政 府 工 作 报 告

2002年1月14日在长春市第十一届人民代表大会第五次会议上

市长 李述

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2001年工作简要回顾和2002年工作总体思路

　　2001年是实施“十五”计划的起始年，也是我市推进跨越式发展的关键一年。一年来，我们认真贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，解放思想，开拓前进，改革开放和现代化建设取得了新发展。

　　国民经济持续稳定增长。预计全市国内生产总值完成1003亿元，全口径财政收入92.8亿元，分别比上年增长13.4％和22.1％,提前一年实现了本届政府的任期目标。农村经济全面发展，种植业结构不断优化，大灾之年粮食获得较好收成,总产量达到62.5亿公斤，比上年增产18.8%。畜牧业实现产值119.4亿元，比上年增长7％，占农业总产值的比重达到54.3％。农业产业化进程加快，大成二期60万吨玉米、榆树150万头生猪屠宰等项目全面启动，德大1亿只肉鸡和东旭集团120万头生猪屠宰等项目建成投产。工业经济抗波动能力增强，实现了速度与效益同步增长。全市规模以上工业企业完成产值930亿元，实现利润55亿元，分别比上年增长22.1％和20.9％。第三产业整体水平继续提升，信息、咨询等新兴服务机构发展迅速，假日经济和会展经济不断成长壮大，汽博会、农博会、教育展、雕塑展均办成了国内一流展会。旅游总收入48亿元，比上年增长66％。金融运行平稳，金融机构各项存、贷款余额分别比年初增长13.5％和12.9%。全社会固定资产投资完成285亿元，全市社会消费品零售总额实现358亿元，分别比上年增长21.2％和12.5％。

　　经济体制改革深入推进。国企改革取得新进展，全市97户企业完成改制任务，60％以上大中型企业实现了投资主体多元化。轮胎厂等一批老大难企业逐渐步入良性发展轨道。所有制结构调整成效明显，民营经济实现增加值310亿元，占全市GDP的比重比上年提高3.7个百分点。就业和再就业工作稳步推进，全年开发就业岗位5.3万个，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，养老、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别比上年增加了1.5万人和8000人，保费征缴比上年增长40％。医疗保险体制改革顺利启动，全市参保人员达30.5万人；享受最低生活保障人数达到38080人，比上年增加24821人。市、县、乡政府机构改革任务基本完成，精简了机构和编制，提高了工作效率。

　　对外开放水平有新提高。全市实现外贸进出口总额22亿美元，比上年增长28.7％；实际利用外资5亿美元、内资100亿元，分别比上年增长37.7％和25％。其中超千万美元项目达到20个。招商引资领域进一步拓宽，目前已有沃尔玛等16家世界500强企业在我市落户。开发区“二次创业”进展良好，五个开发区实现国内生产总值285.4亿元，比上年增长26.5％。外事、侨务、引智等工作取得新成绩，对外友好往来进一步加强。

　　城乡建设步伐明显加快。石头口门水库兴利增容工程进展顺利，环城绿化带一期工程提前一年竣工，东排洪沟整治工程完成年度任务。重庆路商业街等5条样板街路和亚泰大街二期工程投入使用，轻铁一期实现了试通车；改扩建乡村公路29条，总里程104.3公里。完成人工造林6640公顷，城区新增绿地193.5万平方米，城市绿化覆盖率比上年提高0.4个百分点；我市被评为“全国造林绿化先进集体”，创建“国家园林城市”工作通过国家验收。房地产业呈现投资销售“两旺”局面，有效拉动了经济增长；年内施工面积达612万平方米，竣工350万平方米；特别是151.6万平方米停缓建工程的启动，使多年困扰城市的难题逐步得到解决。城市管理体制改革取得初步成效，管理水平稳步提高。全年拆除“三小”违法建筑50多万平方米。建立了土地收购储备制度，信息及实物储备土地分别达到476万平方米和54.2万平方米。

