、政府与社会、政府与人民群众的关系最基础的还是要加大服务,优化服务。所以我们只有大胆的“改革”,加速的“转变”,更多的“服务”,才能适应市场经济和经济一体化的发展趋势,才能满足人民群众的需要。

  第二,要加快政府职能的转变。政府职能转变是建设服务型政府的核心问题。按照党的十六大和十六届三中全会关于行政管理体制改革的部署,改革行政管理体制的关键是加快政府职能转变,推进政府转型,搞好管理创新,推进依法行政,形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。一是必须从管理理念、管理体制和管理方式上改革政务,理顺政府与社会、政府与企业之间的关系,由“无限政府”向“责任政府”、由“全能政府”向“服务政府”转变,解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题,改变政府包揽一切的状况,将政府职能转变到位,使政府真正具备加强公共管理、完善公共服务的职能。二是进一步深化政府机构改革。按照综合职能科学、合理设置机构,准确定位职责范围,整合重叠、交叉的机构与职能,理顺部门内部分工,明确各部门各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、任职资格等,既作为服务的执行标准,又作为公众监督和评议的依据。三是紧紧围绕《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的贯彻落实,进一步规范行政行为,优化决策、审批、办事等行政流程,加快行政行为和管理方式从管制型向服务型、从管微观向管宏观、从直接管理向间接管理、从全能到有限的转变,努力建设服务型政府。四是加大市级管理权限的下放。要进一步明晰各级责权,深入实施“县域突破”战略,把市级经济社会管理权限尽可能的全部下放,增强县域自主发展能力,加快县域经济发展。目前按照省委省政府的要求和“能放都放”的原则,我市对县(市)和双阳区放权工作已经到位,第一批下放了166项经济社会管理权限。权力下放后,各县(市)要以此为契机,增强机遇意识、责任意识和加快发展的意识,充分行使好各项权力,利用好各项政策,进一步激发活力、挖掘潜力,促进县域发展由“快走”变“快跑”,实现经济社会全面协调可持续发展的目标。市里正在着手研究向城区和开发区放权的问题,年底前将会有一个结果。放权是实施“县域突破”战略的阶段性工作,今后,市里还将根据省委、省政府的统一部署和长春市经济社会发展形势的需要进一步下放管理权限。

  实现“三项突破”。一是要在政府管理创新上有所突破。要把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、深化行政管理体制改革的突破口,作为健全完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点,改变计划经济体制下的政府管理方式,按照发展社会主义市场经济的要求履行政府的职能。但是,由于计划经济体制的惯性、传统观念的惰性、利益机制的刚性交织在一起,使得行政审批制度改革具有复杂性和渐进性的特点,需要不断深化。当前,我市还存在一些不符合政企分开、政事分开原则以及不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则的行政审批项目,行政审批项目削减得不够,行政审批监督制约机制和责任追究制度还不够健全等问题。下一步我们要按照“不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,通过市场机制运作;对于确需保留的行政审批,要建立健全监督制约机制”的总体要求,以转变政府职能、促进依法行政为目标,进一步加快行政审批制度改革步伐。重点要抓好以下几项工作:一要进一步规范审批行为,增强服务功能。要依法清理审批事项,该取消的取消,做到行政许可、非行政许可和管理服务项目梳理清晰,推广“一站式”服务、“窗口式”办文和“首问负责制”、“首办责任制”,真正把各部门窗口建设成为办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低的服务窗口;二要将行政审批制度改革与相对集中行政处罚权和综合行政执法等工作结合起来。重点在社会治安、工商管理、文化出版、城市管理和食品卫生管理等领域,推进综合行政执法。特别要从实际出发,按照发展市场经济的要求,调整、配置行政管理职能,改革政府部门既管审批又管监督的体制;三要积极发展和规范行业协会和社会中介组织。充分发挥它们在行业自律、提供行业服务和接受政府委托进行技术性、专业性审批工作等方面的功能;部分市场中介组织也可以替代政府部门的一些服务和市场监管职能,实行市场化运作,比如著名商标认定、技术性检测、评价与考核等。四要推进行政审批决策程序的科学化、民主化,建立严格的行政审批监督制约机制和责任追究制度,建立健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制和执法公示制,促进政府机关和公务员依法履行职责;五要以电子政务为载体,改革审批方式。推行电子政务和网上办事,提高审批效率,增强审批的公开性、公正性和透明度,降低审批运行成本。

