关闭

行政区划

开发区

部门网站

公用服务

推荐网站

当前位置:  首页 >  政务 >  发展规划

《长春新区总体方案》系列解读——重点任务(下)

时间:2016-05-19 09:59 来源:
【字体: 打印

建设绿色智慧新城区

1.完善市政基础设施。加快新区主干道路、交通枢纽及立交工程建设,形成以长吉南线、长吉北线,机场大道、西部货运干道等为主的路网体系。建立以快速轨道交通为骨架的城市公共交通体系。按照绿色循环低碳的理念,规划建设新区通讯、供排水、供电、燃气、垃圾处理、公共消防、停车场等基础配套设施,提升市政基础设施承载功能。合理利用城市地下空间,统筹推进地下综合管廊建设,打造吉林省综合管廊建设试点工程,提升城市“地下现代化 ”水平。

2.推进国家智慧城市试点建设。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,积极运用互联网和物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,构建优质的信息基础设施体系、便捷高效的信息感知和智能应用体系。大力发展互联网金融、教育、文化、医疗等与智慧城市相关联的产业项目,实施智慧社区、智慧市政、智慧城管、智慧消防、智慧政务等系统工程建设,提升城市数字化、智能化发展水平。

3.推进城乡一体化发展。促进新型城镇化、农业现代化与新农村建设协调推进,按照新型城镇化建设的要求,科学规划、合理布局文化体育、医疗卫生、教育、养老、就业等公共服务,统筹城乡公共消防基础设施建设;有序推进农业转移人口市民化、外来人口本地化进程,进一步推进户籍制度改革;拓宽被征地农民就业渠道,健全社会保障体系。规划建设一批具有国际化特色和传统文化特色的镇街、美丽乡村,促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化,加速构建城乡衔接相融的一体化发展格局。

4.加强生态文明建设。尽快划定并严守生态保护红线,严守环境质量底线。注重森林、林地保护,划定区域内河湖管理范围,严格河湖水域岸线空间用途管制,做好长春北湖国家湿地公园、饮马河流域等生态资源保护,建设森林城市,构建人与自然和谐共处的美丽家园。加强大气、水、土壤、噪声及固体废弃物等环境污染的监控与防治,完善环保基础设施建设,切实加强环境监管能力建设。主动控制碳排放,全面节约和高效利用能源,合理控制能源消费总量。搬迁关停工业企业改造应当开展场地环境调查和风险评估,防范二次污染和次生突发环境事件。按照建设海绵城市方向,实现新区的低影响开发。弘扬生态文化,加强生态文明制度建设。大力发展循环经济,实现绿色发展、可持续发展。

推动长吉图联动发展

1.推动基础设施协同建设。按照一体化发展和适度超前的原则,与吉林市和延边州加强城际交通基础设施规划衔接,打造快捷城际交通体系。加强信息基础设施、电子政务平台、公共技术平台等领域的合作,实现互联互通和资源共享。

2.推动经济技术互利合作。通过政策支持,引导新区企业借助内外通道,为窗口和前沿地区提供物流商流支撑;发展“飞地经济”,通过市场机制促进腹地与前沿的产业融合和相互配套,引导相关产业向前沿和窗口地区转移;积极探索新区与珲春市共建合作区的新模式,以腹地的要素优势和产业优势带动前沿合作区发展;通过人才信息共享、干部交流、公益人才培训、科技公共服务平台共享等各种方式,加强新区对长吉图开发开放的人才、技术支持。

主动融入和服务“一带一路”建设

1.加强对外投资经贸合作。拓展对外投资经贸合作的领域和空间,积极开展国际产能和装备制造合作。构建中韩、中日等国际合作产业园,积极吸引国际投资、大力发展对外贸易。建设集商务服务、文化交流、娱乐休闲等多功能于一体的东北亚商务中心,积极吸引境内外企业入驻。加快建设长春空港国际航空物流枢纽。规划建设面向东北亚的国际商贸物流中心、文化交流中心和国际会展中心,为深化与东北亚国家特别是俄罗斯远东地区合作搭建合作平台。研究在“大图们倡议”框架下,举办东北亚城市市长论坛等国际会议。

