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崔杰同志在经开区2004年经贸工作会议上的讲话
(2004年2月17日)

时间:2004-09-27 13:31 来源:
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同志们:

  2003年,长春经开区在市委、市政府的领导下,开拓进取,真抓实干,圆满完成了预期任务,各项工作取得了显著成绩。对于经开区所取得的成就,市委、市政府是满意的。在此,我代表市委、市政府,向经开区广大干部职工表示衷心的感谢!向受到表彰的开发区50强企业和在招商引资、依法纳税、科技创新、经济运行等工作中做出突出贡献的有功单位及个人,表示热烈的祝贺!

  下面,我讲三个方面的问题。

  一、简要回顾2003年全市主要工作以及经开区的贡献

  2003年是新一届政府的开局年,也是极不平凡的一年。新一届政府在严峻的考验面前,克服了各种困难带来的不利影响,保持了经济社会全面发展的良好势头。

  2003年我市经济发展情况:

  2003年我们可以这样来概括,我们所遇到的困难比预计的大,所取得的成绩比预期的好,经济发展呈现出增长比较快、活力比较强、结构继续优化、效益进一步提高四个突出特点。

  一是国民经济保持了快速增长的势头,固定资产投资率、经济外向度均有较大幅度的提高。2003年长春市国民经济有多项综合指标是近年来最好的。从GDP来看,2003年完成1338亿元,比2002年净增188亿元,增长了14.2%,增速是1997年以来最快的。GDP总量占全省的比重又提高了1个百分点,达到53%;在15个副省级城市中尽管位次没有改变,但与排在我们前面两位的差距在缩小,比济南少29亿,比哈尔滨少76亿。从固定资产投资来看,2003年完成389.6亿,比2002年的320亿增长了21.7%。固定资产投资率接近了30%(过去一直维持在26-27%左右),投资率上升预示着我们未来的经济发展潜力更大。在固定资产投资中,非公有投资达到235亿,超过60%,建设和更新改造等用于扩大再生产的投资达到232.9亿,也超过60%。从进出口来看,我们放了个“卫星”,由2002年的28.9个亿提高到2003年的52.2个亿,增长80.7%(其中进口增长了127%,出口增长了21.9%;进出口结构为:进口的主要是汽车零部件、出口的主要是玉米)。进出口指标的提高,大大地提升了长春市的经济外向度,以往长春市的外向度大约是20%,今年达到32.4%,这是一个好兆头,说明外贸对长春市经济发展的拉动作用逐渐增强。

  二是经济运行的速度和效益、质量协调发展。经济在高速增长的同时,实现了质量和效益同步增长。规模以上工业创造利润首次突破100亿元(实现101.8亿元),增长24.1%,过去十几年,长春市的工业利润以亿元计从没有达到过三位数。工业经济综合效益指数在全国15个副省级城市中位居第一。全口径财政收入134.8亿元(全省是289.2亿),提前两年完成了“十五”计划,比2002年的110.2亿增长了24.6亿元(占到全省增收44.3亿的55.5%),增长22.3%,增幅高于同期GDP,当年全口径财政收入增加值(24.6亿),占GDP增加值(188亿)的比重为14%,使全口径财政收入占GDP比重超过了10%(1994年——2000年,长春市的这个比重始终在9%上下徘徊;2001年、2002年比重提高到9.5%左右),这个比重已超过了哈尔滨,是个很大的进步,说明我们的经济质量向好。同时,长春市的财政收入占全省财政收入的比重,由2002年的45%(110.2/244.9)上升到2003年的46.6%(134.8/289.2),又提高了1.6个百分点。

  三是经济结构调整取得积极进展。一产完成的增加值中,畜牧业占比达到52.1%(比去年提高1.2%),同时,在当年的农民收入的增加值中,畜牧业增加量占了较大比重,这标志着长春市农业产业结构调整提高到了一个新的水平;二产中四大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达89.7%,而规模以上汽车工业产值(1181亿元)又占规模以上工业总产值的78.2%。一汽集团在长春地区产值合计784亿元,占长春市全口径工业总产值的41.5%。三产在一产和二产的带动下实现了13.5%的稳步增长,主要是由于大型批零贸易、汽车及零部件贸易、交通运输、通讯、房地产等行业推动的结果。从总体上看,长春市以汽车为主要支撑的二产对经济增长的带动作用进一步增强,“二三一”的产业格局特征更加突出。三次产业的发展变化是,一产由2002年的12.8%下降到11.7%,二产由2002年的45.4%上升到47.1%,三产由2002年的41.8%下降到41.2%。在未来相当一段时期内,长春市的一产在总量上还会增加,但相对数会呈现出逐年降低的趋势;二产是推动经济发展、城市进步的主导力量,无论绝对数还是相对数都会增加;三产依托于一产和二产,特别是二产的高速发展,还会有长足的进步。因此,未来二产和三产都会有一个较快的增长。这就是长春市的较为突出的“二三一”产业格局。这里还有两个指标值得一提,一个是高新技术产业实现产值520亿元,占规模以上工业产值比重超过1/3;另一个是民营经济实现增加值446亿元,占全市的比重超过1/3。未来长春市的所有制结构,将形成“三分天下”的格局。

