<p style="font-size: 36px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">政 府 工 作 报 告</font></strong></p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">──1998年1月4日在长春市第十一届人民代表大会第一次会议上</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">代市长 李述</p>
<p style="text-indent: 23pt"> </p>
<p>各位代表：</p>
<p> 我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。</p>
<p> 一、五年的简要回顾和一九九七年的工作总结</p>
<p> 自长春市十届一次人民代表大会到现在，已经历时五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的领导下，认真贯彻落实党的十四大、十五大精神，坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，围绕建设现代化国际性城市宏伟目标，团结和带领全市各族人民，励精图治，开拓进取，全面完成了本届政府的各项任务。国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强。预计1997年全市国内生产总值达到541.2亿元，比1992年增长1.4倍，年均递增20％；农业总产值达到176亿元，工业总产值达到640亿元(90年不变价)，第三产业增加值达到202亿元，分别比1992年增长0.6倍、1.9倍和1.6倍；三大产业比例关系进一步协调，由1992年的20.8∶49.8∶29.4发展到21.1∶41.6∶37.3。全市全口径财政收入累计完成185.5亿元，年均递增23.2％。累计完成固定资产投资500亿元，为前五年的3.2倍，一批重点项目建成投产，汽车、农副产品深加工、高新技术等支柱产业进一步壮大。围绕建立社会主义市场经济体制，不断深化各项改革，经济发展活力明显增强。国有企业改革在试点基础上积极推进，各项改革稳步发展。全方位、多层次、多形式的对外开放格局逐步形成，外向型经济整体水平进一步提高。全市累计完成进出口贸易额14.37亿美元；市本级审批三资企业1662户，实际利用外资9亿美元。城市建设步伐加快，城市面貌变化较大，承载能力进一步增强。热电一厂、二厂扩建和铁路客运站、电信枢纽、长春体育场、文化广场等一批重点工程交付使用，“引松入长”、绕城高速公路等重点项目建设按计划实施。市场繁荣，物价稳定，人民生活水平不断提高。全市社会消费品零售总额比1992年增长2.1倍；城市居民人均生活费收入4550元，农民人均纯收入2280元，分别比1992年增长1.8倍和2倍；城市人均居住面积达到7.7平方米，比1992年增加1.4平方米。精神文明建设得到大力加强，各项社会事业协调发展。科学技术有了长足进步，科技进步对经济增长贡献率由40％提高到48％；教育事业全面发展，教学质量进一步提高；文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视和计划生育等各项事业取得了可喜成绩；管理年活动深入人心，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，市民文明素质有了新的提高，城市管理水平明显增强。较好地完成了行政区划调整工作，提前一年完成了行政区域勘界任务。社会主义民主和法制建设进一步加强，巩固和发展了团结稳定的社会政治局面。鉴于在第十届人民代表大会期间，每年都向大会报告政府工作，在这里，我重点报告1997年的工作。1997年是本届政府的最后一年，在巩固前几年成果的基础上，本着“稳中求进、注重效益、快速发展”的原则，经过全市上下的共同努力，国民经济运行良好，国内生产总值比上年增长10.3％，各项改革逐步深入，各项社会事业取得了新的成绩。</p>
<p> ──农村经济稳步发展，农业产业化步伐加快。粮食生产在遭受严重自然灾害的情况下，仍获得较好收成，总产量达64.9亿公斤；畜牧业完成产值82亿元，多种经营完成产值21亿元，乡镇企业完成产值427亿元(90年不变价)，分别比上年增长13.6％、16.6％和46.5％。农业产业化经营全面启动，商品生产基地初具规模，骨干项目建设进展顺利，优质肉种牛繁育中心投入运行，德欣肉牛屠宰加工项目试车生产，大成30万吨玉米深加工项目完成主体工程建设，120万头猪屠宰加工项目厂房实现了冷封闭，百万只鹅系列加工项目投入生产。农业基础设施进一步改善，伊通河城区上段治理工程完成预定任务，全市6条主要江河堤防土方工程全部达标。植树造林5587公顷，森林覆被率达到14.4％。认真贯彻党的农村政策，进一步减轻农民负担，完善土地承包关系，有效地保护和调动了农民生产积极性。农村低压电网改造取得较好效果。</p>
