<p style="font-size: 36px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">政 府 工 作 报 告</font></strong></p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">在长春市第十一届人民代表大会第三次会议上</p>
<p align="center">2000年1月20日</p>
<p style="text-indent: 23pt"> </p>
<p>各位代表：</p>
<p> 我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。</p>
<p> 一、1999年工作简要回顾和2000年工作的总体要求</p>
<p> 过去的一年，我们认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，进一步解放思想，开拓前进，经济建设和各项社会事业都取得了较好成绩。全市国内生产总值预计实现707亿元，比上年增长13%。</p>
<p> 国民经济稳定增长，经济实力明显增强。以农业增效、农民增收、财力增强和提高县域经济综合实力为目标，加快了农业由数量型向效益型转变。粮食产量达到75.3亿公斤；农业产业化建设进展良好，新建龙头项目28个、续建19个；畜牧业实现产值103.1亿元，乡镇企业实现产值715亿元，分别比上年增长17.1%和27.5%。工业经济持续增长，全市国有及年销售收入500万元6以上非国有工业企业完成工业总产值610亿元(90年不变价)，比上年增长20.4%；实现利润22亿元，增长?0.5%。市及市以下工业取得突破性进展，实现产值比上年增长36%。第三产业发展较快，全市社会消费品零售总额实现 268亿元，比上年增长12.7%；接待海内外游客700万人次，旅游总收入18亿元，比上年增长50%；市区全口径财政收入60.5亿元，比上年增长22.5%。全市第一、二、三产业增加值分别完成126.4亿元、291。6亿元、289亿元，在国内生产总值中的比重分别达到 17.9%、41.2%和40.9%，产业结构进一步优化。所有制结构调整步伐加快，非公有制经济占全市经济的比重比上年提高了4个百分点，其中个体私营经济完成增加值182亿元，比上年增长45.6%。由于我市国民经济稳定增长，对全省经济发展的贡献明显增强，国内生产总值占全省国内生产总值的比重达到43.1%，新增工业产值占全省新增工业产值的比重达到69%。</p>
<p> 在经济发展的同时，各项改革逐步推进。通过深入开展攻坚战，国有企业改革全面展开，全市已有749户国有企业初步完成了改制任务，改制率达到78%。选择64户困难较多的企业作为突破口，加大了组织结构调整力度，25户国有企业实施了破产、兼并和重组，全市共核销呆坏帐准备金10亿元，盘活资产19.1亿元。长拖、长药、轮胎等3户困难较大的企业通过深化改革，转换经营机制，呈现了活力。按着政企分开的原则，对政府机构改革进行了积极探索，撤销了11个专业经济部门，组建了4个国有资产经营公司，调整充实了4个集团公司，在机电、轻化等行业初步建立了国有资产保值增值责任体系。加强金融秩序治理整顿，化解金融风险工作取得较好效果。正确处理改革、发展、稳定关系，下力气抓好再就业工程，努力筹集资金，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，企业离退休职工的生活得到改善。</p>
<p> 在世界经济环境趋紧、全国外经贸增长不够稳定的情况下，加强了对外开放工作力度，充分发挥各开发区窗口带动作用，成功举办了’99中国长春汽车博览会暨商品交易会、 ’99中国长春国际雕塑作品邀请展等大型活动，精心组织参加了“两省一市”等招商引资活动，扩大了我市在国内外的影响，招商引资和外贸出口均取得突出成效。全市外贸进出口总额14.5亿美元，比上年增长45%，其中出口创汇4.5亿美元，增长 23%；实际利用外资3.3亿美元，利用内资 68亿元，分别增长27%和33.8%。</p>
<p> 固定资产投资力度进一步加大，城市建设步伐明显加快，人民生活水平有所提高。全社会固定资产投资完成180.9亿元，比上年增长27.%，投资拉动经济增长5.9个百分点。“九路九桥两出口”等”个城市基础设施重点建设项目，除轻轨一期工程由于受国家计划审批的影响只完成部分拆迁外，其它全部完成建设任务。环城绿化带建设、伊通河城区段治理完成了年初确定的目标。城市绿化、大气治理与巷道改造工作取得新进展。城市人均居住面积达到9.1平方米，居民人均可支配收入5110元，比上年增加360元；农民人均纯收入2560元，比上年增加40元。</p>
<p> 两个文明建设同步推进，科技教育和各项社会事业协调发展。以经济建设为中心，全面实施“科教兴市”战略，促进了科技、教育与经济的结合。全市共实施各类科技发展计划 50项，一批重点项目形成批量生产能力，共实现高新技术产值135亿元、利税28亿元，分别比上年增长32%和33.3%。深化办学体制改革和薄弱学校建设，进一步提高了教育质量和校园文明水平；成功举办了’99中国长春国际教育展，拓展了与国内外的教育交流与合作；群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育成果显著，在各类比赛中获金牌311枚；深入开展爱国卫生运动，通过了第四次全国卫生城市检查；社区卫生服务、农村合作医疗及改水改厕工作均完成了年初确定目标；文学艺术、广播电视、新闻出版、计划生育等方面都取得较好成绩。</p>