2.加强对外科技合作。依托中俄科技园、中白科技园、东北亚文化创意科技园等平台,加强与东北亚和欧美国家的合作,建设国际技术转移中心,促进国际先进技术成果在新区转化。举办以东北亚国家为重点,面向全球的科技成果交易、科技产品展示、科技论坛、科技项目招商等活动。

3.加强国际人文交流。依托东北亚“黄金纽带”文化园、长春奥体中心等平台,举办面向东北亚国家的艺术节、艺术演出、体育比赛等文化活动,促进东北亚国家之间的文化交流与合作。建设东北亚会展博览中心,进一步做大做强中国—东北亚博览会。为在新区工作的国外科研人员提供入境和居留便利,营造适合境外人员居住的生活环境。

方案解读之重点任务(下)

建设绿色智慧新城区的重点任务

(一)引入现代规划设计理念

新区建设要围绕建设国家级新区的总体定位,调整完善城乡总体发展规划和控制性详规,合理预留发展空间,满足公益项目要求。加强镇村规划编制,实现城乡规划全覆盖、无盲点。坚持产城融合发展理念,探索土地综合利用模式,在区内实施小尺度、高密度、低碳化的城市规划设计,合理配置产业、商业、居住、文体等混搭功能,着力打造紧凑城市、生态城市、智慧城市和海绵城市。大规模建设一批适合白领职工居住的现代化公寓,推动建设若干适合高端人士居住的国际化社区,积极建设一批功能完善的高层商务楼宇。

(二)加快推进长吉图交通网络联接

按照一体化发展和适度超前的原则,与长春市老城区以及吉林市、延边州做好城际交通基础设施规划衔接,打造快捷城际交通体系。在区域交通系统上,以物流为先导,通过实施“西进东联”,高效统筹区域交通运输资源,构建以新区为核心,以中欧运输通道和京哈交通走廊为“大十字”复合运输通道,结合“借港出海”“区港联动”的运输要求,打造多式联运、复合发展的综合交通运输体系。在内部交通系统上,加强多式联运布局、内外交通一体化规划以及绿色交通发展,多式联运布局基于东北亚国际物流园和空港经济开发区的公铁联运以及陆空联运模式,确定新区内铁路编组站和场站、公路货运枢纽和场站的布局、规模;内外交通一体化指新区未来应形成由城际铁路、市郊铁路和城市快速轨道交通线路以及中运量交通系统构筑的多模式轨道交通网络;绿色交通指在新区内构建以多模式轨道交通为主导,常规公共交通为辅助,慢行交通为补充的“通达、高效、生态”的绿色综合交通体系。

(三)市政公共基础设施配套建设

以提升市政基础设施承载功能为目标,坚持高起点、高标准、高质量,统筹协调新区市政基础设施布局。落实“重大市政基础设施一体化”策略,以枢纽型、功能性、网络化的重大基础设施建设为重点,推动重大市政基础设施共建共享,建设给水、排水、燃气、供热、电力、通信等城市生命线工程,建立集约、智能、绿色、低碳的现代化市政基础设施系统,提升区域综合竞争力。在供水方面,突出解决水资源短缺和供水水质安全问题;在排水方面,以实现100%污水收集率和处理率为目标,建立雨污分流排水体系,建设新型生态海绵城市新区,促进水资源良性循环;在供热方面,重点是在提高能源利用效率的基础上,合理利用新能源和可再生能源,实现清洁低碳供热;在燃气方面,以天然气利用为重点,加强天然气管网建设,建立应急储备系统,提高天然气供应能力;在电力方面,突出优化电源结构向清洁化、低碳化、智能化和现代化方向转变,推广新能源发电技术,提高供电能力和供电可靠性;在通信方面,以高速信息网建设为目标,合理布局地下通信管道,构建通信网络和通信平台,实现信息资源共享。此外,积极推动垃圾等废弃物资源化循环利用,加快推进废弃物处理市场化运作,延长废弃物循环利用产业链。