  四是反映民生的指标非常好,新的消费热点在经济发展中的带动作用明显增强。有几组令人欣慰的数字:2003年长春市城市居民人均可支配收入7905元,比2002年的6900元增长了13.5%,绝对数额在15个副省级城市中的位次由末位升至第14位,增幅位居15个副省级城市第二;农民人均纯收入3411元,比2002年的3147元增长了8.4%;城乡居民储蓄存款达到835亿元,比年初增加120亿元,全市人均存款增加1678元;新增就业岗位8.8万个,有5.4万名下岗失业人员、1.35万名“4050”人员实现再就业;社会保障体系建设不断完善,17.3万城市居民得到最低生活保障救助,占城市人口的5.8%;城镇和农村居民恩格尔系数为39和47,分别下降0.4和0.6个百分点,消费支出中商品性消费支出比重下降,服务性消费支出比重上升。

  对于上述特点,我们认为也有大的环境背景:一是全国的经济形势比较好,国家年初预测增长7%,实际实现9.1%,是近几年最好的,省里年初预测增长9%,实际达到10.2%。二是长春市的产业结构和国家去年的产业发展趋势相一致,2003年全国发展最快的行业是汽车业和IT业,增长速度在50%以上,而长春市的产业结构恰恰是以二产为主,二产中又以汽车产业为支撑。我们算过一笔帐,在去年新增的188亿里,有100亿是工业提供的,其中有80个亿是汽车业创造的。

  总体来看,2003年长春市各项综合指标完成情况,是近年来最好的。在突发非典疫情、遭遇自然灾害的情况下,取得这些成绩是来之不易的。

  2003年经开区经贸工作所取得的进展

  经开区2003年对于全市的经济发展作出了很大的贡献,继续保持了持续、快速、健康发展的良好态势,全区主要经济指标大幅度增长,各项工作取得了显著成效,成为拉动全市经济发展的火车头。

  在防治非典疫情的关键时刻,经开区挺身而出,率先响应市里的号召,慷慨解囊,无私援助,捐款捐物折合人民币超过600万元,用实际行动给防治工作以有力支持,体现了讲大局、讲奉献的高度社会责任感。在防治非典的同时,牢牢抓住经济发展不动摇,经济运行质量有新的提高:支柱企业的拉动作用明显,新上项目推动作用强劲;招商引资和项目建设取得新成效;企业管理与技术创新水平明显提高;投资环境不断优化;融资能力进一步增强,会展经济成果喜人;各项社会事业全面发展。

  我市经济社会发展中存在的问题:

  愈是形势好,愈要清醒地看到我市经济社会发展中存在的问题和困难。主要表现在以下几点。

  一是国有企业改革的任务仍然十分艰巨。长春共有600多户国有企业待改制,几十万国企职工的身份待转变,改革的成本不足,巨额资金待筹措;人员安置困难,隐含着较大的社会风险;国有资产竞争力的提升还是一个难题。

  二是经济发展的环境还不宽松。存在着行政效率不高、市场准入门槛过高、服务质量不好等问题。软环境水平与市委、市政府所提出的要求,与经济发展的客观需要,与其它省市相比差距很大。

  三是经济的市场化程度还比较低,经济发展活力不足,非国有经济比重偏低,民营经济规模过小,充其量只有三分之一,即最具活力的经济主体部分太小。

  四是产业结构调整面临着两难选择。一方面从长春市的产业结构来讲,必须全力以赴地发展汽车工业,另一方面随着我市汽车产业“一股独大”局面的强化,经济社会发展的风险也在加大,在长春没有哪个产业能填补汽车业的位置,一旦汽车业有个风吹草动,长春市首当其冲,甚至是灭顶之灾。

  五是“三农”问题比较突出,农业劳动效率低,工业化、城市化带给农村的机遇较少;农民收入增长缓慢;农产品的加工链条短,县域经济发展没有突破,是我市的薄弱环节,城乡二元结构日益明显。在200多平方公里的市区里,生产了80%的经济总量,而余下的20000多平方公里就生产了20%多一点;全市710多万人口中,四个县(市)的人口约400万,比重约62%,但其创造的GDP仅为368亿,还不足全市的30%(27.5%),组织的财政收入10.6亿,不足全市(134.8亿)的8%(7.9%)。能开出工资就算不错了,就是维持。县域经济困难可见一斑。

  六是政府财力不足,债务负担较重,我们置身于财政风险的阴影中,要相当长的一段时期才有可能走出来。2003年我们收入134.8亿,支出85.8亿,占了60%多,这里面,体制留用这块只有46个亿,仅占整个收入的34.1%。在今年研究预算时几乎进行不下去,维持部门预算一分,当年增量一分,再留几千万预备费,就算完事。财力不足是制约我市发展的又一突出问题。

  七是就业和社会保障压力比较大,城乡弱势群体的生活还有待改善。

  上述问题也将在今后一个相当长的时期,成为影响和困扰长春经济发展的桎梏,也都在不同程度上影响和制约经开区工作开展和经济发展。所以,对于这些问题必须引起我们高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