<p> 认真实行执法目标责任制，强化了行政执法、执法监督、行政复议应诉和行政错案追究等项工作。市政府共发布行政规章27件，报请市人大常委会审议制定的地方性法规4件。全面进行街道办事处机构改革，加强了基层组织建设。深入开展“严打”斗争，实行社会治安民警责任区制度，社会治安秩序进一步好转。积极开展同“法轮功”邪教组织的斗争，认真做好受害人员的转化工作，斗争取得了决定性胜利。改善经济发展软环境收到较好效果，纠正和停止了一些不合理收费项目，公开处理了一批严重违法乱纪的单位和个人，行风建设得到明显加强。在政府机关处级以上领导干部和局级以上领导班子中开展“三讲”教育，较好地解决了党性党风方面存在的突出问题。认真做好群众来信来访工作，开通了市长公开电话和“市长信箱”，进一步密切了政府和人民群众的联系。在城乡居民中实行最低生活保障制度，加强了城市解困和农村扶贫工作。经过全市人民共同努力，我市被评为全国创建文明城市工作先进城市；科技拥军受到国家双拥工作领导小组和中央军委领导的充分肯定，最近，第四次被评为全国双拥模范城市。</p>
<p> 各位代表，一年来，政府工作始终得到了人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，得到了国家、省及各部门的大力支持，得到了各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的积极帮助，得到了广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人的热情关注和真诚合作。中国人民解放军驻长部队、武警部队以及中央和省驻长单位，为我市两个文明建设做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意。</p>
<p> 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构调整步伐缓慢，深层次矛盾愈加突出，经济增长的质量和效益不高；市场经济意识不强，市场开拓乏力；农业比较效益低，县域经济发展滞后，农民收入增长缓慢；国有企业下岗职工再就业和社会保障压力增大，部分群众生活比较困难；科技发展与经济增长的关联度较低，科技成果转化为生产力步伐缓慢；少数公职人员存在消极腐败行为和不正之风，经济发展软环境仍不适应经济发展的需要；城市交通、安全生产、供热等方面还存在一些问题。对这些问题我们十分重视，正在采取措施，逐步加以解决。</p>
<p> 各位代表，2000年是新旧世纪的交替之年，也是完成“九五”计划和实现本届政府工作目标的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。应该看到，在新的一年里，我们既面临着千载难逢的发展机遇，又面临着严峻的挑战。国家为了保持经济的持续增长，将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策，发挥货币政策的作用，特别是随着十五届四中全会精神的深入贯彻，国有企业改革各项政策的进一步落实，都将对实现经济快速增长起到积极的推动作用。同时也要看到，近几年，我市始终保持了经济的快速增长势头，在较高的起点上继续实现快速发展难度很大，经济总量较小、结构不合理、效益不高的矛盾将更加突出；随着我国入世进程的加快，对我们这样以汽车和农副产品深加工为支柱产业的城市来说，市场竞争的压力将进一步增大。</p>
<p> 在这种情况下，我们必须时刻保持清醒头脑，把握宏观经济走势，趋利避害，扬长抑短，充分把握机遇，坚持加快发展不动摇；要进一步解放思想，打破惯例，超常运作，坚持用改革促进发展、用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，确保改革发展目标的实现。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，坚持解放思想，深化国企改革，提高经济质量和效益，深入实施科教兴市、开放带动和县(区)域经济突破三大战略，大力开拓市场，加快结构调整，努力优化环境，加强精神文明和民主法制建设，不断改善人民生活，正确处理好改革、发展、稳定的关系，实现全市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济增长的预期目标是，全市国内生产总值达到810。亿元，比上年增长13%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比上年增长390元和140元。</p>
<p> 二、优化结构，注重效益，推进县(区)域经济实现新突破</p>
