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祝业精市长在市政府第六次全体会议上的讲话
(2005年7月30日)

时间:2005-09-29 08:37 来源:
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同志们:

  这次政府全体会议的主要目的是,全面贯彻落实市委十届七次全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全市上下齐心协力,奋力拼搏,努力完成全年和“十五”计划的主要指标。刚才,几位副市长就全市的一些重点工作、重点问题提出了具体意见和要求,讲的都非常好,我完全同意。这些重点工作、重点问题直接关系到全市的大局,事关重大,大家要严格按照要求和部署,认真抓好落实。

  今年以来,在市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,围绕老工业基地振兴,真抓实干,克难攻坚,保持了经济适度增长与社会和谐进步。上半年,全市生产总值完成749.5亿元,增长6.6 %。一般预算全口径财政收入完成82.4亿元,增长1.3%,其中市本级留用收入完成21.5亿元,增长35.5%。农林牧渔业完成产值63.9亿元,增长7.3%。规模以上工业完成产值887.7亿元,下降4.8%。固定资产投资完成219.8亿元,增长42.3%。实际利用外资6.1亿美元,增长44.9%,其中直接利用外资2.6亿美元,增长1.6倍。引进内资114亿元人民币,增长36.5%。实现全社会消费品零售总额279亿元,增长13.2%。实现外贸出口5.8亿美元,增长36.9%。国企改革全面推进,省下达的改革计划有96%完成了审批,市下达的改革计划有77%进入了操作程序。街路改造、园林绿化、轻轨二期、机场建设等重点城建工程进展顺利。生物产业基地获得国家批复,中俄暨独联体科技合作基地正式揭牌。中考招生改革扎实推进,九台市新型农村合作医疗试点工作平稳运行,农村计划生育家庭奖励扶助制度试点全面启动,亚冬会筹备工作进展顺利。全市新开发就业岗位6.03万个,增加城镇就业5万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长9.6%35.9%,城市居民最低生活保障线由169元提高到205元,人民生活水平进一步提高。“平安长春”建设工作全面启动,社会治安综合治理扎实推进。政务中心窗口调整工作全面完成,第三批清费减负工作取得实质性成效,经济发展软环境进一步改善。“创建国家文明城”工作进展顺利,有90%以上的指标达到国家A级标准。

  上半年,全市经济社会发展中存在的主要问题是,受汽车产业波动影响,全市生产总值、规模以上工业产值、全口径财政收入等一些指标走势回落,局部地方发生了洪涝灾害,部分农田受灾,绝收2万多公顷,劳动就业和社会保障压力仍然很大,安全生产和社会稳定形势不容乐观,等等。

  关于当前经济形势,刚才崔杰同志做了认真分析。我同意崔杰同志的意见。看发展,主要是看后劲、看发展的可持续性。尽管有些经济指标不太理想,只要事关长远的各项工作取得了突破,经济运行向好的方向发展,困难就是暂时的,我们要坚定信心。下面,我就贯彻落实市委十届七次全会精神和下半年重点工作,强调两点意见。

  一、以市委十届七次全会精神为统领,努力开创政府各项工作的新局面

  市委十届七次全会,是在全市上下深入谋划“十一五”发展、全面加快老工业基地振兴步伐的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。全会确定了“聚精会神抓经济,千方百计快发展,全力推进长春老工业基地振兴”的总体要求,回答了在新的发展阶段,建设一个什么样的长春,怎样建设长春等一系列理论和实践问题,对于我们做好当前工作乃至长远发展都具有十分重要的指导意义。全面贯彻市委全会精神,是我们当前和今后一个时期的中心任务。关于如何贯彻落实,市委已经作了明确的部署,各级政府、各部门要全面抓好落实。这里我重点强调一下精神状态、工作思路和推进机制问题。

  (一)要振奋精神,全面增强加快发展的紧迫感和责任感。加快发展是市委全会的主题,也是解决我市一切矛盾和困难的关键。目前,我市经济社会发展正处在一个十分重要的关键时期。按照市委全会做出的科学论断,我市已经进入了“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。这一时期,是经济建设承上启下、社会全面进步的时期;是既有巨大发展潜力和动力,又有各种困难和风险的时期;是既有难得机遇,又有严峻挑战的时期。在这一时期,能否把握机遇,迎接挑战,充分挖掘蕴藏的巨大潜力和动力,战胜各种困难和风险,加快发展,是对我们各级党委和政府执政能力的严峻考验。在一定的客观条件下,精神的力量往往起决定性作用。面对新的形势、新的任务,我们一定要振奋精神,昂扬斗志。振奋精神、昂扬斗志,就是要坚忍不拔、锲而不舍,咬定青山不放松;就是要开拓创新,敢于破除陈规,努力干成通常看来干不成的事;就是要埋头苦干,真抓实干,行动快,招法实,效果好。各级领导干部一定要增强加快发展的紧迫感和使命感,真正把精神和力量统一到“聚精会神抓经济、千方百计快发展”上来以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风,创造实实在在的业绩。