  二、2004全市、包括经开区,都要围绕振兴长春老工业基地,做好五篇文章

  经济生活中,今年与2003年有一个质的差别:国家正式启动了东北老工业基地的调整和改造的历史任务。这是我们面临的一次期盼已久的重大历史机遇。

  对振兴长春老工业基地主题的认识:

  党的十六大(2002年)上提出振兴东北,但是这项工作的具体运作是从2003年开始的,去年长春市就先后迎来了曾培炎副总理、温家宝总理的调研和考察。去年党中央召开十六届三中全会,发布了11号文件,宣布了振兴东北等老工业基地12项措施。以十六届三中全会为标志,东北等老工业基地振兴调整改造全面展开。

  对于国家提出振兴东北等老工业基地战略,最直接的理解是为老工业基地解困。我们认为肯定有这个方面的考虑,但还不全面。国家是从调整完善经济发展战略、调整产业布局的高层次来考虑的,是从符合经济和社会发展要求、培育第四个经济增长极的高度上来抉择的。

  老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后,国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业,为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为改革开放和现代化建设,作出了历史性重大贡献。最辉煌的时期,东北三省的经济总量占到国家的30%,而如今,我们三家的总和还抵不上一个广东省,我们确实落后了。

  老工业基地具有迅速振兴的明显优势。一是我们拥有丰富的自然资源和巨大的存量资产,2001年长春市的二次产业中社会总资产超过1500亿,这是50年积累的结果;二是我们有完备、良好的产业基础,搞汽车就来长春,搞动力就去哈尔滨、搞装备就到沈阳好,这就是产业基础、产业平台的优势;三是我们有明显的科教优势、数量巨大且训练有素的产业工人队伍,举个例子,德国大众来长春,只管投资,从不考虑有没有人会搞汽车、设备有没有人会用、什么时候达产达效,为什么?就是因为在长春机械加工产业工人有数十万之众;四是我们有较为完备的基础设施条件,看中国的地图,可以说只有在东北,铁路才称得上一张交通网。

  同时,东北是以制造业为主,而在当今世界上发生的恰恰是制造业转移,从发达国家向中国转移,从中国的发达地区向不发达地区转移。在中国,只有东北能够在新一轮转移中迅速地承担起承接二次产业、加工制造业转移的历史责任。所以说与其说国家是要为东北解困,还不如说国家就是看中了东北地区投入少、见效快、潜力大的特点,希望将东北发展成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海京津经济圈之后,中国内地的第四个经济增长极。只有东北具有这个现实可能性,这是国家启动振兴战略的决定性因素。

  当前中国的经济呈现出典型的政策经济特点,国家让哪里发展哪里就发展,让哪里富裕哪里就富裕。国家继东部沿海开放、西部大开发之后,提出振兴东北老工业基地,是经过深思熟虑,动“真格”的了。因为目前我们可以看到国家为振兴老工业基地做三件事:一是国家实实在在地帮助我们解决计划时期的遗留问题。就长春而言,得拿20多个亿填补国企职工社保帐户的亏欠额度;国企职工转变身份社保缺口也是3个亿;国家在解决企业冗债方面给予支持,具体的数额还没算出来,但恐怕也得以数十亿计。这些问题靠我们自己根本无法解决,国家提供支持,是切实推动老工业基地振兴的关键与保证。二是国家在帮助我们从老工业基地变成新兴的产业基地。前一段时间有支持振兴的国债一期项目,紧接着就会有二期,还会有三期。而且国家不只是在资金、政策上给予支持,更多的是从产业布局、结构调整的角度来考虑支持问题,因此不仅有国债,还有基地建设。有个好消息,长春光电子国家产业基地已经获得批准,下个月国家就来考察生物医药国家产业基地。三是与前两点相比,国家还给我们提供了一笔宝贵的无形资产,即国家给我们造了一个“势”。振兴老工业基地战略就是一面旗帜,它吸引了世界关注中国的目光,促进了全球的投资向中国东北流动的步伐,调动了全世界的注意力。这一战略给我们提供了一个开放的角度、一个合作的平台。在2003年12月份香港举办的“CEPA中小企商机博览会”中,我市两天时间里搞了5项大活动,场场爆满,应接不暇。这种影响力就来自国家的战略取向。机不可失,失不再来,当前最关键的就是我们必须研究如何“借旗造势,乘势而上”。

  2004年全市围绕振兴长春老工业基地这个主题做好五篇文章:

  长春老工业基地改造振兴的具体目标是:到2005年,调整改造初见成效,老工业基地突出矛盾得到缓解。到2007年,调整改造取得显著成果。到2010年基本完成老工业基地调整改造任务。把长春建设成为国内最具规模的汽车及零部件生产加工出口基地,国内一流的绿色食品产业基地,全国著名的光电子信息产业基地,全国重要的生物医药和中药现代化产业基地,面向东北乃至东北亚地区的区域性物流产业基地,成为吉林省乃至东北地区全面振兴的重要增长极。

  2004年,是全面实施振兴老工业基地战略的起步年,也是打好基础的关键之年,必须扎扎实实地做好各项工作,确保开好局、起好步,为实现长春老工业基地振兴的各项任务目标打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长13%左右,全口径财政收入增长13%左右,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和8%左右,城镇登记失业率控制在5%以内。要做的工作涉及方方面面,围绕振兴东北老工业基地,主要是集中精力做好国企改革、民营经济、扩大开放、环境建设和统筹发展这“五篇文章”。