<p> 坚定不移地把农业放在经济工作的首位，全面实施县域经济突破战略，以推进农业产业化经营为主线，以优化农业结构、搞活农副产品流通、加快小城镇建设为重点，努力实现农业增效、农民增收、财力增强的目标。一是以农业增效为主攻方向，调整和优化农业经济结构。根据市场需求调整种植业结构，进一步削减普通玉米种植面积，增加特用玉米和优质水稻、瓜菜等高效作物面积，经济作物和饲料作物面积比上年增加30%，推进种植业向粮、经、饲三元结构转变。加强对大豆市场的研究和开发，增加优质大豆种植面积，发展大豆产业化经营。城区乡镇要充分利用区位优势，大力发展以旅游观光为重点的都市型农业。提高畜牧业产业化经营水平，集中精力抓好重点项目、重点乡镇和重点养殖场 (户)建设，加速粮食过腹转化和畜产品过机转化；搞好无规定动物疫病区的建设和管理，推进畜牧业的市场化进程。肉类、禽蛋、奶类产量分别比上年增长10%、8.5%和12%，畜牧业产值达到116亿元，在农业总产值中的比重稳定在50%左右。二是以壮大龙头企业为重点，推动农业产业化整体上水平。速冻玉米、绿宝酱菜、10万吨变性淀粉等续建、扩建项目，年内建成投产；苗苗豆乳集团的豆奶和豆乳、德大公司的1亿只肉鸡屠宰、榆树市的 60万吨玉米深加工、农安的鹅肥肝加工等新建项目，要确保按计划开工建设。搞好龙头企业与生产基地的对接，实现产加销、贸工农协调发展。三是把培育工贸小区和小城镇建设有机结合起来，增强小城镇在县域突破中的辐射带动功能。结合国有企业改革和国有经济战略性调整，搞好乡镇企业二次创业，鼓励乡镇企业发展技术起点高、规模效益好的农副产品精深加工及资源转化项目，发展为大企业专业化配套的协作项目。全市乡镇企业产值达到880亿元，比上年增长23.1%。充分发挥乡镇企业对小城镇建设的带动作用，启动100个乡镇工贸小区基础设施建设工程，年内基本达到“五通一平”标准；完成全市乡镇规划的修编任务，抓好五棵树、米沙子等 10个小城镇建设示范工程。四是加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。搞好林业生态体系建设，全市新增人工造林6000公顷，其中松嫩流域防护林建设工程造林4000公顷，环城绿化带造林300公顷。认真做好防汛抗旱工作，大力发展水浇农业，推广喷灌、滴灌等节水技术；完成第二松花江堤防加固、堤防建筑物工程建设，达到设计标准；全力抓好石头口门水库增容工程；积极做好双阳河流域防洪除涝工程的前期准备，争取年内启动实施；积极发展农机事业，拓宽农机服务领域。</p>
<p> 三、深化国有企业改革，加快国有经济结构调整和国有企业战略性改组</p>
<p> 推进国有企业改革和发展是整个经济体制改革的中心环节，也是今年经济工作的重中之重。要切实加强领导，精心组织，确保中央提出的国有企业改革与脱困三年目标的实现。一是加快结构调整步伐。在产业结构调整方面，要推动国有资本向国民经济的关键领域和重要行业转移，集中力量发展壮大三大支柱产业，培育优势产业，充分发挥国有经济调动社会资本的能力和带动社会经济发展的作用。在组织结构调整方面，加快发展一汽、长春医药等26户重点企业和大型企业集团；抓好中小企业改组改造，实行改制范围、改制形式、出让对象彻底放开，同时开辟多种渠道，建立中小企业服务体系，帮助中小企业解决投融资、贷款担保等实际困难。在所有制结构调整方面，坚持优化国有经济布局与加快非国有经济发展并重，鼓励国有经济逐步退出没有优势的一般性竞争性行业、领域，支持非国有经济通过联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等多种形式参与国有企业改革，实现多种所有制经济的共同发展。非公有制经济占全市经济的比重，比上年提高4—5个百分点。二是充分利用好国家各项政策，加快国有企业脱困进程。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要积极实施破产；对有区位优势的困难企业，要通过土地使用权变现或“退二进三”、“退城进郊”等方式，盘活存量资产；对有设备和产品优势、债务沉重的企业，要加大金融支持力度，减轻企业负担。全市国有大中型企业亏损面控制在28%以下。认真搞好债转股工作，在抓好一汽、长拖等4户企业债转股方案实施的同时，再争取一批符合条件的企业列入国家债转股计划。三是大力推进现代企业制度建设。要进一步完善国有资本监管和营运体系，尽快剥离全市各国有资产经营公司非资本运营职能，确保出资人到位；同时，对国有大中型企业进行规范的公司制改造，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，年内，20户国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，65户国有大中型企业建立现代企业制度的基本框架。要面向市场转换经营机制。国有商业企业要积极参与全市的结构调整和市场体系建设，盘活存量资产，提高经济效益，年内减亏幅度达到25%；市政公用企业要剥离附属企业和富余人员，改革分配制度，转换经营机制，年内经营性亏损比上年减少50%。四是搞好资本运营，推进国有资本重组。抓好拟上市公司前期准备工作，支持承担行业结构调整任务的重点企业和高新技术企业上市，支持上市企业选择高效益项目实现成功配股，扶持效益好的企业借壳或买壳上市。要通过中外合资、企业间相互参股等方式发展混合经济，实现投资主体多元化。五是加强企业领导班子和经营管理者队伍建设，深化国有企业人事制度改革。推行以“竞聘”为主要形式的选人用人机制，在工效挂钩的基础上，逐步推行经营者年薪制，并试行经营者期权、期股奖励和持股经营。建立和完善组织监督、民主监督、审计财务监督制度和稽查特派员制度，全面实行厂长(经理)任期制和任期审计制。</p>
