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《长春新区总体方案》系列解读——保障措施

时间:2016-05-20 09:17 来源:
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加强组织领导

国务院有关部门要按照职能分工,在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面,加强对新区建设发展的支持和指导,为新区发展营造良好环境。

吉林省、长春市人民政府要切实加强对新区建设的组织领导,制定出台加快新区发展的实施意见,在有关政策、资金、重大项目安排上向新区倾斜。明确新区管理机构,探索构建精简高效、责权一致、结构合理、执行有力的新型管理体制,建立健全与新区建设管理相适应的激励约束机制。

新区管理机构要最大限度地精简新区行政审批事项,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。要抓紧组织编制新区发展总体规划,增强规划的科学性和权威性,促进“多规合一 ”。认真抓好干部培训和舆论宣传工作,积极动员各方力量,形成全社会支持新区建设的良好氛围。

创新体制机制

1.深化城市管理体制改革。按照打造平等公正的市场环境、高效廉洁的政务环境、公平透明的法律政策环境要求,本着“精简、统一、效能”的原则,合理确定管理范围、责任主体,科学合理设置机构,创新选人用人机制、薪酬机制和奖惩机制,激发区域发展活力。全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入的负面清单制度,推行“三证合一”,实施并联式审批,构建时间短、服务优、效率高的服务链条。

2.推进科技管理体制改革。推广中关村自主创新有关政策,加大《促进科技成果转化法》关于科技成果使用、处置、收益等方面规定的落实力度,促进科技与经济结合。对有贡献的科技人员和经营管理者给予激励,打造有利于大众创业万众创新的科技创新管理体制。

3.推进开发建设模式改革。按照“政府主导、市场运作、专业经营”的发展思路,鼓励各类投资主体参与新区基础设施建设;采取政府和社会资本合作( PPP)模式、政府购买服务等方式,推进市政公用设施投资主体多元化。

4.探索创新涉外管理模式。与周边国家通过双边多边协调机制,研究推动简化出入境通关手续,联合开发旅游精品线路,密切人文交流。促进国际科技教育交流与合作,创新人才引进机制,大力引进国际研发机构和技术人才;研究简化审批手续,支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对外科技教育交流,促进研究成果产业化转化。

加大政策支持

深化落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)和《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》明确的支持政策,并结合新形势、新要求,创新完善支持政策体系。

1.财政政策。国家对吉林省的相关转移支付资金和吉林省本级安排的各类资金,要按照相关资金管理办法,优先用于支持新区建设。在符合土地整治规划和项目资金使用范围的基础上,吉林省可按有关资金使用管理规定统筹安排省级分成新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入,对长春市政府组织实施的新区土地整治项目和城镇基础设施建设项目予以支持。

2.金融政策。鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构,支持在新区内依法设立民营银行、村镇银行、产业投资基金和创业投资基金。支持开发性金融机构加大对新区的综合金融支持力度。支持新区符合条件的项目申请国际金融组织和外国政府优惠贷款。支持新区采取政府和社会资本合作( PPP)、融资租赁等多种方式推进新区建设。支持新区符合条件的企业通过上市以及发行企业(公司)债、非金融企业债务融资工具、保险资产管理产品、信托计划等多种方式拓宽融资渠道。

3.土地政策。坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求,严格按照土地利用总体规划开发建设,严格控制新区新增建设占用耕地,引导和促进各类建设节约集约用地,切实提高城市土地利用率。吉林省土地利用指标优先保障新区合理用地需求,对新区建设用地实行单列,新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地、节约集约用地和符合土地利用总体规划的前提下,实行耕地数量质量全面管护,鼓励新区开展土地综合开发利用,允许在土地整理和利用等方面先行先试。支持新区探索开展工业用地 “先租后让”试点、城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。

4.产业政策。创新外向型产业发展机制,在跨境运输和通关便利化等方面予以支持。吉林省引导重点产业项目在新区落地布局,并给予政策倾斜支持。

建设好长春新区,对于加快推进 “一带一路”建设和新一轮东北地区等老工业基地振兴,深化图们江区域合作开发,具有重要意义。各有关方面要统一思想,密切合作,勇于创新,扎实工作,共同推进长春新区持续健康发展。

方案解读之保障措施

探索建立市场化运作新模式

新区开发建设实行市场化运作,可以引导更多社会资本投入新区建设,有助于政府减轻财政负担,将财政资金更多地用于民生保障;可以提高公共事业的运行效率,促进公共服务均等化、优质化发展,为社会和公众提供更多、更好、更满意的公共服务;有利于加快政府职能转变,推进政企、政事分开,加快建设精简、高效、廉洁政府。主要推广和实施PPP模式。