  (一)积极推进国企改革。根据振兴东北老工业基地的战略部署,长春市决定集中时间,集中力量,按照“依法、有序、规范、稳步”的原则打一场国有企业改革攻坚战。长春市现有中型及中型以下独立核算国有独资企业209户;大型企业19户;国有控股中型企业2户。县(市)区所属国有企业256户。还有为数众多的供销社企业、粮食收购企业以及开发区所属国有企业和集体企业,加在一起是601户。到2005年,除国家明确保留国有独资的行业外,都要实行混合所有制形式。但是也有三大难题。一是国有企业改制的成本难以筹措。但是这些事必须得干,现在是想方设法在做。二是稳定问题。怎么使这些国企职工稳妥的转变身份,需要政治智慧。三是发展问题。企业改制不是消号,工人转身份不是下岗,更不能把国有资产弄丢,要保护生产力,促进工人就业,保证国有资产不受损失。虽然很难,但我们要坚决攻这一关。在改制成本上,宁愿负债也要做,卖房卖地也要坚持筹措资金;在整个操作的过程中,我们提出要依照法律、有序进行,规范操作、稳步推进,用这样的原则来组织国有资本和职工身份的退出,尽量减少社会的波动,而且坚持成熟一个改一个,坚决避免“速成”;在发展的问题上,我们坚持尽可能选择有产业背景、有发展实力的企业来接收国有资产,最大限度地避免国有资产的流失,对于能够促进扩大就业的企业,可以优先满足。

  (二)大力发展民营经济。党的十五大以来,长春市民营经济快速发展,到2003年底,全市民营经济总户数达到24.8万家,从业人员88万人;固定资产投资完成84亿元,增长10.5%,实现增加值446亿元,增长20%,占国内生产总值比重达到33.3%,提高1.2个百分点。应该说,我们自己和自己比确实进步很大,但如果与发达地区比较,已经存在阶段性差距。首先是数量上的差距。先进地区大约平均每95人就有一人从事民营经济,而长春市平均480人才有一人从事民营经济。其次是企业实力的差距。许多地方都拥有一批固定资产和年销售额达几十亿、上百亿的大企业。而长春市固定资产超过10亿元的民营企业也不过两三家。除了长春市竞争领域国有企业比例偏高,国有资本退出慢之外,应该说是气氛不浓、环境不优、政策不宽等综合因素作用的结果。下一步,长春市要大力发展民营经济,真正在全市形成发展民营经济、支持民营经济、保护民营经济的良好氛围。在民营经济方面,去年9月我们召开了一个有百万人参与的动员大会,可以说已经破了题,出台了58条政策支持民营企业发展,里面有很多突破。我们想创造一个优质政策环境、服务环境,对民营经济给予实实在在的支持。

  (三)努力扩大对外开放。开放是解决所有问题的钥匙,解决长春的问题同样要依靠开放。不开放就没有增量资金的进入、先进理念和先进管理方式的进入,就没有广阔的市场。回首我们这20多年对外开放历程,投钱最多的是德国,他们是冲着汽车业来的;企业个数最多的是港澳台,尤其以香港企业为最;在我们周边联系最紧的是日本、韩国。可见,招商引资也要讲规律。说得形象一点,就是要“投其所好”。在香港招商,长春市着重挖掘“振兴东北老工业基地给香港企业带来的重大商机”,认为在国企改革、产业结构调整、城市建设和消费市场等方面最富有合作的商机,港方商界对此关注程度都超乎我们的预料。当前,紧紧抓住国内外生产要素重组、产业转移和中央实施振兴老工业基地战略的机遇,结合招商引资的规律,全力开展招商引资。一是突出重点领域招商,上面说的国企改革、产业结构调整、城市建设和消费市场是目前长春市的引资重点。二是突出重点区域招商,德国、港澳台、日韩、国内发达地区是长春市招商的主攻方向,是对于长春来说最具现实意义的招商区域。三是突出引资主体,激发各类引资主体积极性,形成新一轮招商热潮。四是创新引资方式。从利用外资为主延伸到合作研发、购并重组等国际通行做法上来,提高招商引资效果。同时,还要积极实施“走出去”战略,生产能力的输出(价值形态即资本输出)是提高城市综合竞争能力的有效途径,鼓励有实力的企业跨国投资和经营,带动产品、劳务和技术装备出口。落实鼓励出口的各项政策,壮大各类出口主体的规模和实力,培育出口生产基地,调整优化出口产品结构,保持外贸出口持续增长。