<p> 高度重视并抓好再就业工程。坚持“先分流、后下岗，多分流、少下岗”的原则，严格界定下岗范围，规范下岗程序，搞好企业富余职工的分流。抓好企业再就业服务站建设，努力筹集再就业资金，确保进站职工及时足额领到基本生活费。大力开发新的就业岗位，鼓励、引导下岗职工自谋职业，帮助下岗职工尽快实现再就业。加快社会保障体系建设，搞好社会保险独立征缴体系试点，强化社会保险金的征缴。出台医疗保险制度改革方案，扩大养老、失业社会保险的覆盖范围。</p>
<p> 四、突出重点，保速增效，全面提高工业经济增长质量</p>
<p> 实现工业速度和效益同步增长是全市经济快速发展的关键，必须举全市之力，支持工业经济加快发展。在抓好重点企业、重点产品的同时，突出技术改造和创新，培育新的经济增长点，切实提高工业经济增长的质量。全市国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业工业总产值完成683亿元(90年不变价)，比上年增长12%。一是下力气抓好左右全市形势的重点企业和产品，稳定工业经济的大局。继续做大汽车、农副产品深加工和高新技术三大支柱产业，做强医药、电子信息、食品等优势产业。在支持一汽、一汽大众增产增效的同时，进一步提高汽车零部件地方配套水平，集中力量抓好保险杠、电线束等轿车配套产品，全市汽车配套工业产值比上年增长13%；农副产品深加工重点抓好玉米深加工、优质肉牛系列等大项目建设。积极培育大成集团、长春轮胎有限公司、西门子汽车电子公司等56个新经济增长点，在资金、水、电、气等生产要素和政策上，重点支持和倾斜，全年新增产值78亿元，确保工业经济持续增长。二是充分利用国家支持技改的有利时机，加大技术改造投入，提高传统产业科技含量和骨干企业的技术装备水平。全年技改投资 42亿元，比上年增长20%，突出抓好已列入国家国债支持的银龙集团抗皱免烫高档面料、一汽东光离合器股份有限公司弹簧离合器、双阳水泥三期工程等10个重点技改项目，年内投产2项。三是实施综合治理、一厂一策等措施，全力抓好企业扭亏增盈。采取对技术改造、优化增量等方面的倾斜支持政策，促进20个盈利大户扩大生产规模，盈利额比上年增长10%；采取分级负责包保、责任目标管理等办法，下力气做好20个亏损大户扭亏减亏工作，亏损额下降5%。四是实施名牌带动战略。年内再创国、省内名牌产品25种，彩色液晶显示器、变性淀粉等15种产品达到国家名牌标准，全市名牌产品产值实现280亿元。同时，下力气抓好新产品开发，年内开发投产新产品500项，新产品产值率达到 16%以上，实现产值95亿元。五是深入开展“学邯钢、学吉林化纤”活动，全面强化企业内部管理。要结合企业改革、改组、改造，重点加强财务、资金和质量等管理，采取比价采购、成本否决等措施，努力降低采购、销售、财务等各项费用，堵塞漏洞，提高经济效益。</p>
<p> 五、实施开放带动战略，全面提高外向型经济水平</p>
<p> 着眼于优化经济结构和不断增加有效投入，加强领导，落实责任，继续打好招商引资总体战，最大限度地利用好外资。全年实际利用外资3.63亿美元，比上年增长10%；利用内资78.2亿元，比上年增长15%。一是不断扩大招商引资领域。充分利用存量资产和潜在的市场优势，重点瞄准世界排名500强企业，积极吸收国外的大财团、大商社和国内大企业的资本，投向效益型农业、高新技术产业、基础设施建设等领域，特别是投向国有大中型企业的技术改造。二是改进招商引资方式。变碰撞招商为对接式招商，重点办好’2000中国，长春商品交易会和在欧美等国家举办的大型招商活动，有组织地到港澳和南方沿海发达省区叩门招商，推动多种形式的经济技术合作。按照国际惯例搞好招商项目的策划和包装，建立项目支撑体系；利用国际互联网等形式加强招商项目的宣传，年内入网企业超过100户；发挥贸促会作用，建立经常性的信息传递渠道。三是进一步提高利用外资质量。提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目达产率，特别是抓好投资1000万美元以上大项目的落实。四是做好外事、侨务和引智工作，拓宽对外交流、利用外资和引进国外先进技术、科学管理经验的渠道；积极开拓国际劳务合作市场，广泛参与国际工程项目招标。外派劳务和技术出口均比上年增长 10%。</p>
<p> 根据我国即将加入世贸组织的新形势，调整优化出口产品结构，以发展外向型经济做为实施县域突破、科教兴市、产业结构调整的突破口，加快构筑全社会整体推进的“大经贸”格局，实现对外贸易稳定增长。外贸出口额完成5亿美元，比上年增长11%。一是要努力开拓国际市场。在巩固日本、韩国、东南亚等亚洲传统市场的同时，重点开拓非洲、南美、俄罗斯等新兴市场，新兴市场出口创汇额实现1.2亿美元，占全市出口创汇额的比重达到30%。鼓励有条件的企业发展境内外加工、服务和技术贸易，带动设备、技术、原料和劳务出口。境外办企业要有突破性进展；境内开展加工贸易的企业增加到50户，加工贸易出口突破1亿美元。二是坚持效益优先的原则，大力调整出口产品结构，重点抓好高新技术产品和机电、农副产品的出口，其中，机电产品和农副产品出口额分别实现1亿美元和 3亿美元。适应国际市场需求，培育出口商品基地，增加蔬菜等产品的出口。三是加大政策扶持力度。实行创汇骨干企业星级挂牌制度，对获得星级创汇明星称号的企业，在资金、配额、许可证等方面给予特殊扶持，培育出lo户创汇超1000万美元的骨干企业和10个创汇超500万美元的骨干产品。</p>