　　科技教育等各项社会事业全面发展。“长春·中国光谷”建设全面启动，背光模块等34个项目开工建设，TFT显示器等6个项目建成投产；北药基地初具规模，18户制药企业达到GMP认证标准。长春信息港上网企业达到800户，与市级新闻媒体顺利实现资源共享。教育事业快速发展，我市荣获“全国‘两基’工作先进地区”称号；两所希望中学交付使用，长春高级职业技术学校一期工程顺利建成，又有11所高中进入省级重点高中行列。人才工作成效明显，引进高层次和各类短缺人才3021人。医疗卫生体制改革取得突破性进展，机构精简幅度达36.3%，服务质量稳步提高。取缔不合格餐饮单位781家，食品卫生整顿工作取得阶段性成果。社区建设得到加强，各类社区服务网点达到6800多个。新增有线电视网络环线25公里,部分区域实现联网运营；电视剧《谢瑶环》获全国“五个一工程”奖。群众体育蓬勃开展，被评为“全国群众体育先进市”。文化、计划生育、新闻出版等各项社会事业也取得了新成绩。

　　人民生活得到改善。城市居民人均可支配收入6300元,农民人均纯收入2785元,分别比上年增长13.1％和8.4％。城市人均居住面积达到9.9平方米。在全国大城市率先实现秋白菜无公害化生产和上市。认真接待处理群众来信来访，下力气解决人民群众的困难和疾苦。12345全年受理市民电话12.1万件次，办结率达到95％；认真做好城市扶困、农村扶贫和救灾工作，筹措扶困与救灾款4000多万元；为市民办的12件实事，除西郊污水处理厂由于外方拖延审批需延期完成外，其它各件均圆满完成。

　　精神文明和民主法制建设不断加强。认真贯彻“三个代表”重要思想，大力开展创文明城市、做文明市民等创建活动，形成了全市上下建设长春的强大合力。积极推进依法治市，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全年共办理人大议案、建议、批评、意见128件，政协建议案、提案223件；提请人大审议通过地方性法规3件，制定规章13件。顺利完成第5次村委会换届选举。政府机关廉政建设有所加强，软环境建设、政务公开等工作取得新进展。全年共清理政府审批事项932项，减幅为50.1%；报请人大常委会批准废止的地方性法规5件，废止政府规章和规范性文件371件。深入开展严打整治斗争，打击了犯罪分子的嚣张气焰，社会治安秩序进一步好转。整顿和规范市场经济秩序成效明显。与“法轮功”邪教组织斗争取得决定性胜利。民族宗教工作取得新成绩。双拥共建工作扎实开展，军政、军民关系进一步加强。

　　过去的一年，我们所以较好地完成了各项任务，主要得益于始终坚持实现跨越式发展目标不动摇，面对经济发展外部环境趋紧的形势，勇于自加压力，积极捕捉机遇，千方百计谋求快速发展；得益于始终坚持一切从长春实际出发，准确把握市情，充分发挥长春的比较优势，较好地解决了经济社会发展的主要矛盾和关键问题；得益于始终坚持实施可持续发展战略，立足当前，着眼长远，谋划并储备了一批后续大项目，为支撑长春的长远发展打下了良好基础；得益于始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真解决社会生活中的难点、热点问题，努力为群众办实事、办好事，增强了全市人民的凝聚力。

　　过去的一年是不平凡的一年，是我们在克服重重困难、解决各种棘手问题中奋力前进的一年。农业遭受了历史罕见的春夏连旱，工业经受了“前高后低”走势的严峻考验，城市一度面临严重的“水荒”，财政支出承受刚性增长和偿债高峰的双重压力。这些困难和问题所以得到较好克服和解决，是市委正确领导和市人大、政协有效监督的结果，是全市军民和各级干部对政府充分信任、大力支持的结果，是社会各界团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：结构调整步伐缓慢，部分国有企业仍未走出困境；就业和社会保障压力增大，部分群众生活困难；农业比较效益低，县域经济发展滞后；政府职能转变相对滞缓，工作效率有待进一步提高，改善经济发展软环境任务仍然艰巨；安全生产形势严峻，社会稳定、社会治安等方面也存在一些问题。这些都需要在今后的工作中着力加以解决。

