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长春市工业经济“十二五”转型升级发展规划纲要(一)

时间:2011-09-02 15:37 来源:
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  “十二五”是长春工业经济转变发展方式,推进产业优化升级,促进工业经济转型发展,全面加快新型工业化步伐的关键时期。为深入贯彻落实市委、市政府关于“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的总体部署,全面实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略,全面实现工业经济转型升级。特制定本规划纲要。

  一、发展基础与环境

  1.1 发展基础

  “十一五”期间,在市委、市政府的领导下,全市工业经济发展迅速,产业规模持续扩大,质量效益显著提升,投资强度大幅增加,要素条件明显改善,节能降耗取得实效,新型工业化进程不断加快,有力地促进了全市经济社会持续健康发展。

  1.1.1 产业基础

  1.工业经济快速增长为全市经济社会发展提供了有力支撑。2010年,全市规模以上工业企业达到1600户,比2005年增加800多户;实现产值5750.8亿元,是2005年的3.3倍,年均增长27.3%;实现工业增加值1473.3亿元,是2005年的3.2倍,年均增长26.5%,工业增加值占全市GDP比重达到43.7%;预计实现利润470亿元,是2005年的10倍;预计实现税金310亿元,是2005年的3.3倍,占全市财政收入55%,工业成为地方财政收入的主要来源。2010年,全市工业经济综合效益指数达到344.49%,比2005年提高了191.79个百分点,其中:总资产贡献率达到15.77%,比2005年提高7.55个百分点,资本保值增值率达到153.62%,比2005年提高51.82个百分点,资产负债率为51%,比2005年下降了10.1个百分点,流动资金周转次数达到2.93次,比2005年提高了0.13次,成本费用利润率达到7.71%,比2005年提高4.91个百分点,全员劳动生产率达到255756元/人,比2005年提高121652元/人,产品销售率达到99.7%,比2005年提高1.2个百分点。2010年,全市工业完成投资1400.3亿元,是2005年的5.5倍,年均增长40.6%。

  2.工业经济结构调整取得突破。“十一五”期间,我市形成了以汽车及零部件、农产品加工、轨道客车和装备制造三大优势产业,以及先进装备制造、光电信息、生物和医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业构成的八大工业产业体系。2010年,全市三大优势产业完成产值4716.3亿元,增长30.5%;五大战略性新兴产业完成产值610亿元,增长45%,增长速度高于三大优势产业增速14.5个百分点,新兴产业净增产值190亿元,对全市工业增长贡献率达到14.7%。八大产业的结构调整取得新进展,其中,汽车产业规模总量不断壮大,2010年全市汽车整车产量达到168万辆,是2005年的3.2倍,完成产值2908.6亿元,比2005年增长2.9倍。同时,汽车产业结构不断优化,零部件与整车比例由2005年的14:86调整到2010年的21:79,占比提高了7个百分点。全市其他企业产值与一汽集团的比例由2005年的41.8:58.2调整到49.4:50.6,占比提高了7.6个百分点。

  3.节能减排取得明显成效。全市建立了工业节能目标责任制和节能监察审计机制,不断完善节能信息监测考核、政策支持和培训体系。“十一五”期间,全市组织实施百万元以上工业节能减排项目300余项,节约能源折合100万吨标煤,节水1000万立方米;节能产生效益7亿多元。全市70余户企业享受近4亿元资源综合利用产品减免税政策,年综合利用粉煤灰150多万吨,炉渣60多万立方米,煤矸石50多万吨;关闭和限制小钢铁企业35户,淘汰落后火力发电能力4万千瓦时,淘汰落后水泥生产能力65万吨,全市水泥行业在全国率先实现全行业采用新型干法水泥生产技术。2010年,全市万元工业增加值能耗0.8吨标准煤,比2005年下降25%以上。

  1.1.2 创新能力

  我市科技力量雄厚。截止2010年,全市拥有全日制高等院校28所,独立科研机构97所,国家级重点学科17个;国家重点实验室9个,国家级资质检测机构28个,省部级重点实验室37个,博士后流动站42个,博士后工作站12个;在汽车、光电、材料科学、信息、生物、现代农业、现代中药等领域的研发水平处于国内前沿地位。拥有国家级企业技术中心3个,省级企业技术中心56个,一汽集团技术中心在同行业处于首位;企业创新体系初步建立,拥有公共技术服务平台9个,产学研创新联盟13个,高新技术企业孵化器12个。

  全市工业企业自主创新能力不断增强,“十一五”期间,全市工业企业共开发红旗HQ3、奔腾(B50、B70)、解放J6、380动车组、化工醇、光电编码器等新产品2500余种,累计完成新产品产值8697亿元,新产品产值率达到46.5%,比“十五”提高了6.5个百分点。