  要深入推行政务公开,提高政府运作的透明度,保障公民的知情权、参与权和监督权。要建立政府决策公开、信息公开和办事公开制度,落实政府新闻发言人、社会公示、旁听、听证、市民意见建议征集等项政务公开制度,在公用事业单位大力推行办事公开,方便群众办事、生活,进一步丰富和规范政务公开的内容形式。要以政务中心的管理服务为突破口,构建行政服务网络,延伸服务功能。要在办事窗口实行首席负责人制、全程办事无偿代理制的“一站式”、“一条龙”服务,开辟“绿色通道”和基本建设项目“一次性”收费,完善服务设施和功能,减少审批程序,缩短办事时限,努力实现一次性办结率在95%以上,不断提升市政务中心的管理服务水平。要加快县(市)、区级政务大厅的建设,加强对政务分中心的规范管理,把优质、高效、便民的服务理念延伸到乡(镇)街道和社区,协调运作,打造全市大发展的服务信用体系,建设诚信政府。要让办事的企业和群众只要一踏进长春,走进一个窗口,留下一个电话,工作人员就会进行追踪服务、全程服务,用最快的速度、最高的效率在限定时间办完件并送达服务对象的手中。同时,对服务对象采取定期回访,上门服务、电话短信问候等多种途径,把政府高效、便民的服务送到每个服务对象身边,树立政府良好形象。

  二是要在制度创新上有所突破。服务型政府机关建设,应突出制度创新,完善运行机制,靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。要坚持公众参与、专家论证和集体决策“三结合”,改进公共决策机制。逐步建立和完善政府议事、决策的规则和程序,依据法律、法规的要求和规定的权限、程序进行民主科学决策。

  1、要完善重大行政决策调查研究制度。在作出重大行政决策前,做到深入基层调查,明确决策所要解决的问题和达到的目标,会同专家拟制备选方案并科学评估,择优选用。

  2、要制定和落实重大行政决策事项专家咨询论证办法。市里已经成立了决策咨询委员会,完善行政决策专家咨询制度,构建由多学科专家组成的政府决策支持平台,为政府决策提供智能支持。邀请专家参与决策效果的跟踪调研,对决策效果进行客观评估,提出改进意见。

  3、要制定和落实重大行政决策事项公示和听证办法。重大行政决策事项广泛邀请社会各界人士,认真听取他们的意见建议,提高行政决策的参与度和透明度。今年召开的市政府全体会议两次邀请了市民参加,会后对参加旁听市民提出的意见和建议做了解答和回复,受到市民的拥护和赞成。

  4、要建立决策责任制和重大决策失误责任追究制。按“谁主管谁负责”的原则,明确“谁决策谁负责”,制约行政决策者的主观性、随意性。对违反法定程序、损害国家和群众利益的决策、审批、处罚行为,严格追究部门主管领导和直接责任人的责任。注重加强对重要部门、重大事项、重要岗位的监督,建立部门绩效评价体系,健全评议与监督机制,完善责任追究制度,增强社会公众参与度和扩大服务对象评估,完善岗位目标责任考核机制。

  5、要建立和完善投诉举报制度。在办公场所公布投诉电话,实施投诉举报办理结果定期公开制度,将投诉及处理情况纳入目标绩效评估考核体系,促进问题的有效解决。要加强1234596123等投诉举报系统的资源整合和功能挖掘,拓展渠道,强化功能,提高投诉事件的办结率和办理水平。

  6、要完善激励约束机制,将各部门服务型政府机关建设的制度建立和落实情况、公众和企业的满意度、公务员的业绩、行政投诉处理情况及追究行政责任情况纳入年度岗位目标责任制管理和考核,奖优罚劣,拉开档次。