　　2002年是我国入世后的第一年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年工作，意义十分重大。入世以后，外部环境发生了很大变化，我们既面临着难得的发展机遇，又面对着十分严峻的考验。经济发展的不确定因素明显增多，汽车、食品等支柱产业面临着国内外市场的激烈竞争，经济总量小、结构不合理的矛盾将更加突出；我市几年来始终保持了经济的快速增长势头，在较高的起点上继续实现快速发展难度很大；而作为一个欠发达城市，没有较快的发展速度，不仅吃饭的问题难以解决，而且与发达城市的差距也会继续拉大。但也应当看到，入世又带来了很多加快发展的有利条件。新一轮的外商投资高潮，可以使我们更好地利用国内外两种资源、两个市场；国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策；我市已经形成独具特色的产业基础，企业的活力进一步增强；最为重要的是，经过多年的实践，我们谋求发展的手段越来越成熟，应付各种困难局面的经验也越来越丰富。只要我们准确把握宏观经济走势，抓住一切有利条件，趋利避害，顺势因时，就一定能够把挑战变成加快发展的机遇。因此，我们必须增强紧迫感和责任感，坚定信心，奋发有为，继续坚持实现跨越式发展不动摇，以百倍的努力，创造性地开展工作，确保改革和发展目标的实现。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，积极应对入世挑战，坚持加快发展不动摇，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，提高经济增长质量和效益。正确处理改革、发展、稳定关系，努力解决就业、社会保障等方面的难点问题，提高人民生活水平。加强精神文明和民主法制建设，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济增长预期目标是，全市国内生产总值比上年增长12％左右；全口径财政收入比上年增长11.8%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长8％左右。

　　二、加快结构调整步伐，提高经济整体竞争力

　　结构调整是今年经济工作的重中之重。要坚持在发展中加快结构调整，通过结构调整促进经济快速发展。

　　农业和农村经济结构调整重点是发展农业产业化大项目，提高农村工业化水平。农安3万吨胡萝卜汁加工等20个项目全面启动；德大100万吨饲料等10个项目建成投产；清真皓月肉牛屠宰加工等18个项目达产达效。继续实施“三五”工程，九台杀虫丹胺等3个项目尽快扩大生产规模，榆树150万头生猪屠宰等4个项目年内发挥效益。种植业要下决心压缩普通玉米，增加专用玉米、优质大豆、特色瓜菜和饲料作物，普通玉米种植面积减少20%。突出抓好绿色农业，开发绿色食品、有机食品和无公害食品，建设水稻、蔬菜等12个绿色食品基地。绿色食品种植面积达到60万亩，增长33%；绿色食品生产企业发展到30户，品种达到60个。实施农业标准化生产，建立和完善农产品质量标准和检验检测体系。畜牧业要以提高效益、加快产业化为中心，扶持重点乡镇和重点养殖户进行规模饲养，规模饲养比例达到50%。以品种改良为重点，大力发展精品畜牧业。三元杂交猪、三元杂交牛的比重分别达到68％与58％。抓好无规定动物疫病区建设，各项指标全部达到国家标准，尽快与国际兽医卫生标准接轨。畜牧业增加值同比增长7％。多渠道增加农民收入是农村经济工作的中心任务。要通过推进农村土地流转，使农村剩余劳动力向养殖业、务工经商方面转移。全市从事养殖业、非农产业劳动力的比例达到60％以上。

　　工业结构调整要紧紧抓住世界制造业大转移的有利时机，重点培育和发展汽车及零部件、食品、光电子信息、生物与医药四个主导行业。按照与跨国公司合资合作一批、用高新技术和先进适用技术改造提高一批、新建扩建一批的思路，对现有资源进行优化重组，全面提升四个主导行业的产业素质和市场竞争力。汽车及零部件行业，大力支持一汽集团等企业与世界同行业领先企业开展合资合作，抓好中重型车底盘等12个技改和新建项目，完成产值比上年增长11.1％。光电子信息行业，支持华禹光谷、中科院光电产业园加快发展，形成规模生产能力，完成产值比上年增长50％。生物与医药行业，突出扶持一批大企业集团，产值超亿元的企业达到11户以上，完成产值比上年增长53.5％。围绕汽车及零部件等四个主导行业，培育发展拥有自主知识产权、创新能力强的大企业集团，作为应对入世后国际竞争的重要举措。制定扶持中小企业政策，完善服务体系，促进中小企业快速发展。名牌是企业进入市场的“绿色通行证”。继续实施名牌带动战略，年内争创国、省内名牌产品20种，其中10种产品成为国家名牌。抓好产品结构调整，年内开发新产品500种，新产品产值率达到28%。工业是全市经济的主要支撑。着力培育宝来A4轿车、城市轨道车辆等60个新增长点，确保工业增速；抓好大成玉米、一热电厂等40户重点盈亏大户，提高经济效益，从而稳定全市经济大局。全市规模以上工业产值比上年增长13％左右，利润增长10％。

