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崔杰同志在全市金融工作座谈会上的讲话
(2003年12月30日)

时间:2004-09-27 12:09 来源:
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同志们:

  这次全市金融工作座谈会,是在振兴东北老工业基地的历史机遇下、新一届政府成立后召开的第一次全市金融工作会议,是一次非常重要的会议。首先,我代表长春市委、市政府,对各位一年来为长春经济发展给予的支持和帮助表示衷心的感谢!下面,我谈四个方面的问题。

  一、2003年我市经济保持了强劲的发展势头

  2003年对长春市来讲,是极不平凡的一年,早春逢干旱,四月遭非典,新一届政府上任伊始就面临着严峻的考验。在市委的坚强领导下,克服了各种困难带来的不利影响,经济和社会继续保持强劲的发展势头。从2003年各项主要经济指标来看,非常鼓舞,非常振奋。下面,我简要向大家通报一下主要经济数据。

  2003年预计全市GDP完成1338亿元,比上年增长14.2%,增速分别高于全国(8.5%)、全省(10%)5.7个和4.2个百分点。全口径财政收入实现134.8亿元,增长22.5%。全社会固定资产投资完成385亿元,增长20.1%。工业增加值完成546亿元,增长16%。全市社会消费品零售总额实现435亿元,增长8.2%。城市居民人均可支配收入7950元,农民人均纯收入3411元,分别增长14%和8.4%。通过这些数字,可以看出2003年我市经济发展呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的突出特点。

  一是国民经济实现了较快增长。GDP实现14.2%的增速是1997年以来最快的,对应于14.2%的增幅,GDP在绝对量上比上年增长了188亿元。从各产业对经济的拉动和贡献率来看,一产比上年新增10.5亿元,拉动GDP0.8个百分点,贡献率为5.6%;二产比上年新增100.8亿元(其中,工业占比85.2%,建筑业占14.8%),拉动GDP7.6个百分点,贡献率为53.6%;三产比上年新增76.7亿元,拉动GDP5.8个百分点,贡献率为40.8%。

  二是经济结构调整取得积极进展。在一产完成的增加值中,畜牧业占比达到52.1%,这标志着我市农业产业结构调整提高到了一个新的水平;二产中四大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达90.4%,而规模以上汽车工业产值又占规模以上工业总产值79.2%,高新技术产业实现产值520亿元,占规模以上工业产值比重超过1/3;三产在一产和二产的带动下实现了13.5%的稳步增长,主要是由于大型批零贸易、汽车及零部件贸易、交通运输、通讯、房地产等行业推动的结果。从总体上看,我市以汽车为主要支撑的二次产业对经济增长的带动作用进一步增强,“二、三、一”的产业格局特征更加突出。

  三是经济运行的速度和效益、质量协调发展。工业经济在高速增长的同时,实现了质量和效益同步增长。规模以上工业实现利润突破100亿元,增长24.1%。工业经济综合效益指数在全国15个副省级城市中位居第一。全口径财政收入增幅高于同期的GDP增幅,占GDP比重提高到了10.1%。当年全口径财政收入增加24亿元,占GDP增加值(188亿元)的13.3%。这是个很大的进步。

  四是人民生活质量日益提高。2003年我市新增就业岗位8.8万个,有5.4万名下岗失业人员、1.35万名“4050”人员实现再就业。社会保障体系建设不断完善,17.3万城市居民得到最低生活保障救助,占城市人口的5.8%。城乡居民储蓄存款达到835亿元,比年初增加120亿元,全市人均存款增加1678元。城镇和农村居民恩格尔系数为39和47,分别下降0.4和0.6个百分点,消费支出中商品性消费支出比重下降,服务性消费支出比重上升。教育、文化、娱乐服务的支出比重提高1.8个百分点,汽车和住房成为消费新亮点。 