  (二)要明晰思路,以市委全会精神为指导编制好“十一五”规划。思路决定出路。思路清晰、方向明确,是做好一切工作的前提。市委全会提出了实施“五大战略”,建设“三大中心”,实施“双轮驱动”,做强“三大板块”,发展“十大产业”,打造“六大名城”,创建“九大基地”的总体思路。这是当前和今后一个时期长春经济社会发展的总纲,全市所有工作都要围绕这一总纲来谋划、来组织、来落实。需要注意的是,市委全会不可能对每项工作、每个部门都提出具体要求,各个方面要结合编制“十一五”规划,把市委全会的战略决策和部署具体化,使“十一五”规划成为落实市委全会精神的具体工作方案。发改委作为规划编制工作的主要职能部门,要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调任务,全面加强指导和督促。各县(市)区、开发区、各有关部门要认真组织编制工作,切实加强研究论证,努力提高规划质量。全市总体规划和各专项规划十月底前要形成初稿,年底前要全部编制完毕。

  (三)要落实责任制,扎实推进各项工作。责任制是我们开展一切工作的总抓手,也是落实市委全会精神的重要保证。要按照市委、市政府关于加强目标责任制管理的有关意见,迅速建立起领导、责任部门、工作目标“三位一体”的工作目标责任制。要分产业、分基地、分项目、分工作逐项细化分解指标,逐项确定目标任务,一级抓一级,一级对一级负责,确保市委全会提出的各项任务落到实处。政府各部门的行政一把手,是本部门目标责任制的第一责任人,要亲历亲为。各县()区、开发区的主要领导要靠前指挥,亲自抓落实。全市各个方面、各个环节都要加强配合、步调一致,确保各项工作协调有序、落实到位。政府督查室要定期对各县()区、各部门的责任制落实情况进行考核,严格督促检查。要通过建立责任制、落实责任制,把市委的决策变成政府工作的一件件实事,不断开创各项工作的新局面。

  二、迅速把市委全会精神转化为实践动力,全力做好下半年工作

  落实市委全会精神,既要着眼长远,又要立足当前。就现阶段来讲,主要任务就是最大限度地完成年初确定的各项工作目标,圆满实现“十五”计划,为“十一五”规划开局奠定基础。

  (一)要千方百计抓好经济运行,努力实现年初的预期目标。总的要求是,上半年指标有欠帐的,要全力挖潜,力争补上;指标完成比较好的,仍然要快马加鞭,力争多干多超。总之,要力争完成全年和“十五”计划的主要指标。

  工业经济工作的重点是,全力支持一汽提速增效。

  要逐条落实省里支持一汽发展的50条政策措施,并建立起长效机制。同时,要支持各行业骨干企业加快发展,促进已竣工项目达产达效,推进改制重组企业开工扩产,力争规模以上工业产值完成2000亿元。要尽快落实5000万元的配套资金,全面启动中小企业担保贷款,加大对中小企业的资金支持。要加强生产要素的组织协调,尤其是要提前组织好煤炭运输,确保工业生产和居民冬季采暖需要。

  业和农村经济工作的重点是,抓紧组织农民开展抗灾自救,恢复生产。当前正值主汛期,要切实抓好防汛抗灾,确保不垮坝、不死人。同时,要大力度、大动作地加快畜牧业和园艺特产业发展,有组织、成建制地转移农村劳动力。粮食产量要达到常年阶段性水平,农村劳动力转移和输出要达到90万,农民人均工资性收入力争突破1000元。

  第三产业的重点是,努力扩大消费需求,提高消费对经济增长的拉动能力,全社会消费品零售总额要争取超额完成年初计划。要加强旅游重点产品开发,加快各类物流园区建设。要加大金融支持和服务力度,确保浦发银行顺利落位。财政工作要加强税收征管和重点税源监控,严格控制预算支出,集中财力保开支、保救灾、保稳定、保大局。