<p> 开发区要以吸引国内外大项目为重点，进一步增强对全市经济的带动和辐射作用。高新技术产业开发区实现技工贸总收入210亿元、利税37亿元，分别比上年增长31.2%和32.1%；经济技术开发区实现社会总产值 267亿元、利税40亿元，分别增长30.1%和 30%；净月潭旅游经济开发区实现社会总产值?7亿元，增长40.6%；汽车经济贸易开发区实现社会总产值100亿元，增长34.6%；长江路电脑科技商品经营开发区实现营业额 10亿元，增长66%。</p>
<p> 六、开拓市场，搞活流通，大力发展第三产业和个体私营经济</p>
<p> 开拓市场既是经济发展的重点，也是当前工作的难点。要把市场开拓作为经济工作的中心环节，以市场促调整，以市场带发展。农村要结合基层供销社体制改革，组建一批农副产品经销企业，建立农民自己的经纪人组织，改变传统的销售方式，扩大农副产品的销售范围。工业企业要继续巩固与省内大企业的配套协作，扩大省内市场份额；精心组织参加国内各类招商会、经贸洽谈会，把我市产品更多地推向全国市场。要加快市场建设，按着城市规划要求，构建布局合理、结构优化、规范有序、功能齐全的市场网络。重点培育汽车、果品、蔬菜等一批基础好、档次高、辐射面大的批发市场，建设好与市民生活紧密相关的商业网点和农贸市场。年内新建市场60处，续建扩建市场10处，新增市场面积251万平方米；其中，在城乡结合部新建8处地产菜中转批发市场，恢复市内楼层早晚市，保证农民卖菜、市民买菜需要，有计划地解决马车进城和马路市场问题。启动商业步行街建设，提高重点商业街区的整体水平。加快要素市场建设，大力发展科技、人才、产权、金.融市场，建立与完善资本、土地、信息、劳动力市场，促进生产要素的合理流动。学习和掌握新的交易方式，认真办好粮食期货市场和东北石化市场，推动市场交易方式向更高的层次发展。</p>
<p> 大力启动城乡消费市场。积极挖掘潜在消费需求，引导和培育新的消费热点，及时调整商品供给结构，丰富经营品种，不断增加名、优、新、特商品的市场投放量，以满足不同层次的消费需求。改进营销方式，扩大营销网络，加快连锁、配送等现代营销方式向农村的延伸÷疏通农村流通渠道，扩大农村商品市场销售份额。打击制售伪劣商品的违法行为，维护公正、公平的市场交易秩序。继续抓好“菜篮子”工程，全市新增无公害和绿色菜地 1000公顷，新增保护地1000公顷，新增10个蔬菜新品种。巩固和提高肉品管理工作成果，保证市民吃上“放心肉”。全市社会消费品零售总额达到303亿元，比上年增长13%。大力培育和发展会展业。以长春国际教育展、长春商品交易会、全国汽车配件订货会，长春君子兰节、长春农业展览会暨名优食品博览会等一系列大型活动为载体，聚集“人气”，搞活流通，繁荣市场，使其成为新的经济增长点。加快长春会展中心前期准备工作，抓紧开工建设；加强长春国际展览中心周边环境整治和场馆配套设施改造，确保上半年投入使用。大力发展旅游业，巩固中国优秀旅游城市创建成果。开发特色旅游资源，净月潭旅游经济开发区要抓紧实施风景林、高尔夫球场、长影外景基地等重点项目建设，电影节前部分景点投入使用。搞好旅游市场开发和旅游产品的促销，全年实现旅游总收入20亿元，比上年增长11%。发展通讯业，新装电话10万部，网络用户发展到10万户。发展社区服务业，增加服务项目，拓宽服务领域，健全服务网络。</p>
<p> 把发展个体私营经济摆在战略地位，坚持放胆、放权、放手的方针，加大扶持力度，推动个体私营经济增加总量、提高质量，实现超常规发展。优化发展环境，完善个体私营经济发展服务体系，在政策信息、生产经营、社会保险、人才培训和融资等方面提供优良服务。重点扶持50户大型民营企业、10个名牌产品。年内新发展个体工商户、私营企业1.6万户，新增从业人员3.6万人；实现增加值238亿元，比上年增长30.8%，占国内生产总值的比重达到29.3%。</p>
<p> 切实做好财税金融工作。积极培植税源，加强税收征管和服务，依法打击偷税骗税和逃税行为，确保财政收入稳步增长；牢固树立过紧日子思想，强化预算约束机制，规范财政资金供给范围，提高对社会公共事务的保障程度。强化预算外资金管理，巩固收支两条线工作成果，完善政府采购管理运行机制，扩大政府采购范围，提高财政资金的使用效益。认真抓好市管县财政体制改革。加强财税法规执行情况的监督检查，整顿规范财经秩序。全市全口径财政收入?0.7亿元，按可比口径比上年增长10%。整顿金融秩序，加强金融监管，强化金融法治，防范和化解地方金融风险，营造有利于国有商业银行改革和发展的经济环境和法律环境。</p>
<p> 七、扎实推进“科教兴市”战略，加速实现经济增长方式的转变</p>