  总体看来,2003我市各项综合指标完成情况,是历年来最好的。在突发非典疫情、遭遇自然灾害的情况下,取得这些成绩是来之不易的。这是市委、市政府“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的结果,是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果。一是抗击非典斗争取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典疫情,我们把防治非典工作作为各项工作的重中之重,迅速建立起有力有序有效的指挥领导系统。实行全民动员,依法防治,群防群控,迅速构建了科学严密的治、控、防综合体系。整合各级各类医疗救治资源,紧急组建了非典诊疗中心,社会各界、各兄弟城市和海内外朋友慷慨解囊,无私援助,捐款捐物折合人民币4000多万元,特别是中行吉林省分行一次性捐助人民币100万元,体现了讲大局、讲奉献的高度社会责任感。二是稳步推进了国企改革。2003年有20户国有企业完成产权制度改革,18户企业国有资本全部退出,涉及在职职工6672人,离退休人员3122人。三是大力发展非公有制经济。所有制结构进一步优化,民营经济获得20%的高速增长。四是积极扩大对外开放。先后组团赴德国、荷兰、瑞典、俄罗斯、香港等多个国家和地区开展招商引资。全市实际利用外资、内资分别达到7.5亿美元和155亿元人民币,增长21%和24.5%,外贸进出口总额达到49亿美元,增长70%。五是城市建设步伐明显加快。围绕加强城市基础设施建设,全年投入36亿元,实施70多项城市重点工程,城市环境质量明显改善,城市承载能力进一步提高。超前谋划城市生产力发展布局,有效拓展城市发展空间,为经济社会持续健康发展奠定了良好基础。六是各项社会事业全面进步。公共卫生设施建设得到加强,“人才兴业”战略,保持良好发展势头,建设学习型城市取得新成效,亚冬会各项筹备工作全面展开,爱国卫生运动取得显著成果。七是经济发展软环境和民主法制建设得到加强。围绕政府转变职能,提速提效,狠抓经济发展软环境建设。公安、卫生等13个部门“学习经济技术开发区海关”试点工作取得良好成效。信用体系建设取得新成果,被列为“全国中小企业信用体系建设试点城市”。世界银行对全国23个有代表性大中城市投资环境的综合评估,长春位居第7位。

  二、金融业对全市经济发展做出了突出贡献

  2003年我市金融总量稳步增长,金融运行持续平稳,妥善地化解了一些地方金融风险,有力地支持和带动了全市国民经济的健康发展,为我市的经济结构调整、深化国企改革、扩大开放和基础设施建设做出了重要贡献。2003年末,预计全市金融机构本外币各项存款余额1737亿元,比上年同期增加250亿元,增长17.8%;各项贷款余额1765亿元,比上年同期增加208亿元,增长13%。在全年的新增贷款中,国有及国有控股企业贷款增加106亿元、农业贷款增加10亿元、民营企业贷款增加40亿元、消费贷款增加20亿元。

  2003年我市证券市场继续稳步发展,欧亚、经开、亚泰3家上市公司实现配股,融资额达9.18亿元。目前,我市已有上市公司20家,其中,内地A股市场18家、香港主板市场1家、香港创业板市场1家,累计募集资金139.39亿元。

  保险业呈快速增长态势,保险市场主体多元化、保险业务品种不断增加、保险密度不断加大、保费收入不断增加,基本形成了以保险公司为主体、保险代理公司、保险公估公司和保险兼业机构协调发展,保险监管日益的保险市场体系,为地方经济社会发展发挥了“稳定器”的作用。

  人民银行长春中心支行认真履行省会城市中心支行的职责,切实加强了货币信贷、金融服务、外汇管理等各项工作。充分发挥宏观调控作用,灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具,积极引导和支持金融机构按照国家产业政策扩大贷款投放。全年累计发放再贷款29.55亿元,缓解了金融机构支持地方经济发展面临的资金短缺矛盾。中国银监会吉林省监管局、中国证监会长春特派员办事处、中国保监会长春特派员办事处三大金融监管机构严格按照分业经营、分业监管的原则,在各自的行业内加强了监督管理,密切了与地方政府的工作配合,同时保持了双方的信息交流和情况通报,有力地维护了辖区金融的安全稳定。