  7、要改进信息公开制度、社情民意表达制度、市民论坛。拓展公众参与公共决策和监督的途径,扩充公共决策的信息来源,增强决策的民主性。通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关,拓展社会公众参与评议政府的途径,扩大民主评议的范围,增强评议的科学性和可信度。

  三是要在创造经济发展环境上有所突破。一方面,要按照市委、市政府的要求,以清理行政许可事项为切入点,从源头上治理经济发展软环境,把与企业、群众切身利益密切相关的行政许可项目及收费项目全部纳入政务中心窗口办理。另一方面,要从减轻企业和公民负担入手,全面清理行政事业性收费。抓好第三批减负工作,减负的对象不只是企业法人和社会公众,还要侧重于为机关单位减轻负担。要针对本、牌、证、照、班、表、卡和内部刊物等进行全面清理整顿,重新确认,凡是我们自己有权调整的收费项目,一律要下调到成本线水平。要对以往形成的各项减免政策依法进行清理,研究制定各项收费的下调标准和办法,按可比口径将长春的各项收费调整到东北四市最低,降低门槛,促进经济发展。特别是对损害人民群众利益,束缚和影响机关单位行使公共权力,降低工作效率的不合理收费必须予以清理。此外,我市要坚持标本兼治、重在治本原则,加大市场经济秩序的整顿和规范力度,努力营造体现公平、富有效率的市场环境。继续加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权的改革工作,逐步向文化、经济等其它领域推进,最终形成全市集中统一的行政处罚执行机构,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。

  三、要扎实有效地推进服务型政府机关建设

  服务型政府机关建设是一项复杂的系统工程,是一项长期任务,涉及改革发展、涉及利益调整,需要强有力的组织领导和长效机制来保证。各单位一定要加强领导,精心组织,周密部署,认真推进,确保取得实效。

  第一,要高度重视,加强领导。各级各部门必须在全市服务型政府机关建设的总体框架下,解放思想,大胆尝试,主动实践,不断探索,从战略高度把服务型政府机关建设作为我市当前和今后一个时期事关全局的工作重点抓紧抓好。要成立组织推进机构。市里成立了由市直机关党工委、监察局、法制局、人事局、财政局、建委等成员单位组成的加强服务型政府机关建设领导小组,设立了办公室。各级各部门要按照市里推进服务型政府建设的统一部署,成立相应机构,建立行政“一把手”负责制,一把手要亲自抓,负总责,列入工作议程,指定专门人负责,并将名单上报市政府政务公开办公室。要制订各自的实施方案和目标责任制,区分任务,明确责任,把推进服务型政府建设工作落实到加快改革、加快开放、加快发展的各项工作之中。

  第二,要按照工作步骤和时间进程整体推动。要按照实施方案的要求,统筹规划,突出重点,分步实施,配套跟进,不断完善。特别要搞好思想发动和宣传工作,抓好重点任务的推进,全面落实服务型政府机关建设的各项措施。要积极探索新形势下服务型政府机关建设的新思路、新途径和新办法,及时总结、引入或借鉴相关经验做法,使服务型政府机关建设的各项工作更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性。

  第三,要结合实际,密切协调,同步推进。服务型政府建设要与廉政建设、政风行风建设、机关效能建设、改善经济发展软环境建设紧密结合,从解决实际问题入手,主动查找和征求企业、群众及有关方面对政府机关的意见和建议,找准自身存在的突出问题,特别是与群众切身利益密切相关的热点、难点问题,有针对性地制定具体措施和办法,加强协调沟通,同步推进工作。

  第四,要加强工作指导,强化监督检查。要结合年度考核、执法检查和效能监察,建立定期检查制度,及时发现和解决工作中存在的问题,不断总结经验和教训,改进工作。对工作效果不明显、群众不满意的,要查找原因,采取得力措施,加以解决。对走形式、走过场的,要坚决纠正;对欺上瞒下的,要追究责任。

  同志们,加强服务型政府机关建设,标志着政府自身建设与管理进入到了一个新的阶段,任重而道远。我们一定要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,以人为本,转变观念,创新模式,提高政府驾驭市场经济和管理社会事务的能力,加快服务型政府机关建设进程,为长春经济社会实现全面协调可持续发展创造有利条件。

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