　　服务业结构调整要在改造提升传统服务业的同时，突出发展现代服务业，由传统型向现代型转变。加快发展证券、保险、咨询、代理等现代服务业，大力培育中介组织，充分发挥行业协会作用。抓好汽车物流园区和钢材、粮食、蔬菜、果品、禽肉等大型专业化物流中心建设，逐步把铁北凯旋路地区建成专业化区域性物流示范区。发展新型批零业态，抓好山姆会员店等9个大型商业项目建设；其中欧亚大卖场续建工程等6个项目年内竣工并投入使用。农村流通业重点是培育市场主体，发展农村经纪人队伍。实施农村“双百”工程，创办100个农业合作社和100个专业协会，帮助农民与加工企业、流通组织搞好产销衔接，种植业订单面积达到农作物面积的60%以上。柴岗“三辣”等10个产地批发市场要进一步扩大交易规模，增强辐射带动功能。加强旅游资源深度开发，年内推出汽车文化游、农业生态观光游等5条精品线路。以净月潭冰雪旅游节等名牌特色产品为载体，全力开拓旅游市场。旅游业实现总收入65亿元，增长35.4%。会展业要突出抓好农博会、电影节等大型活动，提高档次，办成精品；同时承揽一批国际或国内大型展会，不断扩大会展业规模，拉动经济增长。全社会消费品零售总额比上年增长12％。高度重视并认真做好财税金融工作。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长；强化预算约束机制，严控预算外支出。维护信用制度，整顿金融秩序，防范和化解地方金融风险，营造有利于金融业发展的外部环境。

　　三、继续深化改革，提高经济市场化程度

　　今年是巩固并扩大国企改革与脱困成果的关键一年。举全市之力，打好国企改革攻坚战，力争年内基本完成国有企业产权制度改革和阶段性脱困任务。53户大中型国有独资企业要以产权多元化为目标，以股份制为主要模式，深入进行产权制度改革，其中31户优势企业多数实现投资主体多元化；22户困难企业通过兼并、破产等措施，多数实现脱困。103户小型国有独资企业要通过股份制、合资合作、出售等多种形式全面放开搞活，促进国有资本从竞争性领域逐步退出。已经实现投资主体多元化的大中型国有企业要以“责权统一、运转协调、有效制衡”为目标，加快法人治理结构建设，其中80%以上年内建立起较为规范的现代企业制度。国有商业和市政公用企业要全面加快改革步伐，力争行业整体经营状况明显好转。切实加强国企改革攻坚战各项措施的组织和落实，继续采取领导联系指导重点企业、解决难点问题等办法，逐级落实责任；通过国有资产和土地使用权变现等办法，多渠道筹集必要的改革成本。国企改革要坚持依法实施，规范运作，确保国有资产不流失和职工得到妥善安置；加大监督检查力度，对不规范行为及时予以纠正。支持和引导集体企业加快改革步伐。

　　把解决就业问题摆在更加突出的位置。发展劳动密集型产业，努力扩大就业容量。全年开发就业岗位6万个，安置失业职工2.5万人、城镇失业人员1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。实行职业资格证书制度，加强职业技能培训，提高劳动力就业能力。以完善社会保障制度为重点，加强养老、失业保险基金征缴，养老保险省级统筹社会化发放率稳定在100％。完善城镇职工基本医疗保险体制，参保职工新增5万人，基金征缴率达到100%。扩大社会最低保障覆盖面，努力提高保障金标准。巩固政府机构改革成果，稳步推进事业单位改革。深化粮食流通体制改革，搞活粮食流通业。建立土地经营权流转制度，发展适度规模经营。推进农村税费改革，切实减轻农民负担。

　　放开行业准入限制、统一政策标准，为各种所有制经济共同发展创造良好外部环境。支持外资、民营企业采取兼并、联合等多种形式参与国企改革，实现多种所有制经济共同发展。引导民营企业向加工型、外向型和科技型发展，着力解决民营经济总量偏小、结构不优的问题，突出抓好一批销售额超亿元的企业和集团。年内销售收入10亿元以上民营企业达到8户，销售收入超亿元的民营企业达到76户。全市民营经济实现增加值365亿元、税收13亿元，分别比上年增长17.7%和24%。