  四大国有商业银行是我市金融业的主体,多年来为支持我市经济体制改革、促进国民经济发展、维护社会稳定做出重要贡献。工商银行吉林省分行营业部进一步加大对我市大中型企业技术改造、中小企业发展、城市基础设施建设和老国有企业改制的支持力度,预计全年投放贷款59.24亿元,其中,投向基础设施建设、汽车、电信、教育、广电等行业的新增贷款为43.8亿元,有效地提高了这些企业的竞争力。农业银行吉林省分行营业部在信贷投放上最大限度地追求银企双赢、银政双赢的目标,坚持优化信贷结构、合理配置信贷资源,满足了一些大中型骨干企业、重点院校、规模效益好的客户资金的需求,预计全年各项贷款余额140亿元,比年初新增13.6亿元。中国银行吉林省分行继续以支持地方经济发展为己任,积极实施重点中心城市经营战略,加大了对长春市的倾斜力度。2003年已向长春市累计投放人民币贷款48.6亿元、外汇贷款1.8亿美元,在全市四大国有商业银行新增占比达69.26%,位列第一。中国建设银行吉林省分行营业部增加信贷投放,创造良好的金融服务环境,较好地满足了居民日益多样化的金融消费需求。2003年预计新增贷款74.3亿元,为星宇集团等企业减免利息8300万元。同时,实施精品网点战略,不断开发、推广新产品,为市民提供方便、快捷和个性化的金融服务。交通银行长春分行、光大银行长春分行和长春市商业银行作为我市的三家股份制商业银行,一年来各项业务均取得了长足发展。交通银行长春分行坚持以人为本,深入创办精品银行,无论在业务发展速度还是经济效益水平均列东北地区之首,基本达到了交通银行优势行标准。2003年,交行信贷工作坚持有质量的发展、有效益的投入,预计全年人民币贷款余额将达到70.2亿元,比年初增加11亿元;预计可以核销企业贷款本金9619万元、利息9353万元,为企业减轻了负担。光大银行长春分行以“抓降扭亏”为中心,坚持打好“存款和清收”两个硬仗,各项管理和业务指标均有不同程度的改进、完善和提高。预计2003年末,各项存款可达55.5亿元,创长春分行历史新高;各项贷款余额为50.61亿元,为支持我市基础设施和能源、交通等重点项目建设做出了贡献。长春市商业银行各项存款稳定增长,融资能力进一步增强,预计2003年底存款余额将达到100亿元,各项贷款60亿元。全年累计为雕塑公园、引松工程、轻轨、伊通河治理等重点项目贷款9.2亿元。同时,开通了民营企业绿色服务通道,加大了对民营企业的支持力度。

  国家开发银行吉林省分行和农业发展银行吉林省分行营业部作为国家政策性银行,在对我市建设小康社会过程中发挥了积极的作用。国家开发银行吉林省分行把自身融资优势和地方政府的组织优势相结合,着重支持了我市基础设施、基础产业、支柱产业以及高新技术产业建设。2003年开行对长春市评审承诺284亿元,已全部完成合同签定,当年发放贷款109.5亿元,占开行对吉林省投放总量的90%,其中投放给市属单位35.93亿元。在防治非典的关键时刻,一次就贷给市传染病医院1.5亿元,及时支持了地方政府的工作。在年初与市政府签定金融合作协议的基础上,12月1日,双方又签定了授信140亿元的开发性金融合作协议,有力的支持了地方基础设施建设和经济发展。农业发展银行吉林省分行营业部以支持粮食企业扩大经营、保护农民利益、积极推进农村产业结构调整为原则,认真组织发放粮油购调贷款,积极支持国有粮食收储企业粮食收购工作,全年累计发放各类贷款42亿元,支持企业收购、调入粮食410万吨,最大限度地保护了农民的根本利益。