  1.1.3 人才优势

  全市各类人才资源丰富。截止到2010年,全市拥有各类专业技术人才47.2万人,占总人口比重达到6%;在校大学生22万人;从事科技活动的人员有4.2万人,直接从事研究与试验的人员1.7万人;在长两院院士26名,其中:中国科学院院士20名,中国工程院院士6名。全市科研人员占总人口的比例在全国大中城市中名列前茅。同时,全市工业企业中拥有40余万技术熟练的产业工人,劳动力素质总体较高。

  1.1.4 承载条件

  规划建设了120平方公里的汽车产业开发区和51平方公里的轨道交通产业开发区。全市各类开发区和工业集中区达到21个,其中国家级开发区3个,省级开发区10个,省级工业集中区8个。开发区、工业集中区累计完成工业项目空间摆放面积100平方公里;完成81平方公里基础设施建设,实现固定资产投资6536亿元,开发区建成区面积近300平方公里,开发区经济总量占全市67%以上。同时,规划了1232平方公里的长东北开放开发先导区,启动建设了生物产业园区、专用车产业园区、新能源新材料产业园区、装备制造产业园区、农机装备制造产业园区、新兴产业园区等六大产业园区,以及广东工业园区、铸造工业园区、低碳产业园区、国际产业合作区一批特色园区,促进了全市土地集约、工业集聚和产业集群发展。全市开发区、工业集中区已成为实现新型工业化的重要引擎,先进生产力和综合竞争力的重要载体,经济社会发展最具活力、最具潜力的重要增长级。

  1.2 发展环境

  1.2.1 “十二五”发展阶段的总体判断

  1.“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期

  今后五年是我市繁荣城市经济、改善城市形象、提高人民生活水平、构建和谐社会,全面建设小康社会的攻坚时期,全市经济社会发展将进入快速发展的惯性期、消费结构的升级期和通过服务周边城市加快自身发展的良性循环期。到2015年,全市GDP将突破7000亿元,年均增长15%左右;财政收入突破1000亿元,年均增长15%左右,人均GDP将迈向6000-10000美元区间。工业经济在全市创新型城市建设、推动“三化”统筹发展、走新型工业化道路、实施长吉经济一体化、打造“四个长春”等战略任务中,肩负着继续扩大经济总量、调整优化产业结构、大力发展五大战略性新兴产业和转变经济发展方式的历史责任和重任。

  2.“十二五”时期是我市全面推进新型工业化的关键阶段

  今后五年是全市推动新型工业化呈现新的发展特征的关键阶段,核心任务是以结构调整和转变发展方式为主线,以深化改革、扩大开放为动力,以提高工业增加值率为主要目标,进一步加强技术改造和技术创新,加快工业化和信息化深度融合,着力发展高新技术产业,优化产品和技术结构。同时,将进一步淘汰落后产能,大力推进节能降耗减排治污,努力形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式,促进工业经济在投资拉动、创新驱动、环境友好、内生增长的基础上,加快新型工业化步伐。

  3.“十二五”时期是我市工业经济转型升级的关键节点

  今后五年是全市工业经济向创新、融合、协调方向转型升级,实现同步、开放、集约发展的重要节点,需要坚持不懈地推进结构调整,加快增长方式转变,通过投资注入增强发展动力,通过项目集聚夯实发展基础,通过创新调整转变发展方式,工业总量要突破1万亿元,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上。通过大力发展具有国际竞争力的大企业大集团,提高工业产业集中度和产业发展的均衡度,打造三个世界级产业基地和一大批特色园区,优化产业空间布局,促进形成区域协调发展新格局。同时,不断建立完善社会化服务体系,强化创业孵化基地建设,引导中小企业走“专、精、特、新”道路,促进中小企业集聚发展。

  1.2.2 “十二五”时期面临的发展机遇

  1.国家加快战略性新兴产业发展带来的投资机遇

  2010年9月,国务院原则通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,提出选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业,在重点领域集中力量,加快推进,并将加大财税金融等政策扶持力度,引导和鼓励社会资金投入;设立战略性新兴产业发展专项资金,建立稳定的财政投入增长机制;制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策;鼓励金融机构加大信贷支持,发挥多层次资本市场的融资功能,大力发展创业投资和股权投资基金。同时,国家发改委和工信部等部委为鼓励发展战略性新兴产业,已出台“实施新兴产业创投计划,发展促进新兴产业的产业投资基金”政策措施;还将制定“加快平板显示、下一代互联网、生物、新材料、航空航天等领域重点项目建设;继续组织实施自主创新成果产业化专项和示范工程;继续支持国家高技术产业基地的建设和发展”等一系列支持措施。我市确定重点培育的五大战略性新兴产业,与国家提出的战略性新兴产业发展方向一致,将会得到国家战略性新兴产业在投资、项目、资金、税收等方面的支持。