在此基础上,建立健全城市地下空间开发协调机制,实行城市地下综合管廊建设新模式,构建现代化地下管线系统,提升城市“地下现代化”水平。重点是以“安全适用、经济合理、技术先进”为原则,统筹各类市政管线规划、建设和管理,构建形成骨架干线、干支、支线及缆线多层级综合管廊系统,提升城市工程管线安全运行保障能力。

(四)推进智慧城市建设

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市,对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合,提升城市可持续发展能力具有重要意义。推进城市网络基础设施建设,区域实现4G全覆盖,城镇区域实现WIFI全覆盖,全面实现光纤宽带入户,提供100M以上的桌面接入能力;建设传感器网络,对城市交通运行、环境质量、公共设施运行状态等全面实时掌控;加强信息资源中心建设,充分发挥云计算中心服务功能,注重多部门、多专业数据的共享使用;建设智慧城市运行管理中心,包括实时监测系统、体征指标系统、事件管理系统、应急指挥系统、决策支持系统、信息发布系统、经济分析预测预警系统等多个内容。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域,基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系,公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。

推进新型城镇化的重点任务

(一)科学合理布局公共服务设施

新区将以实现卓越发展和普惠发展双重目标构建社会事业综合发展体系。普惠目标:以构筑公平幸福城市为目标,文化设施、体育设施、医疗卫生设施等方面分别构筑“市(区)级—街道(镇)级—社区(中心村)级”的三级普惠网络体系;教育设施、民政设施等方面构筑平等、均衡、优质的公共服务供给体系。卓越目标:以构筑开放包容的国际城市为目标,在文化、教育、体育、医疗、旅游、养老、社区建设等核心领域实现战略性突破,建设战略性节点项目,引领区域发展。

在根据发展需要,加快建设文化、体育、医疗等基本公共服务设施的基础上,加强与国际服务机构交流与合作,建设高效公共服务体系。重点项目包括:依托空港经济区有利区位,推动建设东北亚国际会议中心、东北亚区域文化交流中心、东北亚博览中心等战略性文化设施;与国际知名大学合作,建设国际大学城,建设中德国际职业教育和中英国际职业教育中心;引入国际知名医疗机构的分支机构入驻;建设具有智能化先进技术的国际化养老社区。

(二)统筹解决征地、拆迁、就业、养老等社会问题

借鉴其他国家级新区成功经验,以切实保障被征地农民根本利益为前提,充分考虑农民长远生计,制定出台配套征收安置政策,“一揽子”解决征地、拆迁、就业、养老等社会问题。

1.以让利于民为原则制定征收安置配套政策。借鉴其他国家级新区征地政策,结合新区实际情况,制定包括规范征地程序、征地补偿、农村集体土地经营性房屋征收补偿、被征地农民社会保障、征地监督与执法等在内的相关政策,为开展征地安置工作提供系统的政策依据。

2.创新安置举措,最大限度保障被征地农民利益。对于被征地农民,需要采取留地安置、住房安置、货币安置等多元化征地安置办法,保障其得到公平补偿。对安置区内公益性基础设施和公共配套设施实行统一规划、建设和管理,保障被征地农民公平享有基本公共服务。

3.加强对失地农民创业就业的政策支持。与职业院校搭建培训平台,根据企业用工需求和农民就业意愿,有针对性地开展免费技能培训;加大对小微企业、村集体经济兴办服务性企业的支持力度,提供更多就业岗位;实行创业优惠政策,鼓励被征地农民创业。

4.建立健全被征地农民养老保险制度。重视顶层设计,坚持以省市出台的政策为指导,研究制定新区被征地农民养老保险配套政策和具体办法,采取“政府补贴为主,个人缴费为辅”的参保方式,解决被征地农民“老有所养”问题,切实为被征地农民提供生活保障。

5.加快推进户籍制度改革。实质性放开各类人才落户限制,便利外来人口转移落户,取消购房面积、就业年限等落户限制条件;完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,实现公共服务流动人口全覆盖;建立常住人口网格化管理机制,实现常住人口全覆盖式管理;加快推进土地、教育、医疗、社保、住房、财政等配套制度改革。