　　四、全方位对外开放，拓展经济发展空间

　　全面对外开放、最大限度利用外资是当前经济发展的最紧迫任务。要以入世为契机，坚持内外并举，上下联动，全面推进经济国际化进程。

　　理清工作思路，创新工作方法，提高利用外资水平。结合长春实际，外资方面，把世界范围内的华人、华侨企业，以及欧、美、日、韩等发达国家和地区的跨国公司作为重点引资对象；内资方面，重点加强与温州、宁波等国内发达城市民营企业的合资合作。抓住国际制造业向中国转移的有利时机，充分利用贸促会、台联、侨联、引资中介机构等各种渠道，全面开展对日、韩、台的专项招商活动，争取更多的制造业企业落户长春。把握国家逐步履行入世承诺的节奏，积极引进商业、保险、旅游、金融等服务领域的外资企业，不断扩大引资领域。探索利用外资的新形式，积极推介企业境外上市，鼓励企业引进风险投资，吸引外资参与金融资产重组。全年实际利用外资6.2亿美元，引进内资120亿元，分别比上年增长24%和20%。坚持引资与引智并举，在引进资金的同时，注意配套引进先进技术、管理方式和成熟的销售网络，全面提高引资质量。

　　抓住入世后市场“双向”开放的机遇，进一步优化出口产品结构。努力增加肉类、蔬菜、服装等优势产品和高新技术产品出口，缓解玉米出口受阻的压力。全年外贸进出口总额比上年增长8%左右。开拓国际劳务市场，积极参与国际工程招标；全口径外派劳务1.25万人次，增长13%。积极推行国际标准和质量认证制度，指导和帮助企业利用过渡期条款和有关规则规避贸易风险。继续引导企业参加各类大型经贸活动，扩大市场占有份额。在巩固西部市场的同时，逐步向中部拓展；选择上海、武汉等市场辐射力较强的城市，建立长春商品销售基地和绿色食品配售中心。

　　开发区要继续抓好二次创业，增强对全市经济发展的辐射和带动作用。全面深化体制和机制创新，尽快建立“小政府、大社会”的管理体制和协调、高效的运行机制，全方位打造综合环境优势，使开发区成为全市发展环境最优、吸引力最强的对外开放窗口。提高开发区建设档次和标准，瞄准世界500强和跨国大公司，再引进一批投资额千万美元以上的高质量大项目；并注意加快建设进度，尽快达产达效，不断扩大经济总量。进一步明确功能定位，按照各自的产业规划实施建设，避免产业趋同；在合理分工的基础上建立互助、互补的开发区战略联盟，形成发展合力。五个开发区实现国内生产总值360亿元，比上年增长25％。净月潭旅游经济开发区要把生态环境建设摆在首要位置，力争进入国家级旅游度假区行列。

　　五、坚持经营城市理念，搞好城乡基础设施建设

　　推进城市资本运营，使城市设施由行政管理向产业经营转变、从无偿投入向有偿投入转变。鼓励民间资本和外资采取BOT、TOT等方式投资建设经营性的城市基础设施，拍卖部分公交线路及站牌，出让高速公路、桥梁、广场的经营权、冠名权、广告设置权。依法实施土地一级市场和建设用地总量控制，完善土地收购储备制度；改革用地审批制度，推行土地使用权公开拍卖。完成全社会固定资产投资320亿元，比上年增长12.3％。

　　继续推进城乡路网结构优化改造。完善轻铁一期工程，启动轻铁二期工程（卫星广场延至净月滑雪场）。长余高速公路长春段120公里、珲乌线合隆至刘家店段一级公路79.92公里建成投入使用；完成绕城高速公路北段5.34公里及附属工程，年内通车。加快长春新机场建设。推进住宅产业现代化，搞好房地产综合开发。全年综合开发面积500万平方米，竣工320万平方米；改造危倒房20万平方米，实现3年基本解决城区危倒房问题的目标；继续实施市场化运作，全面启动停缓建工程。围绕提高城市综合环境质量，继续抓好东排洪沟综合整治，年内完成2.2公里截流与排水排污工程；翻建倒危坑式厕所100座，解决市民如厕难问题。巩固园林城市创建成果，完善雕塑公园和长春公园；城区新增绿地150公顷，城市绿化覆盖率达到39％。进一步完善“一级规划、二级建设、三级管理”的城市管理体制，提高城市管理水平；巩固取缔马路市场成果，依法拆除违法建筑。实施畅通工程，提高城市运转效率。切实加强节水工作，逐步推行“阶梯式”水价。