  (二)要突出抓好重大项目建设,努力扩大投资规模。投资拉动是既管当前、又管长远的一件大事,必须摆在下半年工作最突出的位置,紧抓不放,一抓到底。今年前6个月,全市完成投资接近220亿元,考虑年底有两个月进入冬季,从现在开始到10月份,每个月必须完成投资100亿元。各方面要按照这一要求抓好落实,确保实现全年650亿元的投资目标。要围绕大项目建设,进一步优化产业结构。要尽快启动长春汽车产业开发区、大成玉米加工区,尽快落实土地、环保、规划等建设条件,争取早开工、早建设。要加快光电子信息产业基地和生物产业基地建设,争取尽快形成产业规模。要围绕物流产业以及能源、材料、文化、旅游等重点产业,谋划启动一批大项目,增强全市持续发展和协调发展的能力。要按照“三个抓紧”的要求认真做好项目前期工作,即抓紧申报第三批老工业基地国债项目,争取启动实施一批高质量的大项目;抓紧申报项目用地计划,尽快落实2000公顷用地指标;抓紧落实开行和农发行贷款项目的贷款主体和资本金,为银行尽快放款创造条件

  (三)要坚决完成国企改革攻坚任务,全面推进各项改革。按照省、市下达的国企改革计划,尚未进入改革程序的,要抽调专门力量,专项推进,集中攻坚,力求年底全部改完;已进入改革程序的,要抓紧按照改革方案进行操作,提高效率,争取到年底前走出程序、画上句号。城建、公用等领域的国企改革要全面跟进,力争年内取得实质性进展。要加快完善社会保障体系,认真做好城镇社会保障体系试点工作,确保9月底前11.85万名下岗职工实现并轨。要全面推进农业税综合配套改革,合理撤并乡镇,精简机构和人员编制,减少财政供养人口,进一步减轻农民负担。要推进科技体制改革,推动“官产学研”紧密结合,整合中直单位、地方、企业的创新力量,加快形成科技攻关的合作体制。要积极推进事业单位改革。市属事业单位改革要有计划、分步骤地向纵深推进,城区事业单位要全面推行聘用制,县(市)事业单位要抓好聘用制改革试点。要加快文化事业体制改革步伐,力争年内在一些重点上取得突破。要深化行政管理体制改革,认真做好县(市)扩权工作,积极稳妥地做好城区、开发区扩权工作,真正做到能放都放、该放必放。

  (四)要坚持内外并举,进一步扩大对内对外开放。招商引资方面,要千方百计引入战略投资者,充分发挥汽车产业开发区、大成玉米工业园区以及两个国家级产业基地的载体作用,争取引进一批高质量的大项目。要借助东北亚博览会等重点展会,寻求合作,吸引投资。对外贸易方面,要组织好重点企业、重点产品的对外出口,努力提高出口对经济增长的拉动作用。要加强高新技术产品出口基地建设,争取医药出口基地、汽车零部件出口基地尽快获得国家批复,增强出口增长后劲。要落实东北四市市长峰会达成的有关协议,推动大连到长春的海铁联运,研究建立保税区,做大做强口岸经济。对内开放方面,要认真落实发展民营经济的各项政策措施,加快全民创业步伐,搭建创业基地、创业街路、创业市场、创业园区等各类创业平台,逐步解决群众不会创业、创业成功率低的问题,推动民营经济加快发展。

  (五)要做强“三大板块”,全面壮大区域经济。开发区、城区、县域经济作为我市经济的“三大板块”,承担着促进全市发展的重要责任。一是要按照“两个进一步明确”、实现“八个新突破”的思路,大力推进开发区“二次创业”,确保各开发区超额实现年初确定的招商引资、固定资产投资和工业增长等各项指标。二是要充分发挥各城区的比较优势,大力发展都市型工业和现代服务业,保持城区经济快速健康的发展势头,努力实现城区率先加快发展。三是要按照“抓住一条主线,突出五个重点”的思路,充分利用促进县域发展的各项政策,加快工业集中区和项目建设,努力实现县域经济突破。市里正在组织对县(市)区、开发区放权工作,具体的事权下放了,但市里支持三大板块的责任没有下放,各有关部门要为基层加快发展搞好服务。各县(市)区、开发区要抢抓扩权机遇,加快推进体制和机制创新,为今后发展营造持续动力。

  (六)要全面加强城市建设与管理,为经济社会发展提供环境支撑。一是要全面加快重点工程建设。街路巷道维修改造8月底要全部完成,龙嘉国际机场826日要正式通航,轻轨二期年内要试通车,伊通河中段治理要完成年度建设任务。二是要抓好民心工程。要围绕解决公厕选址难问题,组织一次研讨会或市民大讨论,争取市民的理解和支持,推动公厕改造工作顺利进行。要继续抓好燃气、供水、排水地下管网改造,确保完成年度建设任务。三是要大力发展房地产业。要采取有效措施增强房地产商的投资信心,提升购房者的消费预期,促进房地产市场健康发展。要集中力量加快棚户区改造,努力扩大房地产开发规模,尽快扭转新开工面积过少的局面。要尽快拿出我市拆迁补偿的具体标准,采取经济、法律等综合手段切实解决拆迁难问题, 2003年以来拆迁受阻的33个项目要争取全部完成拆迁。四是要抓紧谋划市委全会提出的有关城市建设任务,抓紧开展前期工作,能启动的要争取尽快启动。