  中国华融资产管理公司长春办事处、中国长城资产管理公司长春办事处、中国东方资产管理公司长春办事处、中国信达资产管理公司长春办事处自成立以来,与政府有关部门建立了良好的合作关系,形成了不良资产处置的有效机制。截止到2003年底,共处置债权67.6亿元,为企业减免债务63.77亿元。其中,华融公司共处置债权39.7亿元,为企业减免债务8.5亿元;长城公司共处置债权8亿元,为企业减免债务7.57亿元;东方公司完成了长春轮胎厂等企业的不良资产处置2.7亿元,为企业减免债务33亿元;信达公司共处置债权17.2亿元,减免债务14.7亿。这些资产处置工作为我市国有企业的改革和经济振兴做出了较大贡献。

  吉林省信托投资有限责任公司始终把立足长春、面向全省做为出发点,积极配合长春市的发展战略,充分发挥金融行业的投融资功能,截止到2003年底,共在我市投资8亿元人民币、美元1260万元。在2002年吉林——香港友谊周期间,通过驻外窗口为长春引进资金26亿元,有力地支持了我市的城市建设和经济发展。

  长春市农村信用合作社联合社以服务“三农”为己任,大幅度增加农业贷款规模,进一步提高了支农服务水平,积极支持农业产业结构调整,促进了全市农村经济的健康发展。预计2003年各项贷款44亿元,比年初增加17亿元,增长62.7%。其中,农业贷款净投放16亿元,占各项贷款净投放的83%,比去年多投放8.3亿元,增幅为108%,成为支持“三农”工作的主力军。

  总之,一年来,各监管机构、金融部门均取得了显著的成绩,是全市各金融机构齐心协力、密切配合的结果,是对地方经济发展的巨大支持和帮助,为我市经济发展和全面建设小康社会做出了重大贡献。我代表市委、市政府再次表示感谢。在振兴长春老工业基地的伟大事业中,希望进一步加大我们之间的合作,努力营造“多赢”的良好局面。

  三、振兴长春老工业基地的工作安排

  国家振兴东北老工业基地战略的实施,对我们来说是一次千载难逢的机遇。紧紧抓住七年左右的宝贵时间,用足、用好、用活国家振兴东北老工业基地的各项政策,加速实现长春老工业基地的全面振兴,是历史和时代赋予我们的神圣使命。市委十届四次全会已经确定,长春老工业基地改造振兴的具体目标是:到2005年,调整改造初见成效,老工业基地突出矛盾得到缓解。到2007年,调整改造取得显著成果。到2010年基本完成老工业基地调整改造任务。把长春建设成为国内最具规模的汽车及零部件生产加工出口基地,国内一流的绿色食品产业基地,全国著名的光电子信息产业基地,全国重要的生物医药和中药现代化产业基地,面向东北乃至东北亚地区的区域性物流产业基地,成为吉林省乃至东北地区全面振兴的重要增长极。 2004年,是我市全面实施振兴老工业基地战略的起步年,也是打好基础的关键之年,必须扎扎实实地做好各项工作,确保开好局、起好步,为实现长春老工业基地振兴的各项任务目标打下坚实基础。2004年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长13%左右,全口径财政收入增长13%左右,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和8%左右,城镇登记失业率控制在5%以内。要做的工作涉及方方面面,围绕振兴东北工业基地,主要是集中精力做好国企改革、民营经济、招商引资、软环境和城乡统筹发展这“五篇文章”。

