1932年3月9日，也就是溥仪就任伪满洲国“执政”就职典礼的当天下午，在他的办公室里，郑孝胥送上了第一件“公事”，他称，当时的日本关东军司令官本庄繁推荐其出任国务总理，组织内阁。郑孝胥拿出特任状和各部总长名单，请溥仪签字。溥仪在名单上签字，这是其就职后办的第一件事。溥仪后来在回忆中写道，这是在旅顺时日本人甘粕正彦早跟他说好了的。
溥仪退位后，一直幻想复辟清朝，他在从天津到长春的途中曾在旅顺住了一段时间。其间，日本关东军司令官本庄繁、高级参谋板垣征四郞和参谋上角利一、土肥原、甘粕正彦等人曾与溥仪多次接触，得知了他们规定的伪满洲国要员名单。溥仪虽然对名单中的有些人不满意，也只能按照日本人的意愿签字，自己本身并没有主导权。
从第一件事开始，整个伪满时期，凡在伪参议府御前会议通过的政令、法令、军令等，溥仪均当场画“可”签发；那些并没有经过御前会议的文件，走完伪总务厅、伪国务院或伪参议府例行程序，最后到溥仪那里是怎么办的呢？溥仪的随待严桐江回忆说：“溥仪是一个真的哑巴傀儡，从来没有听说他对哪一个文件驳回了或是询问了。”溥仪的族侄毓喦回忆说：“溥仪在每一个伪文件上都照例用毛笔写一个‘可’字，从未看见他写过一次‘不可’。”
可见，溥仪从充任伪满洲国“执政”开始，所办的“公事”就是按日本关东军的意图走一道签字的手续，不能表示任何反对意见。溥仪先是傀儡“执政”，后是傀儡“皇帝”，这是不争的事实。
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