　　加强农业基础设施建设，增强抗灾能力。抓好“三北”防护林四期、大黑山水土保持林等重点工程建设，人工造林6000公顷。搞好农田水利基本建设，发展节水农业，新增、改善节水灌溉面积7000公顷。改善农村出行条件，新修120公里乡村公路。超前搞好村镇建设规划，乡镇规划编制率达到96%。继续抓好五棵树等10个示范镇建设，不断完善中心城镇功能。加快农村住宅砖瓦化进程，逐步消灭农村土坯房，改善农民居住条件。

　　六、扎实推进“科教兴市”战略，积极开发人才资源

　　围绕经济结构战略性调整，加快技术创新步伐，发展壮大高新技术产业。继续实施6项科技创新政府引导性计划，坚持引进技术和自主创新相结合，加快高新技术产业大项目的开发、转化和产业化进程。液晶显示器背光源等20个项目全面启动；参一胶囊等17个项目年内达产达效；半导体激光器等28个项目建成投产。全市高新技术产业产值达到400亿元，比上年增长33%。推进经济和社会信息化，完成信息港三期工程建设，扩大企业入网率，充分发挥宣传服务功能；内网与各县（市）区、开发区联网，提高党政机关办公自动化水平。加快制造业的信息化改造，抓好现代门窗等60户企业信息化示范工作，带动全市工业信息化快速发展。大力发展信息、评估、专利等各类科技中介服务组织，营造技术创新的良好环境。继续开展商业计划书大赛、科技项目融资推介等活动，积极争取国家和省科技计划项目，组织好欧盟第六框架计划项目申报，拓宽科技投融资渠道。挖掘大专院校、科研机构科技资源，促进产学研有效结合。搞好“海外学人创业园”等孵化基地建设，支持优秀人才创新创业。推广先进适用的农业科技，抓好良种引进、扩繁、组培等科研攻关项目，建设20个农业科技示范基地。

　　把教育放在优先发展地位，全面推进素质教育，促进基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展。巩固“普九”成果，控制农村中小学生辍学，全面提高教育质量。大力发展高中教育，扩大优质重点高中规模，城区省级重点高中在校生占高中学生总数达到85％。加快教育信息化进程，全市中学、县城以上小学开设信息技术必修课，办好教师继续教育网上学校。调整职业教育结构，办好长春高级职业技术学校，培养各类专业技术人才6000人。调整农村中小学布局，深化农村办学模式改革，培养农村适用型人才。鼓励和规范社会力量办学，支持在长高校加快发展。实施“市民外语工程”，机关和窗口单位工作人员普遍进行实用外语培训。

　　人才是实现跨越式发展的关键。着力创造良好的育才、用才、引才环境。在人才引进上，重点抓好高层次专业技术人才和管理人才的引进工作，年内引进各类人才3500人。在人才培养上，重点开发市内人才资源，抓紧组织公务员、专业技术人员、企事业单位管理人员和律师进行WTO规则和涉外法律知识培训，培养一批能够掌握和运用WTO规则的综合型人才。在人才使用上，一方面坚持“不求所有，但求所用”，打破区域界限，采取多种有效形式，使更多域内外人才为我所用；另一方面，支持知识、智力、技术成果作为生产要素参与收益分配，引导企业设立人才奖励基金，兑现人才应享受的各项优惠政策和相关待遇,稳定人才队伍。

　　七、加强社会主义精神文明和民主法制建设，推进各项社会事业全面发展

　　认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导市民树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。广泛开展“文明社区、文明村镇、文明行业”等群众性创建活动，巩固全国文明城市创建成果。繁荣文艺创作，发展文化产业，丰富市民文化生活。开展“扫黄打非”斗争，净化出版物市场，保护知识产权。做好广播电视、新闻出版工作，推进有线电视网络光纤和广播电视数字化改造，组建长春广播电视集团；坚持市场化运作，办好2002年长春书市和长春图书订货会；长春图书批发市场年内交付使用。发展体育事业，提高竞技水平；承办好全国短道汽车拉力赛等各项大型体育赛事。扎实开展全民爱国卫生运动，巩固“国家卫生城市”创建成果。抓好医药市场和食品卫生整顿，提高医疗卫生服务质量，控制传染病发病率。加强社区建设，发展社区服务。新建42个社区卫生服务站，提高社区卫生医疗服务覆盖面。以搞好计划生育综合改革为突破口，全面加强人口与计划生育工作，重点抓好农村已婚育龄妇女生殖保健。人口自然增长率控制在7.38‰以内。积极发展老年事业，提高老年福利服务质量。依法安排残疾人就业，改善残疾人的生活条件。