  (一)积极推进国企改革。根据振兴东北老工业基地的战略部署,长春市决定集中时间,集中力量,按照“依法、有序、规范、稳步”的原则打一场国有企业改革攻坚战。长春市现有中型及中型以下独立核算国有独资企业209户;大型企业19户;国有控股中型企业2户。县(市)区所属国有企业256户。还有为数众多的供销社企业、粮食收购企业以及开发区所属国有企业和集体企业。到2005年,除国家明确保留国有独资的行业外,都要实行混合所有制形式。一是实施以国有资本和国有职工身份“双退出”为主要标志的国企改革攻坚战,推动国有资本从竞争性领域有序退出。二是通过用足用好用活国家各项扶持政策、出让存量资产、盘活土地资源、加大财政支持等措施,多渠道筹集国企改革所需资金。三是分步推进企业剥离办社会职能和主辅分离,探索离退休人员统一托管办法。四是组织企业与国内外大企业、大集团合资合作。以优势产业和骨干企业为依托,重点培育一批以资产为纽带、以产品为龙头、市场竞争力强的大型企业集团。五是鼓励企业通过境内外直接上市、借壳上市和已上市企业再融资,利用资本市场做大做强。

  (二)大力发展民营经济。党的十五大以来,我市民营经济快速发展,到2003年底,全市民营经济总户数达到24.8万家,从业人员88万人;固定资产投资完成84亿元,增长10.5%,实现增加值446亿元,增长20%,占国内生产总值比重达到33.3%,提高1.2个百分点。下一步,我市要大力发展民营经济,真正在全市形成发展民营经济、支持民营经济、保护民营经济的良好氛围。一是对限制民营经济发展的规定和政策进行认真清理和修订,消除体制性障碍,营造有利于民营经济发展的良好环境。二是加大扶持措施,使民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。三是放宽市场准入条件,坚持“非禁即入”原则,引导非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。四是扩大对民营经济的服务。建立完善市、县(区)两级中小企业信用担保体系,发展法律咨询、财务代理等中介服务组织,支持民营企业上市融资、发行债券、与外资合资合作。鼓励民营企业参与国有企业改组改造。

      (三)努力扩大招商引资。紧紧抓住国内外生产要素重组、产业转移和中央实施振兴老工业基地战略的机遇,努力扩大两个开放,筹集两类资金,拓展两个市场,全力开展招商引资。一是突出引资主体,激发各类引资主体积极性,形成新一轮招商热潮。二是突出引资重点,围绕国企改革、四大主导行业和重点大项目特别是国债项目,加大引资力度。三是扩大引资领域,从以工商业为主拓展到包括公用、社会事业等法律未明令禁止的所有领域。四是创新引资方式。从利用外资为主延伸到合作研发、购并重组等国际通行做法上来,提高招商引资效果。同时,积极实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业跨国投资和经营,带动产品、劳务和技术装备出口。落实鼓励出口的各项政策,壮大各类出口主体的规模和实力,培育出口生产基地,调整优化出口产品结构,保持外贸出口持续增长。

  (四)创造良好的发展环境。近年来,尽管我市软环境建设取得了较大的成绩。但是,从总体上看,与市委、市政府所提出的要求,与经济发展的客观需要,与其它省、市、自治区的动作相比差距很大。我们将进一步加大力度,继续推进软环境建设工作。一是提高行政效率和服务质量。我们将围绕政府机关运行规律,不断探索提高行政效率的新途径。最大限度地减少办事程序和工作环节,提高行政效能。二是规范、整治收费行为,努力打造东北一流的投资环境,营造“政策洼地”、“服务高地”。大的目标就是长春市的收费综合水平在东北四市最低。三是提高服务质量。不断修订、补充、完善服务项目和措施,最大限度地方便市民、方便企业、方便社会。进一步完善政务中心服务功能,实行首办窗口负责制,努力实现窗口完全事权。四是健全监督机制,全面推行行政执法责任制,严格落实责任追究制。发挥软环境投诉中心作用,做到有诉必查、有错必纠、查实必处。