  (四)创造良好的发展环境。近年来,尽管长春市软环境建设取得了较大的成绩。但是,从总体上看,与市委、市政府所提出的要求,与经济发展的客观需要,与其它省、市、自治区的动作相比差距很大。在软环境建设中长春市存在着“8多8少”(即各种壁垒多,绿色通道少;杀鸡取卵多,放水养鱼少;各种税费多,融资渠道少;审批环节多,减政放权少;检查摊派多,帮助扶持少;行业垄断多,发展空间少;承诺多,践诺少;说不的多,说行的少)。针对目前存在的问题,我们将进一步加大力度,继续推进软环境建设工作,把2004年作为软环境建设年。一是深化行政制度改革,提高行政效率和服务质量。我们将以国家实施《中华人民共和国行政许可法》为契机,围绕政府机关运行规律,不断探索提高行政效率的新途径。最大限度地减少办事程序和工作环节,提高行政效能。二是规范、整治收费行为,全面减轻负担,努力打造东北一流的投资环境,营造“政策洼地”、“服务高地”。大的目标就是长春市的收费综合水平在东北四市最低。三是搞好服务。不断修订、补充、完善服务项目和措施,最大限度地方便市民、方便企业、方便社会。进一步完善政务中心服务功能,实行首办窗口负责制,努力实现窗口完全事权。四是健全监督机制,全面推行行政执法责任制,严格落实责任追究制。发挥软环境投诉中心作用,做到有诉必查、有错必纠、查实必处。具体措施在即将召开的“全市软环境建设大会”上市委、市政府还要作出相应的安排和部署。

  (五)振兴县域经济,调整城市产业和生产力布局,统筹城乡发展。按照城乡统筹规划、实现一体发展的要求,加快体制创新、机制创新和政策创新,打破城乡分割,促进城乡联动,实现人口、生产要素的自由流动和良性互动,尽快形成规划有序、分工明确、功能完善、特色鲜明的城乡统筹、一体发展新格局。县域经济是联系城市与农村的纽带,今后一个时期,我们将按照中央提出的“五个统筹”要求,深入实施县域突破战略,把县域突破纳入振兴老工业基地总体部署中来,加速壮大县域经济实力。调整城市发展布局,是长春市加快推进工业化、城市化、现代化进程,率先在全省实现全面建设小康社会奋斗目标的重要举措。一是规划建设100平方公里的环一汽汽车产业园区,大力发展汽车贸易与物流。二是进一步扩大净月开发区生态空间。将南关区新立城镇、新湖镇划归净月开发区代管。三是对南关区重新进行功能定位。原则上退出工业竞争序列,搞好城区建设与管理,大力发展城市第三产业,进行发展都市工业的探索。四是拓展经济开发区发展空间。将二道、宽城区的部分镇、村划归经开区代管,优先启动绕城高速公路内侧和兴隆分团的开发建设,实施经济开发区北上战略。五是启动铁北工业区改造。强化城市供应区功能,大力发展物流业,构建长春市北部和东部两大物流园区。另外,将同步完成棚户区改造、基础设施建设、公共设施完善、绿地大幅度增加等任务,把北部老工业区改造成为新型工业化示范区、现代化物流区、生态型居住区。六是超前谋划环城经济布局。初步设想,城市与城郊未来发展大体呈X形布局,即东南-西北方向主要为绿化生态带,西南—东北方向主要为工业发展带。这样调整之后,长春未来发展空间和布局会更好。

  三、2004年对经济技术开发区工作的基本想法

  经开区的工作也要围绕“一个中心、五篇文章”来进行统领和谋划,确定2004年的工作思路和基本打法。

  科学分析形势,正确把握走势,历来是制定政策、做好工作的前提条件。当前长春经开区面临的形势,可以用“压力前所未有,机遇千载难逢”这两句话来概括。

   所谓“压力前所未有”,主要指开发区既面临着竞争压力和发展压力,更肩负着长春老工业基地调整、改造和振兴的历史重任。从竞争压力看,党的十六大特别是十六届三中全会召开后,全国各地和各开发区蓄势待发,呈现千帆竞渡、百舸争流的激烈竞争态势。很多地方将率先基本实现现代化的时间表大大提前,将要达到的发展水平和富裕程度大大提高。各地抢抓先机的热潮如火如荼,争夺资源的招法层出不穷,加快发展的举措日新月异。从发展压力看,长春市以经开区和高新区为代表的五大开发区经过建区以来的快速发展,现在增长速度有放缓的迹象。在一定程度上这也是正常的,因为基数大了,再增长难度就大了。但从另外一个角度看,2003年全国15个副省级城市有12个GDP增速在14%以上,长春市现在不发展不行,不快发展也不行。这就是我们发展上的压力。而开发区是全市经济的火车头,发展水平直接影响甚至决定全市经济发展的速度。如果全市五大开发区今后两年的增速不超过30%,那么到2005年在经济上再造一个长春的目标就要落空。可以说,对开发区来讲,现在已经步入冲刺阶段,压力可想而知。从肩负的责任看,刚刚闭幕的市十二届人大二次会议讨论通过的《长春老工业基地振兴规划纲要》提出,从2004年开始到2010年初基本完成长春老工业基地改造的任务,使长春成为新兴的工业基地,届时全市GDP要突破3000亿,财政收入要突破300亿。开发区作为全市改革开放的窗口、经济发展的龙头,理应承担起带动发展的重要责任,为振兴长春老工业基地多做贡献。所以说,无论从竞争方面看,还是从发展方面看,开发区的压力都是前所未有的。希望我们树立起比以往任何时候都更加强烈的忧患意识、责任意识、竞争意识、进取意识和目标意识,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,以非凡的勇气、高昂的斗志、务实的作风和科学的态度,迅速掀起二次创业新高潮。