6.壮大村集体经济。利用村集体掌握的土地资源优势,大力发展现代都市农业;盘活村集体所有资产,实现闲置资源、低效使用资源高效利用,大力发展租赁经济;加快村集体土地经营权有效流转,促进农业规模化经营;探索实行农民回迁小区“留用房”和“留地安置”政策;鼓励村集体大力发展股份制、合作制形式的法人经济实体,以劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、企业后勤服务等工作;鼓励支持村集体在符合新区土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,建设标准厂房、物流园区、综合农贸市场、孵化基地等“区中区、园中园”集体物业项目,增加村集体收入来源,提高被征地农民生活水平。

(三)规划建设一批幸福社区、特色镇街和美丽乡村

1.规划发展一批幸福社区。加强社区用房建设,采取新建、改扩建、置换、购买和资源整合等多种方式,新建或新开发的小区要按照每100户居民不低于建筑面积30平方米标准由开发商免费提供社区服务用房;完善社区服务体系,切实提高社区自治能力、服务能力、调解能力和帮扶能力,满足群众多元化、个性化需求;加强居民自治、社区文化、环境整治、维护稳定等方面管理,努力把社区建设成为“民主自治、管理有序、服务完善、环境优美、风气向上、文明祥和”的幸福家园。

2.加强特色镇街建设。选择一批基础较好的镇街,充分挖掘特色资源,积极发展乡村特色加工、旅游休闲、现代服务、会议会展等特色产业,通过特色产业植入,构建“传统+”的创新型特色镇街,实现本地镇村就业的城镇化和居住的逐步集中,实现不离土不离乡的身份城镇化和生活现代化。鼓励社会资本参与村镇建设,加大基础设施及公共服务投入,提高示范镇城镇化水平。

3.大力建设美丽乡村。充分利用现有条件,改造完善现有给水设施,保障饮水安全;采用太阳能或电供暖,实现可再生能源供热,解决乡村冬季空气污染问题;在乡村的空旷地带适当建设风力发电项目,远期引进以木材、生物质、沼气为燃料的微型热电联产,为村民提供电力;普及天然气的使用,在镇区和乡村规划燃气工程,集中建设燃气站,并沿村镇道路敷设燃气管道,把天然气送到各家各户;统筹布局乡村生活垃圾分类收集点,实行废弃物分类管理与清理。

加强生态文明建设的重点任务

长春新区在加快发展的同时,需要高度重视生态文明建设,突出生态保护、发展绿色经济的导向,把生态、低碳、绿色、循环、节约等理念贯穿于开发建设的全过程,严格保护好自然山水环境和开放绿色空间,融入更多的绿色元素,让群众享受更多的“绿色福利”。

(一) 加强生态环境治理和保护

1.制定中长期环境质量改善方案。制定和完善新区环境治理和保护中长期规划,并拿出可操作性的环境质量改善方案。大气环境方面,主要是在控制煤炭消费总量和煤炭利用清洁化水平的基础上,实现颗粒物污染和挥发性有机物污染深化治理。水环境方面,主要是在保护重要饮用水水源地和强化水源地污染防治基础上,加快城镇污水治理配套基础设施建设与改造,强化重点污染企业环境监管。声环境方面,通过部门联动管理,强化声环境质量管理,制定具有针对性的声环境治理管控制度。

2.加强环境风险综合管理能力建设。构建完善的环境风险防控与管理机制,开展防范技能和能力培训,建立健全涵盖环境风险排查、评估、监控预警以及应急管理在内的全过程环境风险管理体系,提高环境风险防控和科学决策能力。

3.努力构建绿色工业体系。实行严格的环境准入政策,提高引进项目的准入门槛,淘汰行业落后产能,加快电力等企业清洁生产改造,引导产业绿色化发展。实施清洁能源战略,探索实施煤炭消费总量控制。