  (五)振兴县域经济,调整城市产业和生产力布局,统筹城乡发展。按照城乡统筹规划、实现一体发展的要求,加快体制创新、机制创新和政策创新,打破城乡分割,促进城乡联动,实现人口、生产要素的自由流动和良性互动,尽快形成规划有序、分工明确、功能完善、特色鲜明的城乡统筹、一体发展新格局。县域经济是联系城市与农村的纽带,今后一个时期,我们将按照中央提出的“五个统筹”要求,深入实施县域突破战略,把县域突破纳入振兴老工业基地总体部署中来,加速壮大县域经济实力。调整城市发展布局,是长春市加快推进工业化、城市化、现代化进程,率先在全省实现全面建设小康社会奋斗目标的重要举措。一是规划建设100平方公里的环一汽汽车产业园区,大力发展汽车贸易与物流。二是进一步扩大净月开发区生态空间。将南关区新立城镇、新湖镇划归净月开发区代管。三是对南关区重新进行功能定位。原则上退出工业竞争序列,搞好城区建设与管理,大力发展城市第三产业,进行发展都市工业的探索。四是拓展经济开发区发展空间。将二道、宽城区的部分镇、村划归经开区代管,优先启动绕城高速公路内侧和兴隆分团的开发建设,实施经济开发区北上战略。五是启动铁北工业区改造。强化城市供应区功能,大力发展物流业,构建我市北部和东部两大物流园区。六是超前谋划环城经济布局。初步设想,城市与城郊未来发展大体呈X形布局,即东南—西北方向主要为绿化生态带,西南—东北方向主要为工业发展带。

  四、采取切实有效的措施,努力开创金融工作新局面

  经过发展和演变,金融已经成为现代经济的核心,成为最能体现先进生产力的产业。金融运用的好,就能优化资源配置,提高资源配置的效率和效益,促进经济发展;运用不当,就会产生金融风险和经济危机,阻碍和破坏经济发展。振兴东北老工业基地,是长春发展千载难逢的历史机遇,我市具备率先实现振兴的良好条件,但每一项任务的完成都离不开金融发展与之相配合。因此,我们真诚希望金融界积极地、深入地参与到这场伟大的振兴之役中,合力推进长春的振兴与发展。

  (一)形成监管合力,确保辖区金融安全

  加强金融监管,是防范金融风险、保持金融稳定、顺利推进金融改革和发展的基础,是贯彻执行国家宏观调控政策的必要条件,是维护经济安全的重要保证。要进一步提高对防范和化解金融风险重要性的认识,把维护金融安全作为关系全局的大事来抓。为了进一步加强我市的金融工作,更好地为金融机构发展做好服务,近期研究成立了市政府金融证券工作办公室,由市政府副秘书长罗远增同志兼任金融办主任,主要职责是调查研究本市金融业存在的问题,制定本市金融业的发展战略;联系国家银监会、证监会和保监会及驻长金融监管机构,协调各金融机构与地方的关系,防范和化解地区金融风险;负责企业的股份制改造、拟上市公司的审核、推荐审批和规范管理以及上市公司再融资的督促实施和协调服务;负责国有股的减持和股份制企业、上市公司的资产重组方案的协调、审查和监督工作等。下一步应当建立健全以市金融办为主的地方政府各部门与银监会吉林省监管局、证监会长春特派办、保监会长春特派办等金融监管机构的沟通、协调、联系机制和金融风险的应急处理机制,以便准确监测和及时化解金融风险。特别是在目前我国金融业分业经营、分业监管的体制前提下,加强彼此间的信息沟通,避免出现监管交叉或监管真空显的尤为重要。随着金融创新的深入,金融混业经营正在我国悄然展开,各金融领域的边界越来越模糊,这对金融监管工作提出了更高的要求。为了适应金融监管体制改革的需要,加强对金融机构的监督管理,刚刚结束的十届全国人大常委会表决通过了《银行业监督管理法》、《关于修改中国人民银行法的决定》和《关于修改商业银行法的决定》等三部法律,提出了将由国务院建立银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制,提高金融监管水平的要求,同时也提出了建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制的要求,为混业经营留下了适当的发展空间。因此,在加强各监管部门之间协调机制的同时,应当进一步加强地方政府的横向监管与各监管机构纵向监管的密切配合、相互协作,联手推进辖区内信用体系和金融安全区的建设。