(一)PPP项目实施范围

PPP模式主要适用于应由政府提供但又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。例如,水电气热、垃圾等废弃物处理等市政设施项目,交通设施建设项目,教育培训、健康养老等公共服务项目,以及资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。长春新区结合实际,包装了一批PPP项目,确定三个项目为首批PPP备选项目,即:北湖湿地生态文化综合治理项目、东北亚国际物流园综合开发项目和空港东区综合开发项目。

(二)PPP项目实施要点

在项目选择方面,应选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目;在项目前置条件方面,新建项目应在规划确定的前提下提供可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。在项目可操作性方面,通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目方可进行项目准备,每一年度全部PPP项目预算支出占一般公共预算支出比例不得超过10%。在项目实施主体方面,政府应指定项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。在项目条款方面,PPP协议中不得设置固定收益、政府保底、明股实债等条款,PPP项目合作期限不得低于10年。

(三)PPP项目实施模式

1.存量+新建PPP模式。以北湖公园为例,管委会将公园范围内所有公益性设施在建工程资产,通过法定程序,以资产评估值为基础转让给项目公司,项目公司向管委会支付资产转让价款。项目公司筹资开展新建项目投资建设,并在项目合作期内(20年),对公园进行运营维护,相应获得政府购买服务款,合作期满后,在确保项目设施完好,资产可良好运营的前提下,社会投资人将其所持有项目公司股权及项目资产无偿移交给新区管委会或其指定机构。

2.园区综合开发+分类回报模式。以国际物流园为例,将园区开发、建设、运营整体打包为一个PPP项目,按照开发建设内容的类别,分别设置回报方式。由管委会指定平台公司与社会资本方共同出资组建PPP项目公司,项目公司取得项目投资建设运营维护的经营权后,按照资金投入计划及实际需求分期投入资金,进行土地收储,基础设施、公用配套设施、公用服务设施的建设、运营以及招商工作。合作期设定为15年,其中建设期4年,运营期11年。合作期满后,项目公司将基础设施、公用服务设施无偿移交新区管委会或其指定机构。管委会在运营期内获得土地出让收入、税收收入等,用以支付给项目公司相应的回报。

3.单体专项PPP项目。适用于跨区域的重大、独立基础设施项目,可采用社会资本方投资建设运营,政府方分期购买服务的形式。除此之外,南北区的建设项目可采用委托平台公司建设模式,由平台公司总体承包,开展筹资、建设、运营、维护,由管委会与平台公司签订购买服务协议,在经营期内由管委会按照运营维护绩效,分期(15年)支付给平台公司购买服务费。该部分财政支出将以南北区的商住用地和工业用地的出让收入作为支撑。

推进体制机制改革

国务院赋予新区先行先试的权利,要求新区突出体现落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用,建立高效运转的行政管理体制,构建现代社会治理体系,营造良好营商环境。

(一)推进体制机制改革的总体思路

依据国家和省、市赋予新区行政管理权限,根据新区建设发展需要,长春新区将按照大部制、综合性、精简效能的原则,创新和整合行政管理职能,在机构设置、政府管理等方面加强制度创新,为新区建设发展提供根本保障。改革的重点是建立和完善大部制管理模式,优化机构设置,形成更具推动力、整合力、执行力的运行机制。与此同时,进一步加快政府职能转变,切实加强管委会的“服务型”政府建设,提高服务质量和服务效能。

(二)建立国家、省、市三级新区管理体系

1.国家层面。根据国家级新区设立的有关规定,国务院有关部门按照职能分工,在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面,对新区建设发展提供支持和指导。其中,中国图们江地区开发项目协调小组(设在国家发改委)是协调国家相关部门的重要组织机构,负责在国家层面研究协调长吉图开发开放先导区建设中的重要事项,出台促进长吉图区域联动发展的相关政策。长春新区在发展建设中将积极争取其支持与指导。

2.吉林省层面。省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组统筹推进长春新区建设发展,加强对新区重大事项和重点问题的指导和协调,定期研究解决新区开发建设中遇到的问题。赋予长春新区长春市市级行政管理权限。除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府审批核准外,全部交由长春新区管理。对不能下放给新区的事项,新区与省建立直接请批关系。

3.长春市层面。成立由市委书记、市长任组长的新区建设领导小组,贯彻落实省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组的重大方针、政策和部署;指导协调制定长春新区发展总体规划和各专项规划;统筹协调解决长春新区建设发展中的重大问题和重要事项;加强对长春新区开发建设的指导与调度工作,全力抓好各项工作任务落实。