  所谓“机遇千载难逢”,主要是指国内外宏观经济环境为开发区发展提供了广阔的舞台。国际方面,世界多极化、经济全球化是国际格局演变的两个主要趋势,世界经济逐步回升和结构调整加快。根据国际货币基金组织(IME)预测,今年世界经济将增长4.1%,比去年的3.2%高出0.9个百分点;美国经济仍将强劲增长。这是开发区吸引国际要素资源不断聚集的有利因素。国内方面,我国经济发展正处于经济周期的上升阶段,人均GDP已超过1000美元,经济自主增长能力不断增强。以十六届三中全会的胜利召开为标志,今年乃至今后一个时期,我国社会主义市场经济体制将不断完善,以外资和民间资本为代表的市场化投资将日趋活跃。特别是国家实施东北老工业基地振兴战略,为开发区加快发展提供了千载难逢的历史机遇。其中包括政策支持的机遇、改革深化的机遇、资源整合的机遇、吸引投资的机遇。我市已把振兴老工业基地作为当前和今后一个时期的主要任务。因此,经开区要把握时代性、地域性和竞争性,牢牢抓住这一重大历史机遇,乘时用势,加快发展。从自身发展看,就经开区而言,经过十年的艰苦奋斗和快速发展,从无到有、从小到大、从弱到强,综合实力跃上了几个台阶,产业发展具备了一定的聚集能力,城市化水平具备了一定的配套能力,技术研发具备了一定的创新能力,队伍建设及服务具备了一定的保障能力,这些为加快发展积聚了强劲的内在动力。另外,按照市政府“工业北上,政府南移,科教东迁,生态西行”的规划部署,经开区要挥师北上,与兴隆分团相接,实施以新型工业化为主导的二次创业,这为加快发展提供了广阔的舞台。

  (一)准确定位,认清经开区目标所在,把握发展方向。

  经开区是改革开放的产物,是以市场经济为导向坚持制度创新和体制创新的产物。经开区发展十多年,能保持年递增50%的平均速度是一个了不起的成就,从实践检验的角度看,是符合我国市场经济改革方向的。现在,国家的改革步步深入,向更深层次发展,对于开发区而言,最为根本的就是要在发展的激流中冷静思考,准确定位,把握好方向,实现未来的持续发展。

  前面在讲机遇的时候,提到“我国经济发展正处于经济周期的上升阶段,经济自主增长能力不断增强”,也就是说,我们近年来的快速发展有一个大的环境背景,就如同一条大河快速向前涌流,只要不是逆流而上,被水流推着也会按照惯性前进,怎么把握方向、是否准确定位并不显得多么重要。但河面是会越来越宽的,终有一天还要汇入大海,如果不及早定位自己是哪种类型的船、驱动力的产生方式和动力大小,就很难认清目标所在,进而把握好航行的方向。

  纵观各地开发区近十几年的发展历程,我们认为,开发区的性质应定位为新经济区,承担着推进工业化的历史使命。开发区是工业化的主力军,是实现现代化、建设小康社会的“工业先锋”,一个重要的衍生作用,是为后起城市提供了一条以开发区为载体迅速提升城市化的“高速公路”,开发区的发展方向决定着城市化的演化方向。

  既然开发区定位在新经济区,而非新城区,就应当以发展经济、推进工业化为主要目的,开发区的管理者的职责就是提供基础设施和良好的发展环境。因此,如果开发区不能在推进工业化中施展作为,仅囿于社会事务和城区管理,就是性质的退变;如果开发区管委会越来越像政府,管委会主任越来越像区长,则预示着传统的城区管理体制和机制的回归。“创业容易守业难”,说到底,难就难在既要守业还要不回归、不倒退。从无到有的时候,大家可以凭着那么一股劲儿拼出来,一旦有了家底、而且家底丰厚,人的想法就可能发生变化。应该说,这是可以理解的正常现象,如果情况变化人的思维不变,那就是僵化,就没有做到与时俱进。所以,今天我们强调防止体制回归为政府,就是一种必然的选择。西方有个理论,叫“路径依赖”,就是强调改变之初所遵循的路径,将对以后的发展起到很大作用,甚至是决定性作用,简单地说,就是路径决定结果。所以我们现在注意并强调这个问题,不但是必要的,更是关键和重要的。

  2003年进行区划调整时,根据生产力科学布局的要求,决定经开区北上,为经开区未来发展谋划了方向,拓展了空间,也为防止体制机制的退变提供了路径。这次区划调整对于经开区来说,是个特殊的机遇,使经开区既有南部已经崛起的新城,也有将来向东北挺进的新区,这是两块不同的试验田,使得经开区在未来的发展中得到了更大的回旋余地。由于有向北挺进的大片广阔区域,因此在未来相当长的一段时期,经开区仍然处于创业期。同时在南部新区,可以从容不迫地进行探索,寻找开发区向更高层次发展的合理途径。一般来讲,开发区处于外延式发展阶段较多地追求规模,而处于内涵式发展阶段则更多地注重效益,对于经开区来说,两种情况有时是并存的,这就是一种考验。希望经开区领导班子能够坐下来,精心研究,准确定位,区别不同阶段的特点,争取使全区协调发展,相得益彰。