  2.国家东北振兴和长吉图战略带来的政策机遇

  2009年国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,对东北地区振兴作出了新一轮的战略部署,将推动东北地区等老工业基地加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。国务院相关部委先后制定了支持和促进东北地区等老工业基地振兴发展的优惠政策。长吉图发展战略上升为国家战略,将推进长吉图开发开放,促进东北老工业基地全面振兴,形成具有发展活力的新的增长区域,在全国形成协调互动发展的良好局面中发挥重要作用。省委、省政府做出了长吉一体化的战略部署,我市在长东北开发建设的基础上,谋划启动了133.8平方公里的先行先试区。国家、省、市一系列区域合作发展的大政方针和战略部署,为长春工业先行先试、扩大开放,优化空间布局,实现转型升级,提供了难得的历史机遇和政策支撑。

  3.国家“三化”统筹协调发展战略带来的市场机遇

  2010年国务院在《政府工作报告》中提出要“加大统筹城乡发展力度,协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化”的决策部署。省委九届十次全会提出:“统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设”的总体要求,并出台了《关于加快经济发展方式的若干意见》、《统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》、《实施富民工程的若干意见》。“十二五”时期,统筹推进工业化、城镇化、农业现代化,是调整产业结构和城乡二元结构,推动产业升级和城乡协调发展的有效途径。在推进工业化过程中,全市工业将依托基础、发挥优势、不断创新,加快转型升级和健康稳定发展,为城镇化和农业现代化的发展提供丰富的物资基础。在推动城镇化进程中,市场消费需求对工业产品的创新发展形成巨大的拉动作用。在推进农业现代化进程中,农村工业化、农业产业化的加快发展,需要工程机械、农业机械、信息技术等工业产品对农业现代化提供支撑,为工业经济调整优化产业结构,促进企业拓展市场空间带来了良好机遇。

  1.2.3 “十二五”时期面临的挑战

  “十一五”期间,全市工业经济发展取得了重要成就,但我市工业经济自身结构性、素质性矛盾仍然突出,外部的发展形势和环境的复杂变化,使我市工业经济发展也面临着压力和挑战。

  1.面临着区域间城市快速发展带来的挑战

  在国家实施区域均衡发展战略下,全国东中西部竞相加快发展,加剧了资源、资金、人才等各种要素的竞争。东北地区以沈阳、大连为代表的中心城市,其优势产业与我市主导产业趋同,近年来经济快速崛起,发展势头迅猛,我市工业经济慢进则退。

  2.面临着工业转型升级任务形成的压力

  全市工业经济总量不大、产业均衡度不高、新兴产业规模较小、大企业大集团数量偏少、中小企业发展不充分等问题仍然突出。同时,在汽车产业和轨道交通装备制造业中,本地零部件配套率较低,产业链还需要不断延伸、拉宽、做实,地方工业的比重也有待于进一步提升。全市工业实现转型升级将是一个长期的过程。

  3.面临着各类要素供需矛盾形成的制约

  随着工业化进程加快,工业产能不断扩张,招商引资力度加大,企业生产对水、电、气、油和物流等生产要素,以及资金、土地等资源的需求将大幅增长。长春的要素和资源自给能力不足,环境容量有限。全力保障要素供给,努力改善和保障企业发展条件和环境,实现经济与资源的合理供求、协调发展是今后一个时期必须着力解决的一个难题。

  4.面临着自主创新能力不强形成的掣肘

  全市高新技术产业所占份额仍然较低,高科技含量、高附加值、高竞争力的工业产品偏少,在一定程度上影响着经济增长的速度、质量和效益。工业企业自主创新能力有待加强,产学研合作、科技成果转化和产业化机制有待完善。全市工业改造与提升传统产业,大力发展高新技术产业,加快发展方式转变的任务急迫而艰巨。

  总体上看,“十一五”期间,工业经济高速增长为今后五年的发展奠定了良好的基础。未来的五年,既是经济加快发展期,也是转型升级期;既是发展机遇期,也是矛盾凸显期;既具备加快发展的条件,也面临许多两难问题,战略机遇与严峻挑战同在,机遇大于挑战,站在新的历史节点上,我们必须重新审视发展环境和条件,站在新的高度谋篇布局,以战略的眼光、改革的精神、创新的思维,科学判断形势,牢牢把握新机遇,积极迎接新挑战,充分利用各种有利条件,努力提升工业发展质量和水平。

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