(三)新区管委会的管理架构及管理体制机制

1.新区的管理架构。设立长春新区党工委和长春新区管委会,分别为中共吉林省和吉林省政府的派出机构,委托长春市管理。长春新区依托长春高新技术产业开发区组建。

2.新区的管理体制。建立健全“统分结合”的管理体制,所属各开发区要按照长春新区管委会的总体部署,结合各自实际,相对独立地开展各项工作。在具体行政管理工作方面,坚持重心下移、夯实基层的基本原则,最大限度向各开发区下放管理权限。各开发区管委会全面负责自身辖区内的建设开发、综合管理、协调服务等工作。长春新区管委会建立一级财政,对下实行分级管理的财政体制。

3.新区的用人机制。采取企业化用人方式,实行灵活的选人、用人机制,根据各部门工作实际和干部队伍现状,主要采取直接任用、竞争上岗、对外选调、公开招聘等方式进行,建立起进口畅通、出口疏通,能进能出、能上能下的平等竞争机制,推进薪酬机制、奖惩机制及人员流动机制改革。

新区享受的相关政策支持

《方案》中明确,吉林省、长春市人民政府要切实加强对新区建设的组织领导,制定出台加快新区发展的实施意见,在有关政策、资金、重大项目安排上向新区倾斜,并结合新形势、新要求,创新完善支持政策体系。具体应包括以下几个方面:

(一)先行先试政策

国家在我省实施的重大改革试点政策,积极争取在长春新区适用;我省在市(州)、县推行的改革试点政策,优先适用于长春新区。支持长春新区在经济发展、社会管理以及体制机制等方面改革创新、先行先试,在转型升级中率先突破。

(二)财政支持政策

长春新区建立一级财政,设立国家金库,直接对接市级国家金库,对下实行分级管理的财政体制。“十三五”期间,结合国家全面推开营改增试点后调整完善省对下财政体制,研究制定有利于长春新区发展的支持政策。国家对吉林省的相关转移支付资金和吉林省本级安排的各类资金,要按照相关资金管理办法,优先用于支持新区建设。在符合土地整治规划和项目资金使用范围的基础上,吉林省可按有关资金使用管理规定统筹安排省级分成新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入,对长春市政府组织实施的新区土地整治项目和城镇基础设施建设项目予以支持。

(三)金融创新政策

鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构,支持在新区内依法设立民营银行、村镇银行、产业投资基金和创业投资基金。支持开发性金融机构加大对新区的综合金融支持力度。支持新区符合条件的项目申请国际金融组织和外国政府优惠贷款。支持新区采取政府和社会资本合作(PPP)、融资租赁等多种方式推进新区建设。支持新区符合条件的企业通过上市以及发行企业(公司)债、非金融企业债务融资工具、保险资产管理产品、信托计划等多种方式拓宽融资渠道。

(四)土地支持政策

长春新区可依据长春市土地利用总体规划等相关规划编制区域土地利用规划;长春市通过土地利用总体规划调整完善,整合建设用地规模,重点向长春新区倾斜,保障长春新区发展用地需求。坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求,严格按照土地利用总体规划开发建设,严格控制新区新增建设占用耕地,引导和促进各类建设节约集约用地,切实提高城市土地利用率。吉林省土地利用指标优先保障新区合理用地需求,对新区建设用地实行单列,新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地、节约集约用地和符合土地利用总体规划的前提下,实行耕地数量质量全面管护,鼓励新区开展土地综合开发利用,允许在土地整理和利用等方面先行先试。支持新区探索开展工业用地“先租后让”试点、城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。新区涉及国有建设用地使用权划拨、出让、转让、登记等批准事项的,可以经所在地市、县人民政府及土地行政主管部门依法委托,由长春新区办理。长春新区建设用地征转审核由新区直报省政府办理。

(五)开发建设政策

长春新区依据长春市城市总体规划编制长春新区发展总体规划,经市政府同意报省政府批准后实施。新区范围内各类建设项目的规划审批纳入城乡规划集中统一管理,成立长春市规划局长春新区规划管理分局,负责核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等规划管理权限的实施。将长春新区对外交通网络建设纳入吉林省“十三五”交通发展规划,优先建设。

(六)产业扶持政策

创新外向型产业发展机制,在跨境运输和通关便利化等方面予以支持。吉林省引导重点产业项目在新区落地布局,并给予政策倾斜支持。省级设立的有关专项资金,按照有关资金管理办法规定,对长春新区符合条件的基础设施建设、产业发展、科技创新、人才引进奖励等方面项目优先安排,重点倾斜。