(二)划定区域生态保护红线

1.规划生态保护红线。初步划定长春新区内规划生态保护红线面积为14.29平方公里,主要包括雾开河、干雾海河的河廊保育带等。现状生态保护红线和规划生态保护红线合计68.89平方公里。

2.构建生态保护红线体系。按照“多要素、多样化、大体系”原则,构建包括生态、环境、水利、林业等多种要素的生态保护红线体系,严格控制开发强度,减少对耕地的占用和城市生态用地的破坏。

3.严守生态保护红线和环境质量底线。新区建设必须坚持环境保护优先理念,严守环境质量底线,做到区域生态功能不退化、资源环境不超载、污染物排放总量不突破、环境准入标准不降低,减缓新区发展的环境压力,突破环境容量制约瓶颈。

(三)推进“海绵城市”建设

新区应严格按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》《水利部关于推进海绵城市建设水利工作的指导意见》要求,推进海绵城市建设,加强水资源循环利用和保护。高新南区和高新北区等建成区要逐步按照海绵城市建设要求进行改造,空港经济开发区等新建区要完全按照海绵城市建设要求,充分考虑产业布局与再生水利用的匹配性,配套建设再生水利用系统,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,不断扩大再生水使用范围,提高再生水利用率。实行最严格的水资源管理制度。加强水资源管理主体责任,严格限制高耗水低产出工业项目进入新区,运用经济杠杆等综合手段提高工业用水重复利用率,加强节水型社会建设。

推动长吉图区域联动发展的主要任务

(一)加快推进长吉图开发开放先导区城际基础设施互联互通

在长春新区发展建设过程中,需要高度重视与长吉图其他区域的基础设施互联互通建设,尽快打造快捷城际交通体系。主要是实现与长春市老城区、吉林市之间的基础设施有效衔接,特别是构建长吉南线、长吉北线、机场大道、西部货运干道等为主的“五横五纵”内外联通的路网体系。在此基础上,依托龙嘉国际机场打造集民航、高速铁路、城市快速轨道交通、公路客运、机场巴士等多种方式于一体的综合交通换乘中心,建设东北亚重要的综合交通物流枢纽,不断强化新区对周边主要城镇以及长吉图开发开放先导区的辐射带动作用。

(二)积极开展与吉林、珲春合作

长春新区与吉林、珲春开展合作,是推进长吉图区域联动发展的必然要求。新区需要充分发挥自身在产业、人才、科技和经济实力等方面优势,采取“飞地经济”、共建产业园区、联合开发建设新城、加强跨区域货物运输合作等方式,促进腹地与前沿和窗口地区产业融合发展和相互配套,建立起“互利双赢”的合作机制,提升长吉图一体化发展水平,进而带动吉林省其他地区发展。

(三)积极推动长吉图开发开放先导区开发开放平台联动发展

长吉图开发开放先导区内的各类开发开放平台存在相互补充、相互支撑关系,推动各类平台之间的相互协作、互动发展意义重大。新区应与珲春市加强沟通和协作,引导和支持与东北亚国际物流中心、珲春国际合作示范区以及中俄朝图们江三角洲国际旅游合作区等平台深化战略合作,更好地发挥这些平台在促进长吉图开发开放中的引领和示范作用,推动提升腹地与前沿的互动水平、深化长吉图对外开放合作。

主动融入和服务“一带一路”建设重点任务

(一)推进对外通道建设、实现与“一带一路”有效衔接

1.打通陆路通道,实施长吉图“西进”,构筑中蒙俄陆路通道,总长度约为9800公里,运输时间为14天,具体线路有三条,一是由长春经白城、两山铁路、乌兰巴托到欧洲,二是由长春经白城、满洲里、赤塔到欧洲,三是由长春经二连浩特、乌兰巴托到欧洲。后两条线路已开通,“长满欧”货运班列已经正常运营,目前,要积极争取国家加快与蒙古国协商对接,早日启动中蒙“两山”铁路建设,畅通中蒙国际大通道。