　　加强民主法制建设，坚持依法治市，全面推进依法行政。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议、意见和政协建议案、提案，使人民的意愿在政府工作中得到充分体现。深入开展法制教育，搞好“四五”普法，提高市民法律素质。加强以科技拥军为载体的军警民共建工作，巩固“双拥模范城”成果。完善行政执法目标责任制，不断提高行政执法水平。整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境。继续推进“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事和经济犯罪，抓好农村治安，打击村匪屯霸，遏制暴力犯罪，扫除社会丑恶现象。加强安全生产管理，确保人民群众生命财产安全。继续开展与“法轮功”邪教组织的斗争，做好民族宗教和人民群众来信来访工作，确保政治稳定、社会安定。

　　八、加强政府自身建设，推进政府职能转变

　　加入WTO给我们带来严峻挑战。能否全面完成今年各项工作任务，政府职能转变的程度至为关键。要坚持有所为、有所不为，使政府从沉冗事务中解脱出来，更多地为社会提供“公共服务”，真正朝着“小政府，大社会”的格局和架构转变。以审批制度改革为突破口，积极推行核准、备案制和集中办公方式，简化审批程序，规范审批行为。实行政务公开、行政听证、责任行政、服务时限等制度，加强社会监督，增强行政透明度；建立适应入世要求的市场准入规则，调整地方政府规章及政策措施，扩大创业自由度。政府公务人员要勤奋学习，更新知识，努力提高依法行政水平和按国际通行规则办事能力。

　　深入贯彻市委九届六次全会精神，抓好“四政”方针落实，全面加强政府自身建设。努力改进工作作风，减少“文山会海”，提高工作效率；坚持深入基层，了解社情民意，努力把政府的各项决策建立在有利于加快发展和群众需要的基础之上。加强12345、110、120、148等服务电话及其网络建设，认真听取群众的意见和呼声，解决群众的困难和疾苦，不断拓宽政府联系群众的渠道。抓好党风廉政建设，塑造廉洁政府。下力气抓好经济发展软环境建设。深入开展学习经济技术开发区海关活动，大力弘扬正气；坚持从严治政，对损害经济发展软环境的，不管涉及到什么人和事，都要从严整肃。

　　坚持全心全意为人民服务宗旨，继续为群众办好12件实事。

　　1、启动伊通河城区中段环境综合整治工程，与上下段连为一体、交相辉映，形成城市东部一条靓丽的风景线。

　　2、启动长春铁路客运站北站房及北广场、北人民大街建设工程，改善站前地区交通条件，带动铁北旧城区改造。

　　3、完成环城绿化带二期（总长88公里、面积440公顷）建设工程，为城市提供绿色屏障。

　　4、新建、改建长春大街、河东路、永宁路和永宁桥、东大桥，改善市区道路交通状况。

　　5、启动城区二次供水设施三年改造工程，年内改造二次供水设施165处、自来水管网15公里，缓解市民饮水难问题；新建120处饮水工程，解决6万农村人口饮水困难；石头口门水库增容工程主汛期发挥增容效益。

　　6、实施伪满皇宫复原改造工程，核心保护区基本恢复原貌，部分景区年内向游人开放。

　　7、综合改造长江路，建设一条集购物、休闲、娱乐为一体的商业步行街。

　　8、新增无公害蔬菜种植面积3000公顷，搞好上市蔬菜安全检测，让市民吃上“放心菜”。

　　9、实施北安路、西解放立交桥等“五路一桥”城市亮化工程，建设5条样板街路；连片解决黄河路等34条小街路照明问题，方便市民出行。

　　10、改造10所农村薄弱学校，达到二级二类标准；改造6万平方米农村中小学校舍；建设20个农村教育实践基地，培养10万名农村实用型人才。

　　11、建设长春市市民健身中心、两座城区健身公园（广场）和10条社区健身路径，为市民提供健身休闲场所和相关设施。

　　12、启动南郊污水处理工程，城区污水集中处理率达到70％以上;发展燃气用户2万户，增加集中供热面积150万平方米，治理不合格锅炉300台，使城市大气总悬浮颗粒物年日均值控制在200微克/立方米以内。

　　各位代表！我们已经进入了一个新的历史发展时期，任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，团结一心，奋发向前，全面完成今年各项任务，为下届政府的工作打下一个良好基础，谱写长春经济社会跨越式发展的新篇章！