<p> 科技工作要以市场为导向，以企业为主体，以科技成果转化为重点，加快构筑技术创新体系，实现技术进步和产业升级的新突破。全市高新技术产业产值达到200亿元，比上年增长48%。一是集中力量、集约资源，全力支持高新技术大项目和重点企业快速发展。电子信息工程重点抓好50万台同创电脑、 100万线程控交换机等20个项目，生物制药工程重点抓好新型基因工程干扰素、血管生成抑制素等15个项目，使其尽快形成竞争优势，做大做强；同时重点扶持通海高科、医药集团等5户大企业，使之尽快扩大生产规模和市场占有份额。二是积极推进高新技术对传统产业的改造。工业要结合技术改造，不断提高技术装备以及产品的科技含量，重点支持车灯厂、大洋公司等企业高科技产品的开发。农业要抓好特用玉米和生物肥料、生物农药等50项农业科技项目的攻关和推广；启动“科技兴农”示范工程，抓好2个示范县(区)、30个示范乡、200个示范村和5万个示范户建设，为发展效益农业提供科技支撑。三是以开发区为依托，发展独具特色的区中科技园，培植高新技术产业群。高新技术产业开发区要进一步扩大生物医药园的规模，年内产值和利税分别增长30%和47%；计算机软件园争取进入国家级软件基地行列；长春海外学人创业园、长春博士创业基地的入园企业新增30户以上。经济技术开发区要抓好电子城、玉米加工区等高新技术小区建设，形成规模效益，尽快做大做强。长江路电脑科技商品经营开发区要加快基础设施建设，恒基科技广场工程10层主体完成封闭，东北亚大厦续建工程开始启动；改造长春科技城，完善市场功能，尽快成为东北地区最大的电子商品交易市场。四是以体制与机制创新为突破口，加快技术创新体系建设。发挥企业在技术创新中的主体作用，以吉林亚泰等大中型企业为重点，新建50家企业技术研发中心，推动科技与生产的紧密结合。加强与驻长高等院校和科研机构的合作，对市属科研院所进行全面改革。制定和完善科技成果转化等有关政策，扩大企业技术创新的融资渠道。积极引进高层次人才和经济发展需要的短缺人才。大力发展民营科技，全市民营科技企业技工贸总收入比上年增长15%。</p>
<p> 把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，促进基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展。巩固“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)成果，进一步提高“普九”水平。继续加强薄弱学校建设，缩小校际差距。大力发展高中段教育，加强普通高中建设，努力提高教育质量。调整中等职业学校的结构布局和专业设置，建立本、专科两级师范培训体系，提高师资质量和水平。增强教育的产业意识，加快长春高等教育科技园区建设，国庆节前食堂、公寓等设施交付使用，年内吉林大学等多所高校入园办学。支持高等院校后勤社会化改革，发展高等教育产业。加强教育软件开发和研制，长春国际教育展期间部分软件投放市场。</p>
<p> 八、努力增加固定资产投资，全面加快城市建设步伐</p>
<p> 紧紧抓住国家继续增加基础设施建设投入的有利时机，进一步扩大固定资产投资规模。以城市基础设施建设为重点，全民动员，市区联动，超常规运作，打一场城市建设总体战，使城市面貌、环境质量、承载能力和管理水平发生显著变化。全年完成固定资产投资 220亿元，比上年增长21.6%；其中，城市基础设施建设投资完成40.2亿元。突出抓好四项系统工程建设。</p>
<p> 实施城市交通工程，改善市民出行条件。以“两路一轨一线”(南北交通干道、南湖大路中段改造工程，轻轨环线一期工程，54路有轨电车线路改造工程)为重点，推进城市路网改造。其中南湖大路中段(32农广场至临河街段)和南湖大路东桥年内建成通车；打通主要路网上的卡脖路、断头路；整修30万平方米人行步道，新铺装200条小巷道，方便居民出行。完成长春绕城高速公路北段5.54公里路基桥涵建设、京哈等80公里干线公路改造及大中修工程。改善农村交通条件，完成100公里乡村油路、水泥路建设。搞好城区电网改造，新建、续建变电所5座。长春龙家堡机场争取列入国家重点建设计划，年内开工建设。</p>
<p> 实施住宅建设工程，提高市民居住水平。全年综合开发面积380万平方米，其中经济适用住房280万平方米；新开工160万平方米，竣工150万平方米，提供经济适用房 10000套，城市人均居住面积达到9.5平方米。为城区最低经济收入家庭提供廉租房，解决他们的住房困难问题。在巩固提高现有物业小区管理水平的基础上，新建10个标准化小区，其中达到国家优秀小区标准的2个。严格拆迁管理，认真做好居民回迁安置工作。强化新建居民小区配套设施综合验收工作，集中力量解决好历史遗留的部分居民小区电、气等配套设施不齐备问题。出台建筑装饰装修工程的有关管理规定，纠正擅自改变房屋结构的违规装修行为。</p>
<p> 实施城市形象工程，改变城市面貌。强化市容卫生管理，落实“门前三包”责任制，搞好垃圾清运处理，做到日产日清，重点加强背街小巷、边远地段、城乡结合部、城市出入口的治理，巩固创建国家卫生城市成果。对人民大街、西安大路、自由大路等4条街路进行综合配套整治，建成高标准的精品街路；在同志街、重庆路、文化广场等街路两侧安装永久性灯饰和灯光小品，在重点商业区、办公区安装楼型射灯，形成城市夜间灯饰景观。以南湖大路、西郊路、建设街等主要街道为重点，抓好违法建筑的清理和拆除。提高城市交通管理水平，年内人民大街等主要干道车辆通过速度不低于30公里/小时；全市灯岗路口车辆通过信号周期不超过3个；交通事故发生率下降5%。加强土地管理，清理违法占地，收回闲置土地，建立国有土地储备制度。</p>