2.打通海上通道,有两条:一条是向北由珲春出海,租借俄、朝港口,利用北冰洋航线,打通海上新通道,实现与欧洲及北美地区的合作,具体线路由珲春出海,经日本海、宗谷海峡、白令海峡,最终进入鹿特丹,全长14430公里,航行时间约需27天;另一条是向南依托哈大经济轴带,辐射影响三省两市环渤海经济圈,连通上海、福州、广州南部,融入海上丝绸之路,具体线路为,由珲春出海,经日本海、马六甲海峡、苏伊士运河到鹿特丹,全长19610公里,航行36天。北线与南线相比可节省运输距离近5000公里,节省运输时间9天。

3.健全空中航线,积极争取国家航空管理部门和航空公司的支持,开辟更多国际航线,争取实现东北亚地区各国和重点城市全覆盖,推动航空客运与货运协同发展,把龙嘉国际机场建设成为辐射全球的东北亚区域核心航空枢纽。

(二)与东北亚各国共建产业园区和合作平台

1.共同推进国际合作产业园区建设。规划建设中韩、中俄、中朝、中日等国际产业园区,以国际合作产业园区为载体,实现更深层次、更广领域的国际产业开发合作,学习和借鉴日本、韩国、俄罗斯等在高端制造业方面的发展经验,引进吸收新能源汽车等方面高精尖关键技术,培育和延伸高端制造业产业链条,全面提升产业的核心竞争力。

2.推动东北亚的国际会展中心建设。争取国务院、外交部及东北亚其他国家政府的支持,使东北亚博览会成为由东北亚六国政府经贸主管部门主办,由吉林省人民政府和长春新区管委会承办的国家级、国际性经贸交流盛会,进一步提升中国—东北亚博览会质量和水平,使之成为举办各类专业国际博览会的重要平台。

3.推动东北亚的国际会议中心建设。积极承接包括东北亚六国首脑会议、东北亚城市市长论坛等在内的东北亚国家高层论坛和面向东北亚的超大型国际会议,以及经济与管理合作论坛、旅游论坛、现代物流论坛、工商合作论坛、专家学者学术交流论坛等专业领域功能性论坛和高层次国际化会议,为东北亚各国间加强协调与沟通、进一步健全区域合作机制,以及促进经贸、投资等各领域合作提供重要平台。

4.推动面向东北亚的国际金融中心建设。重点建设东北亚地区金融区域总部基地,设立人民币结算中心,加快集聚一批金融机构、类金融机构和金融配套服务机构。探索开展面向东北亚的金融开放试点,在新区适当降低东北亚各国银行市场准入门槛,鼓励与东北亚各国银行和金融机构开展合作,支持设立中国—东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金,支持新区在跨境人民币业务等方面进行先行先试。

5.构建面向东北亚的国际信息中心。依托中科院在高新北区建设运营的云计算中心,强化与中科院在全国布局的分中心联合、实现资源共享,提升面向东北亚的云计算服务、数据存储和灾备能力,着力构建面向东北亚的区域性国际信息中心,为东北亚各国间深化合作提供信息服务平台。

6.推进面向东北亚的国际文化交流中心建设。依托东北亚“黄金纽带”文化园、长春奥体中心,以及在空港规划建设的国际教育产业园、东北亚冰雪运动中心、东北亚绿色健康产业园等功能区,积极推进东北亚各国之间多层次、多渠道、多形式的人文交流,扩大东北亚各国之间文化、教育、卫生、体育、人力资源培训等领域合作,举办面向东北亚国家的艺术节、艺术演出、体育比赛等文体活动,使新区成为东北亚国际文化交流的中心。

(三)积极推动设立中国(吉林)自由贸易试验区

在加快新区建设的同时,积极开展设立中国(吉林)自贸试验区的前期研究工作,超前对接国际贸易投资新规则,构建更加开放、符合国际惯例的制度框架,包括投资准入、海关监管、离岸金融等制度体系,探索沿边地区外向型经济发展新模式。待时机成熟时,向国家申请设立自由贸易实验区,强化与东北亚各国的合作,构建全面对外开放的新格局。

编 辑:

0