  (二)采取多种形式,支持国企改革攻坚

  东北地区多年来一直延续着以国有经济为主体的格局,市场化程度低,大批国有企业相继被市场淘汰,亏损严重。而作为老工业基地的商业银行,受传统体制和专业分工的影响,信贷资金大部分投向了国有企业,受之拖累,贷款质量问题日益突出。经济决定金融,解决国有商业银行的问题还要靠老工业基地经济的重新崛起。因此,改变目前银企的困境,需要我们更加紧密的配合,共同在发展中解决问题,而市委、市政府决定发起的这场声势浩大的国企攻坚战,为国有企业和金融机构共同走出困境提供了一次难得的机遇。国家在11号文件中明确提出“允许商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息,同时加强债权管理,防止逃废债务”。我们真诚地希望各金融机构能够客观、理性地看待国企改革,以更加宽容和更加积极的态度,在用好、用足现有政策的基础上,积极争取国家和上级行在债转股、不良资产剥离、呆帐核销等方面的更大支持。同时,要主动适应新的形势,积极开拓市场和进行业务品种的创新,在这次国有经济高层次改造、全方位重组中寻求新的商机。包括加大信贷力度和优化信贷投向以支持国有企业通过产权出让、股份制改造、外资嫁接、依法破产等多种形式盘活存量资产;在完善信用评级的基础上,以产品、规模、效益为依据,重点向生产经营较好、还债能力较强、产品潜力大的优势产业和支柱产业实行信贷倾斜等。市委、市政府在帮助国有企业改革的同时,坚决打击企业的逃废债行为,支持各金融机构维护自身的合法债权。

  (三)改进金融服务,促进民营经济发展

  振兴东北是一个系统工程,突破口就是大力发展民营经济。民营经济是最具活力的经济成份,加快发展民营经济,是振兴老工业基地总体战略的重要内容。随着改革的日益深入和市场经济的不断发展,民营企业以其灵活的机制和特有的适应性,在国民经济中的占比将越来越高,对经济社会发展的贡献将越来越大。同样不可否认的是,由于历史、文化、社会、法制等客观条件的制约,同时也由于民营企业自身发展的局限性,尤其是管理体制、运行机制的不成熟,导致民营经济的进一步发展面临着诸多制约因素和问题,其中最棘手的就是融资难问题,资金来源有限,融资渠道不畅、成本过高。从目前以及将来的发展趋势看,民营经济将成为各地经济发展强有力的增长点,是各地经济发展的活力所在和差距所在。因此,各商业银行要切实进行金融创新,增加金融产品,增强对民营经济发展的信贷支持,改变当前中小民营企业贷款审批层次多、手续复杂、效率低下的弊端;进一步开发适合民营企业、个体工商户的贷款品种,对规模较大、发展前景看好、效益好、信誉度高的民营企业、个体工商户,贷款项目可予特别授信;在金融结算、服务、利率政策等方面享受与国有、集体、外资企业同等的待遇;尽快建立和壮大各级中小企业信用担保体系;积极改善服务环境,提高服务素质,为民营企业提供更方便、快捷、安全、优质的金融服务。