<p> 实施生态环境工程，提高生态环境质量。按照国家要求，对年底前仍未达到污染治理目标的企业坚决采取关停措施。强化烟尘排放管理，治理不合格锅炉，取缔露天烧烤，加强汽车尾气治理；新发展燃气汽车1000辆、燃气用户20000户，新增集中供热面积100万平方米，年内，市区大气总悬浮微粒日均值控制在280微克／立方米以内。提高工业废水、生活污水和城市垃圾处理能力，完成西郊污水处理场和双阳污水处理场土建工程，完成三道垃圾场污水截流和下游居民搬迁。控制城市噪声污染，重点治理餐饮娱乐场所、建筑工地和交通噪声。在加强居民小区和单位庭院绿化的基础上，重点抓好南湖公园、长春五环体育馆、东大桥广场周边以及东盛大街至临河街区域的绿化建设，城区新增绿地 100公顷。认真抓好公园、广场、街路及各类花草树木的抚育管理，巩固园林绿化成果；实施南湖清淤和污水截流工程，继续改造儿童公园、动植物园；办好第四届国际雕塑作品邀请展，启动长春世界雕塑公园建设工程。</p>
<p> 全面推进城市管理体制、住房制度和建设资金投融资体制改革。按照“统一领导、分块运作、条块结合、上下联动”的原则，实行“两级政府、三级管理”的城市管理体制，下放管理权限，发挥城区在城市管理中的重要作用。抓好房改政策的实施，搞活房地产流通。盘活存量、带动增量，拓宽融资渠道，解决建设资金紧张问题。</p>
<p> 按照国家和省的统一部署，结合长春发展实际，编制好长春市经济和社会发展“十五”计划，下力气抓好重大项目的规划和前期准备工作。</p>
<p> 九、大力加强精神文明和民主法制建设，推进各项社会事业协调发展</p>
<p> 坚持“两手抓、两手都要硬”，在抓好经济建设的同时，下力气搞好社会主义精神文明建设。要以邓小平理论为指导，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。以管理年活动为载体、继续开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，巩固创建全国文明城市成果；大力开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动，倡导科学，反对封建迷信，不断满足人民群众精神文化生活需求；组织开展好长春建城200周年系列文化庆祝活动，激发全市人民热爱长春、建设长春的热情。实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，建设长春游泳馆，办好中国乒乓球公开赛、亚大地区青少年冰球锦标赛等各项大型竞赛活动。广播电视工作要以树长春形象、把长春推向全国和世界为目标，搞好艺术精品生产，年内推出一部以描写长春传统名牌产品为素材的优秀电视剧；加快有线电视网络改造，提高传输能力；长春广播电视大厦力争10月1日前竣工并交付使用。调整工作思路，扩大群众参与面，按照市场运作规则，办好第五届长春电影节。加强出版物市场和版权管理，开展“扫黄”、“打非”活动，办好长春图书交流会和 2000年长春书市。积极做好《长春市志·总志》编撰工作。深化城市医疗体制改革，巩固农村合作医疗和改水改厕工作成果，认真做好流行性疾病和传染病的防治；加强以餐饮业为重点的食品卫生管理和医疗医药市场的整顿，打击制售假劣药品行为；扎实开展爱国卫生运动，巩固灭鼠、灭蟑成果，开展灭蝇、灭蚊达标活动，力争灭蚊工作通过国家验收。提高社区服务水平，完善社区卫生医疗服务站网络建设，服务范围覆盖城区90%以上；重视老年工作，关心老年人生活，在城区和各街道办事处普遍建立老年人活动站(室)，解决老年人活动的场所问题。继续做好计划生育工作，控制早婚早育，全市人口自然增长率控制在6.42%。以内。做好全国第五次人口普查工作。</p>
<p> 大力推进社会主义民主和法制建设。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，坚决贯彻人大及其常委会的决议和决定，主动接受人民政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取人大代表、政协委员的批评、建议，认真办理人大议案和政协提案；接受司法机关依据《行政诉讼法》实施的监督和新闻舆论的监督，广泛听取各方面意见，不断改进政府工作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素，为现代化建设服务。加强基层政权和基层群众组织建设，转变街道办事处职能，充分发挥城市居委会的作用，进一步搞好村务公开。落实好城乡居民最低生活保障线制度，加强城市解困和农村扶贫工作。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真做好群众来信来访工作，妥善解决群众关心的热点问题。强化地方性法规草案的起草和行政规章的制定，落实行政执法目标责任制+发挥政府法律顾问团的作用，严格依法行政，全面推进依法治市。做好民兵预备役工作，搞好国防后备力量建设；开展好以科技拥军为载体的多种形式军民、警民共建活动，巩固发展全国双拥模范城市的成果。强化国家安全意识，坚决打击敌对势力渗透破坏活动。继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争，深入做好受害人员的转化工作。继续开展“严打”斗争，重点打击带有黑社会性质的团伙犯罪、暴力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪活动和贪污、贿赂、诈骗、走私等经济犯罪，坚决查禁和打击黄、赌、毒等社会丑恶现象；加强社会治安综合治理，搞好群防群治网络建设，为经济发展和人民生活创造良好的社会环境。</p>