  (七)精心组织各种大型活动,加快发展各项社会事业。一是抓好创城工作。要按照深、精、细、实的要求,狠抓薄弱环节,强化基础工作,扎扎实实地抓好创建国家文明城工作,力争在国家验收考核中取得好成绩。要继续深入开展爱国卫生运动,按计划推进街道、社区达标工作,并巩固达标成果。二是要办好各项大型展会。进入8月份以后,东博会、汽博会、光博会等各项大型会展活动接踵而来。要提早运作,认真筹备,力争把这些展会办出特色、办出水平。全市各方面都要精心组织、密切配合,全力为展会搞好服务。三是要抓好亚冬会筹备工作。要完成比赛场馆建设改造、设备更新和通讯联网,启动建设新闻、广电、信息和兴奋剂检查站,年底全面转入试运行。做好九月份向亚奥理事会的陈述工作。四是要加强科技创新。要围绕汽车电子、生物产业两个领域,组织实施重大科技开发和科技攻关项目。大力推进中德高科技产业的项目合作,加快中俄暨独联体科技合作基地建设。中德光学技术培训中心建设年内要取得实质性进展。五是要加快发展农村教育。要继续开展扶贫助学活动,推进农村办学模式改革,普及中小学现代远程教育工程,使农村义务教育辍学率明显下降。要启动建设5所城乡结合部的中小学,推动教育布局结构调整。要高度重视中小学校的安全管理,确保不出问题。六是要抓好区划调整。要积极稳妥地完成范家屯三个村的交接工作,扩大汽车产业开发区的发展空间。积极向省政府上报城区区划调整方案,尽快将九台、德惠、农安的六个乡镇划入城区,推进中心城市扩容。

  (八)要全力以赴办好与群众切身利益密切相关的事情,保持社会和谐稳定。提高人民生活水平和质量,是党和政府一切工作的出发点和落脚点。我们要始终关注群众的安危冷暖,解决关乎民生的大事、难事,特别是办好人民群众翘首以盼或反映强烈的事情。一是要认真落实再就业政策,深入开展创业促就业活动,大力开发就业岗位,努力拓宽就业渠道。二是做好城市低保提标的后续工作。低保提标以后符合低保救助标准的群众范围有所扩大,要把这部分群众尽快纳入低保范围。三是要建立农村低保制度,将符合条件的农村特困户纳入低保,保证他们的基本生活。四是要全面推进农村敬老院改造工程,新建改造的40所敬老院年内要投入运行。五是要采取政府救助、生产自救等有效措施救助农村受灾群众,做好灾后疾病预防和控制工作,确保洪涝灾害之后无大疫。六是要加快被征地农民养老保险试点工作,尽快建立相关制度,解决被征地农民的生活困难。七是要尽快建立健全信访工作的排查调处、公开听证等方面的制度和办法,解决好信访重点、难点问题。八是要高度重视安全生产,全面加大安全监管监察力度,深化安全生产专项整治,确保不发生重特大事故。九是要深入开展建设“平安长春”活动,坚决打击严暴犯罪、锋芒犯罪和系列犯罪活动,全面加强社会治安综合治理。

  (九)要进一步加强自身建设,为加快发展提供保证。下半年政府自身建设,要从改善发展软环境的迫切需要出发,从基层、企业和社会公众的迫切需求出发,突出抓好三项工作。一是要进一步转变政府职能。要以政府放权为契机,整合行政资源,创新改进管理方式,深化政务公开,推进电子政务,全面加快服务型政府的建设步伐。政务中心要全面实现基本建设项目审批“一次性”收费,实行“全程审批无偿代办制”,一次性办结率要达到95%以上。二是大力改进政风。政府各部门要坚持工作重心下移,走出机关,深入基层、企业和群众,协调解决具体问题。要深入开展调查研究,认真总结改革发展经验,抓好典型示范,推动工作创新。要突出解决“文山会海”问题,年底前无特殊情况不再召开全市性会议,使大家腾出更多的精力办实事。三是要狠抓工作落实。要坚持真抓实干,少说多干,说了的事就一定要做到,既然做了,就要做好。要坚持抓实事,哪个方面问题突出,就抓哪个方面,为明年继续抓好其他突出问题打好基础。我们的工作就是要一年推进一步,一届推进一大步,以实实在在的业绩取信于民。

  同志们,完成今年和“十五”计划的各项目标,任务十分艰巨。大家要振奋精神,坚定信心,开拓进取,扎实工作,以实际行动贯彻落实好市委全会精神,为振兴长春老工业基地做出新的、更大的贡献。

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