  (二)解放思想,积极推进经开区体制、机制创新。

  开发区发展这几年,始终以政策优势见长。但政策优势近年来就如同现今大学的门槛,一降再降,在进入新世纪尤其是入世以后,如何谋求新的优势继续发展,是每一个开发区都必须面对的课题。我认为,惟有创新,才是开发区发展的动力源泉,只有积极推进体制改革和机制创新,才是开发区永葆活力的优势所在。实质上政策优势本身就是设立开发区之初国家授以地方的体制创新、政策创新形成的,现在政策优势已演化成了开发区的传统优势。经开区过去作为改革开放的窗口和试验田,缘于体制的创新,才拥有今天的发展局面。今后,经开区要谋求发展,仍然需要不断创新。

  一是管理体制创新。一个国家、一个地区甚至一个企业的发展速度和发展水平,归根结底取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力。好的体制,可以吸纳资金,可以吸引人才,可以提高技术。现在回过头来看我们过去的运行体制和管理机制,确实还有很多不完善、不合理的地方,这在一定程度上也影响了开发区的发展。所以,我们的创业环境还应当进一步宽松,特别是在体制上,与“小政府、大社会,小机关、大服务”目标的要求,应当说还有较大的发展潜力和空间。因此,必须要用市场化、企业化的思路来进行改造,坚定不移地走内部管理企业化、外部管理市场化的路子,积极主动地为基层、为企业提供良好的市场服务、技术服务和政策服务。

  二是激励机制创新。制度是根本,人是关键。要想干一番事业,没有好的激励机制是不行的。要激励干部职工的创业精神,调动全体员工的工作积极性,在用人机制和分配机制方面进行大胆创新,让同志们感受到使命的荣耀感,要激发大家创造新世界的满腔热情,建功立业的伟大豪情。只有这样,经开区才能战无不胜,无往而不利。

  三是服务机制创新。实践证明,谁的效率高、谁的服务质量好,谁就能得到发展。过去,经开区在软环境建设上培育出经开区海关等一批典型,为全市带了一个好头。今后还要继续发扬“企业至上、服务为本”的观念和全天候、全过程、全方位的优质服务(三全一优)精神,降低门槛,优化服务,一心一意为企业办实事,努力营造“亲商、安商、富商”的投资环境。

  从无到有,需要创新;从小到大,需要创新。对于我们经开区的同志们,能够在这样一个继往开来的时代,开创这样一项前无古人的事业,应当是值得称道和骄傲的。而事业发展的灵魂,就在于创新。

  保持开发区的体制活力问题。我甚至认为这个问题比前面的问题还要重要,开发区发展靠什么?德满创业时有什么,就是靠一种精神、好的机制以及国家省市的支持,才做起来。现在我们已经没有什么政策优势了,全国哪不招商啊?去年到南方走一遍,我很伤感,我们给的条件都不如那些寸土寸金的发达地区,人家本来的发展环境就好,再给那么低的成本,我们真比不过人家。前几天,为了一个项目,我跟相国在半个小时内请三位省长批示,效率算高了吧。可是最后呢,人家说,大连有码头,而且免费让我们使,我们俩谁也不吱声了,你还能挖一条河吗?政策刺激在弱化、竞争力在减弱,“给无可给、退无可退”,在这种情况下,如何保持体制活力,是开发区二次创业的关键所在。要把每个人的积极性都调动起来,干部必须能上能下、人员能进能出、工资能高能低。开发区就光能进不能出啊!开发区就不是个政府,干部就得能上能下,就这一摊事,谁能做谁做,今年做好今年做,明年做不好,就下去,家里人做不好,就请外边人做。工资能高能低,比市里工资高应该,但高的理由是比别人付出了更多的劳动,才可以享受那样高的待遇。作为经开区来讲,我不认为实现固定工资制是方向,应该实行基本工资与效益工资结合的激励工资制,每年都不一样,甚至每个月都不一样,你试一试怕什么?错了再改回来嘛!要用激励机制,把每个人的积极性都调动起来。而要做到这一条,就是要解决好能上能下、能进能出、能多能少的问题,这是一个切入点。)

  (三)突出重点,抓好经开区各类项目建设。

  如果把开发区看成是一个大的企业,那么就项目建设可以说是这个企业中的核心产品。项目建设就是开发区这个大企业的基本支撑点,缺乏项目的开发区就如同缺乏产品的企业,而项目的实力就是产品的竞争力,直接地决定着开发区的生存发展空间。所以,政府希望开发区要把项目建设作为工作的重中之重来抓。

  一是招商要突出大项目。大项目投资拉动效应明显,能够带动相关产业跟进。据统计,丰田汽车所需零部件约为2-3万个,与丰田公司有直接供货关系的零部件企业近300家,加上非直接供货的二次、三次交易企业总数近千家。一汽与丰田合作后,经开区引进了15万台丰田发动机项目,日本石川岛汽车涡轮增压气、古河电机电线束等项目随之跟进。所以,我们要把招商引资的目标锁定在各行业的著名企业、世界500强、国内500强和民营500强,强化项目的跟踪与推进,对类似丰田发动机这样的大项目,要不惜血本,志在必得。