<p> 十、改善经济发展软环境、建设廉洁、勤政、务实、高效政府</p>
<p> 从抓好政府机关自身建设入手，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，是我们履行好人民赋予的各项职责的根本保证。要切实树立为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的思想，进——步转变工作作风，简化办事程序，提高工作效率，为经济发展提供优质、高效的服务。一是以“三个有利于”为标准，大力改善经济发展软环境。要进一步解放思想，破除唯上唯书、怕担风险的保守观念，树立实事求是、勇于开拓的进取精神，以思想观念的更新，促进工作上的突破，只要有利于经济发展软环境的改善，就要大胆地试，大胆地闯。要牢固树立以经济建设为中心的思想，破除从部门利益出发、各自为政、本位主义的狭隘意识，齐心协力谋求长春发展。坚决查处各种“中梗阻”，加大治理力度，确保政令畅通。要巩固和落实对开发区、外商投资企业的“两全”保护政策。对近两年已清理取消的各项收费项目进行复查，防止出现反弹；对正在执行的各类收费项目.重新进行核定，划细标准，进一步减轻企业负担。严肃查处侵犯农民合法权益的“三乱”等违法违纪问题，切实减轻农民负担。要按照中央和省的部署，抓好政府机构改革，结合机构调整和职能转换，认真研究并建立权力制衡约束机制和内部监督机制，从源头上清除产生腐败的土壤。二是切实转变工作作风，不断提高机关服务质量和办事效率。结合政府审批制度改革，大力推进一站式办公，加强对审批行为的监督和后续监管，完善审监分离和社会举报等有效制度。扩大政务公开范围，除涉及国家秘密外，都要最大限度的公开，使政府工作直接接受人民群众的监督。加强市长公开电话网络建设，扩大覆盖面，提高办结率，使其成为加强政府与人民群众沟通联系的重要渠道。要敢于碰硬、不回避矛盾，勇于任事、善于解决问题。各级干部，特别是各级领导干部要时刻牢记自己是人民公仆，坚持深入实际，体察民情，克服形式主义、官僚主义，把为群众办实事、解难题纳入重要日程，每年都要亲自抓一、二件实事工程，或者联系一、二家困难企业，帮助他们解决实际问题。三是切实加强政府机关廉政建设。严格遵守党风廉政建设的各项规定，廉洁奉公，清廉为政。要集中力量查处大案要案，对群众反映强烈的重点行业、重点岗位和热点问题，从严进行整治，有效遏制“吃、拿、卡、要、报”等不正之风。规范执法人员的执法行为，防止野蛮执法、以权谋私现象的发生。要讲学习、讲政治、讲正气，进一步巩固“三讲”教育成果，提高政府机关的整体素质。</p>
<p> 坚持全心全意为人民服务宗旨，继续为群众办好十二件实事。</p>
<p> 1、启动南北交通干道工程(北三环——南三环)，年内完成东广场至磐石路段拆迁、路面铺设等建设任务。</p>
<p> 2、启动伊通河城区上下段风光带和中段污染治理工程，改善河水质量，提高绿化美化水平。</p>
<p> 3、开发就业岗位5万个，建设再就业服务网点166个，为下岗职工再就业创造条件。</p>
<p> 4、依托长春市农业科学院，建设多媒体信息中心和大型数据库，设立信息终端500个，为农民提供信息服务。</p>
<p> 5、继续加强安全文明小区建设，年内 1623个户籍民警责任区达到“四无”(无可预防性案件，无被外逮捕、教养人员，无重大火灾和治安灾害事故，无被外查处的黄、赌、毒案件)标准，进一步增强人民群众的安全感。</p>
<p> 6、继续实施轻轨环线(一期)工程，年内基本完成全线路基和土建工程。</p>
<p> 7、取消一环路内垃圾箱，实行垃圾袋装化和封闭运输；北郊污水处理场竣工并投入试运行，日处理污水能力达到39万吨。</p>
<p> 8、建设5个烟尘排放达标小区(总面积 17.7平方公里)，取消烟囱60座，进一步改善大气环境质量。</p>
<p> 9、完成危倒房屋改造工程20万平方米，为三年内基本解决危倒房屋问题打下基础。</p>
<p> 10、搞好中小学生营养午餐配送中心建设，使10万名中小学生能够用上营养餐；为 302所农村中学和小学中心校配置多媒体计算机和卫星接收系统。</p>
<p> 11、改造54路有轨电车线路，配套搞好沿线综合整治；更新主要线路大公交车200辆，改善居民出行条件。</p>
<p> 12、完成西安公园(二期)工程建设，年内对外开放。</p>
<p> 各位代表，在迈向新世纪的历史关头，我们面临着难得的历史发展机遇和前所未有的挑战，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，万众一心，励精图治，奋力拼搏，开拓前进，全面完成2000年的各项任务，为把我市改革开放和现代化建设事业胜利推向21世纪而努力奋斗!</p>
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