  (四)统筹城乡经济发展,构建农村金融支持体系

  随着我市率先在全省实现全面建设小康社会宏伟目标的提出,随着农村经济的加速发展,特别是农业产业结构调整及农业产业化步伐的加快,农村资金有效供给不足的问题仍然十分突出,矛盾日趋显现。实事求是地讲,我市当前农村金融体系还很不完善,在我市现有的金融机构中,国有商业银行撤销县以下分支机构,逐步淡出农村金融市场;邮政储蓄在农村乡镇设立网点吸储,但是只吸不贷;作为政策性金融机构的农业发展银行,金融服务又主要体现在粮食流通环节,只负责粮食收购专项贷款,服务功能单一;而唯一能够对农村、农民提供金融服务的农村信用社,资产规模不大、实力不强、管理落后。可喜的是,我省争取到了首批深化农村信用社改革试点,市里与农联社一起对此做了精心安排,上下一致,争取以专项票据的方式化解历史风险。经过改制,农村信用社的实力将会大大加强,除此之外,完善农村金融服务,一方面要利用财政和政策性金融手段,引导全市金融机构增加对“三农”的支持力度,包括通过财政贴息,降低“三农”贷款风险;通过加大政策性金融机构的直接融资力度,引导其他资本进入“三农”领域;通过提供政策性担保,帮助“三农”获得更多的商业融资等。另一方面要努力构建农村金融服务体系,形成农村政策性金融与商业性金融分工明确、各负其责、共同支持农村经济发展的格局。

  (五)依托资本市场,扩大直接融资

  实现老工业基地的振兴,金融资本与产业资本必须相互融合,而吸引更多的民间资本、国外资本,发掘、培育优良企业进入资本市场直接融资,将进一步发挥金融对经济发展的杠杆作用。一是要通过政策引导,促进现有上市公司的产业结构调整和升级,推动优势产业、优质资产和优秀人才向上市公司集中。二是完善上市公司的治理结构,提升上市公司的总体质量和内部价值,从而增强其在资本市场上持续融资的能力。三是借助政策和资金优势,对一些业绩水平比较差的上市公司进行扶持,以优势资源整合为主线,在重组中谋求发展。四是充分挖掘上市资源,将更多符合产业发展规划、有市场、技术含量高、效益好以及高成长性的企业列入后备资源库。在此基础上重点培育,加快境外上市融资的步伐,争取更多的国外资本以支持我市经济发展。

  (六)运用各种金融创新手段,促进优势产业发展

  金融创新是一个国家经济发展的动力,中国近25年的金融发展史就是一部金融创新史。长春作为一个欠发达地区,经济发展相对沿海城市落后,相伴而行的就是银行传统业务利润率低。因此,积极开展金融创新,不但为我市经济发展融通更多的资金、满足多层次的金融需求,也会形成金融机构新的利润增长点。按照WTO的有关时间安排,2006年长春将作为最后一批城市实行金融业对外开放,届时国外金融机构将在更大范围内和更深程度上参与我市金融市场的竞争,挤压国内金融机构的业务空间和利润空间,这就迫使我们正视现实,主动进行金融创新,努力与国际金融接轨,提高自身的生存和竞争能力。(1)对内创新方面,应当将制度创新放在首位,按照规模适度、精简高效、反应灵敏、集约经营的要求,围绕客户为中心创新金融组织结构,建立健全激励约束机制和目标考核责任制。(2)对外创新方面,应根据居民个人风险偏好不同,对各种投资组合需求不同,提出种类各异的投资组合产品;要学习和借鉴国外银行先进金融品种,根据金融工程的工艺方法和市场需求,将已有的金融工具进行分解、分割、分拆和组合,推出新的金融工具,在控制风险的基础上,开发组合型的、套餐式的金融服务产品,提高金融服务的技术含量。积极探讨设立产业投资基金、积极开展汽车金融业务等。

  同志们,经济决定金融、金融作用于经济。我们共同生活在长春这片土地上,长春的发展是我们共同的责任。振兴东北老工业基地,既给我们提供了一次难得的历史机遇,也增强了我们的历史使命感和责任感。让我们认清形势,振奋精神,抓住机遇,扎实工作,努力开创我市金融工作的新局面,实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

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