  二是大项目中要突出对那些拥有产品技术专署权、具备雄厚的研发实力、能够提供产品技术平台、掌握行业核心技术的项目的引进与建设。前面说到当今世界正在进行产业转移,而且是制造业的转移,但我们也真切地看到,转移的是一般的加工、制造业,通常附加值很低,而发达国家、先进地区却保留了高附加值的核心技术、知识产权以及品牌。因此,一般的项目我们要引进,但更重要的是争取引进建设那些能够提供技术平台、拥有独立知识产权、具备雄厚的研发能力的企业和项目。

  三是项目建设要突出产业集聚效应。好的项目引进来,就要使其发挥产业集聚的效应,带动上下游产业发展,增强产业链条的完整性,把产业链作长作粗。项目建设与产业链具有一种相辅相成的关系,一方面,好的项目能够发挥集聚效应,带动上下游企业发展,进而增强产业链条的完整性;另一方面,可以通过已有的产业链条的链接效应,引进有份量的大项目。所以,对于现有的产业集聚区(如专业化生产区、高科技工业园区)要给予积极扶持。不仅要从基础设施等硬件上创造条件,还要从企业的产权机制、融资渠道、人才吸引等软件上予以支持。完善集聚区的企业和机构网络以降低企业间的贸易成本,促成更大规模的产业集聚的发生。

  千方百计上项目。经开区是长春经济发展的生力军,发展工业的主力军。经开区在发展模式上与新建城区是不一样的,主要是增量扩张。而增量扩张最终要落到项目上。千方百计上项目、上大项目,是今年及今后一个时期二次创业的主要任务。

  首先要有一个好的机制,我赞成前段经开区提出的对招商局的调整和激励机制,我认为把招商引资一线工作人员激活是必要的。做得好要有丰厚的收益,有崇高的荣誉。我也赞成重奖招商人员的举措。要向社会传达这样的信息,只要给我们提供的项目是好的,你就能够享受这种奖励,这样就不是一个人招商,而是一个机制在招商,机制的作用比人的作用不知会强大多少倍!

  在具体的招商过程中,要突出重点招商领域,突出重点产业,创新招商引资方式都是必要的。长春招商这么多年,钱来得最多是德国,他们是冲汽车来的,买卖办得最多的是港澳台,以香港为主,其次是日本、韩国和俄罗斯,再加上沿海发达地区,这是符合规律的经济现象。

  关于招商引资我提两个建议:一是要注重入区企业的扩大再生产,在去年的招商引资过程中,入区企业扩大再生产几乎占到了40%。二是要突出大项目和带动力强的项目。要建立这样的观念,根据经开区的产业布局,研究谁应该来,一个丰田发动机,带来多少个买卖?要努力招这样的企业,增加招商引资的主动性,预见性和自觉性。)

  (四)发扬“赛得”精神,着力解决突出问题。

  尽管开发区原有的优势在减弱,新的优势尚待形成,但与外部相比仍然具备一定独有的优势,包括开发区的软、硬环境,与国企相比,开发区新建的企业不到10年,包袱要轻得多,机制要新得多,因此开发区仍存在持续发展的先发优势。但市委、市政府要求经开区未雨绸缪,尽早找准定位,积极推进体制创新,着力进行大项目建设,弥补减弱的政策优势,创造新的综合优势。而且要着力解决制约发展的突出问题。如债务问题,“负债开发、滚动发展”是经开区在自有资金不足的情况下,实现快速发展的有效途径和必然取向,可如今债务压力巨大,甚至形成债务风险,成为我们必须面对和解决的当务之急。再如土地问题,在开发区的政策优势中,最主要的是税收政策和土地政策,自1994年税制改革以来,税收全国基本统一,因此各开发区都在地价上下功夫,做文章。保持这个优势要注意三个问题,一是土地的利用效率问题,二是巧用地价中的经济杠杆作用,三是做好失地农民的安置补偿工作。还有带动发展问题,在开发区的初创期,走了一条带头发展的路子,无暇顾及左右,即使有所带动也仅是衍生的客观结果。现在要解决的是如何通过经开区的发展,主动地采取优势互补、以长济短、相邻联动、资源配置等方式,带动其他城区的发展,进而更好地带动全市经济的提升。经开区要积极参与到城市和区域经济发展中去,为全市产业升级、技术进步、结构调整、体制改革等做出贡献。

  精神状态的好坏决定着事业的成败。大家回想一下当初走过的创业历程,可能体会更深。十多年来,我们从零起步,把田野建成了今天现代化的工业园区,靠的是什么?归根结底,靠的是良好的精神状态、强烈的事业心和责任感,靠的是全体经开区人拼搏进取、永不服输的“赛得”精神。纵观全国各地开发区的发展,我们可以看到,各地之间在自然条件和资源环境上确实有一些差别,但造成发展上差距的主要原因是思想解放的程度不同,最根本的就是精神状态的差异。面对新的形势和新的任务,衷心地希望经开区的全体干部职工,继续弘扬只争朝夕的精神,坚定不干成事绝不罢休的信念,拿出永不服输的劲头,用我们的奋斗精神感染每一位投资者,用我们的拼搏精神成就每一项事业,再创经济开发区新的辉煌,为促进长春经济社会的跨越发展做出新的、更大的贡献。

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