在国家、省、市支持政策基础上,长春新区将充分借鉴其他新区先进经验,根据新区发展的实际需要,制定出台加快产业发展、推进科技创新等专项扶持政策,建立和完善政策体系,打造政策洼地,增强新区集聚项目、资本和人才等要素的能力。

全面抓好《长春新区总体方案》落实工作

新区开发建设事业最终需要干部群众共同努力来完成。抓好《方案》落实工作,需要持续开展领导班子和干部队伍“五个建设”活动,打造一流的干部团队。

(一)认真开展思想能力提升工作

1.统一思想认识。组织全区党员干部深入学习习近平总书记系列讲话精神,学习省市领导重要讲话精神,以及《长春新区总体方案》《长春新区总体发展规划》《长春新区“十三五”经济社会发展规划》等;组织开展“解放思想大讨论”活动,统一思想认识,领会精神实质,明确新区建设的新内涵、新要求、新任务,用新理念、新思想引领新发展,用新举措、新机制破解瓶颈障碍问题,以改革创新激发发展的动力,当好全省全面深化改革的“试验田”。

2.组织开展培训。按照思想建党新要求,结合“两学一做”和新区实际,研究制定《干部教育培训计划》,丰富培训内容、创新培训方法、健全培训制度、强化培训实效。采取远程视频培训、党校集中培训、分类分级培训、座谈交流培训等方式,切实强化市场化运作、供给侧改革、发展动能转换等知识观念更新,用社会主义价值观的丰富内涵,培育打造一支适应新区发展新常态的干部队伍。

3.加强能力培养。针对新区建设对干部队伍创新能力的新要求,通过外出考察、挂职锻炼、实践锻炼、座谈交流等途径,努力提高党员干部市场化运作的能力、攻坚克难的能力、依法行政的能力、科学管理和服务能力,让新区的党员干部做践行“三严三实”的表率、“两学一做”的先锋、干事创业的“排头兵”,逐步搭建结构合理、素质优良、能打硬仗的干部梯队。

(二)严抓责任效能落实工作

1.科学合理明责。机构理顺后,要结合新区实际,重新界定工作职责,修订完善《长春新区部门主要职责汇编》。坚持权力做减法、责任做加法,科学确定岗位职责,制定任务清单、权力清单、责任清单,推行“一项工作、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”工作模式,构建起横向到边、纵向到底、人人有责的“责任网”,将新区各项工作任务逐条逐项落到人头、逐条逐项跟踪问效。

2.联合督导问责。在修改完善《长春高新区关于强化考核问责工作的若干意见》《长春高新区联合督查工作方案(试行)》基础上,加大联合督查力度,探索建立“综合台账+部门专项台账”的督查落实体系,做到重点工作周督办、月旬调度、季度通报、半年考评,并将考评结果作为部门绩效考评、干部调整使用的重要依据,激发干部“想干事”,培养干部“能干事”,促使干部“干成事”。

3.强化落实追责。制定完善《长春高新区干部任免暂行办法》,研究制定《长春新区处级领导干部辞职暂行规定》《长春新区处级领导干部谈话制度》等制度性文件,重点强化责任倒查、责任追究与奖励等问责奖惩体系建设,探索建立奖惩分明的问责导向机制;紧紧盯住不落实的人和事,对责任落实不到位的,采取调离岗位、免职、降职等方式及时进行组织处理。

(三)严抓作风廉政监察工作

1.持续改进作风。深化“三严三实”专题教育成果,创新工作载体,强化整改措施,加强治庸、治懒、治散、治慢、治拖力度,以“严、细、精、实”的工作标准,切实改进党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风,进一步弘扬“敢为人先、创新超越、负重拼搏、百折不挠”的高新精神,确保新区的每项任务立说立行、干就干好、干就干成。

2.加强廉政建设。深化党风廉政建设,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,通过纪律教育、廉政教育、警示教育等多种形式,教育党员干部严守道德底线、不越党纪红线、不碰法律高压线;加强反腐倡廉制度建设,规范权力运行,把权力关进制度的笼子里。

3.加大惩处力度。制定《长春新区干事创业容错免责、庸政懒政严肃问责办法》,加大对重大项目建设、土地征收、房屋征收等重点领域的监督力度,对不作为、慢作为、乱作为的要重点查处,对触犯法律法规、造成重大损失和不良影响的,要移送司法机关;发挥反腐败协调小组作用,探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,努力实现新区干部清正、政府清廉、政治清明。

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