<p> ──工业效益攻坚战取得成效，经济运行质量进一步提高。结合工业经济结构调整，抓住影响经济效益的主要问题、关键环节和重点企业，全市动员，综合治理，全面开展了工业效益攻坚战，遏制了企业效益下滑的势头。全市工业总产值比上年增长16.9％，产销率达到95.5％。全市独立核算工业企业实现利税35.5亿元，比上年增长19.5％；市以下独立核算工业企业实现利润1.5亿元，完成省下达计划的150％。</p>
<p> ──国有企业改革不断深化，各项改革同步推进。建立现代企业制度试点企业多数进入实施阶段，符合现代企业制度要求的法人治理结构逐步建立；公司制企业正在向规范化发展，全市股份有限公司32户，其中上市公司7户，共募集资金12.89亿元。资本运营成效明显，20户企业被兼并，8户企业资产被买断，4户企业破产，使42.68亿元资产、247.5万平方米土地、111.9万平方米厂房得到优化配置，共冲销呆、坏帐准备金6.54亿元，累计卸掉债务包袱35亿元。企业组织结构调整迈出较大步伐，新组建企业集团17户；685户国有（国合）工商小企业实行了改制经营，全市小企业转制率达到70％，商业连锁经营门点达到486个。“再就业工程”取得成效，分流安置失业和下岗职工2.1万人。社会保障制度改革稳步推进，养老、失业、医疗等保险制度改革步伐加快，住房制度改革进一步深化，科技、文化、卫生等项改革又有新进展。小城镇综合配套改革试点工作取得较好效果。</p>
<p> ──对外开放进一步扩大，外向型经济水平不断提高。市本级外贸出口总额1.7亿美元，比上年增长13.3％；新批三资企业100户，实际利用外资1.7亿美元，比上年增长44％，全市投资千万美元以上的项目已达86个。开发区建设步伐加快，高新技术产业开发区实现技工贸总收入75亿元、利税13亿元，分别比上年增长36.4％和52.9％；经济技术开发区实现社会总产值90亿元、利税14.5亿元，分别比上年增长44.7％和31.8％；净月潭旅游经济开发区基础设施建设顺利启动，签订引资项目70个，合同利用资金10亿元；汽车经济贸易开发区完成社会总产值30.8亿元，比上年增长32.2％。各县（市）区普遍加强了招商引资工作，收到较好效果。外事、内事、智力引进、侨务、劳务合作、经济技术交流等工作取得新成绩。</p>
<p> ──城市建设迈出新步伐，服务功能进一步增强。16项重点工程完成了年度计划，“引松入长”主体工程完工；较好地完成了“两路两桥”等一批重点市政工程建设，实现了三年打通二环路目标；公路建设步伐加快，绕城高速公路西段建成通车，长平、长吉等4条高速公路境内里程已达157.4公里；市区道路维修养护成效明显，大中修道路64条、103万平方米，道路完好率达到81.5％；交通运输能力不断扩大；邮政、电信事业进一步发展；城区新增集中供热面积100万平方米、燃气用户2.3万户，改造不合格锅炉200台，城市环境质量进一步提高；团山、净月等二次变电工程建设进展顺利；城市供水低压区、居民区小街巷改造和新翻建厕所等项工作都较好地完成了预定任务；建成卫星广场大型城市雕塑，成功地举办了’97中国长春国际雕塑作品邀请展，进一步提高了城市文化品位。住宅产业化试点顺利起步，房地产开发稳步发展。克服各种困难，回迁安置居民12000户。小区建设和物业管理取得成效，居民居住环境进一步改善。加强了城市美化、绿化工作，城区新增绿地127公顷。完成了城市总体规划修编及重点地段控制性详细规划的编制，严格规划控制与管理，拆除违法建筑14万平方米，其中城区24.6公里铁路沿线等地段的环境整治在社会上引起较好反响。加强城市环境综合治理，落实“门前三包”责任制，深入开展交通秩序、市场秩序等专项治理，市容环境继续得到改善。建筑市场秩序进一步规范，建筑安装工程质量又有新提高，竣工验收工程全部达到合格标准。</p>
<p> ──城乡市场繁荣稳定，人民生活进一步改善。全市实现社会消费品零售总额203亿元，比上年增长18.4％。“米袋子”、“菜篮子”工程建设成效显著。加强粮食有效调控，较好地完成了收购、贮存和调运任务，保证了粮食安全保管和居民供给；全市新开发菜田825公顷，新增保护地626公顷，蔬菜市场供应充足。控制物价工作成效显著，全年商品零售价格和居民消费价格涨幅分别为2％和3.5％，比上年回落4.1和7.4个百分点。市场建设步伐加快，新、扩建市场16处，完成了蔬菜批发市场（三期）、果品批发市场（二期）改扩建任务。强化市场管理，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，市场秩序进一步规范。非公有制经济有了新发展，个体工商业户发展到23万户、从业人员40万人，私营企业发展到5800家、注册资本14.2亿元，共实现产值52亿元、销售额250亿元，分别比上年增长40.5％和25.9％。畜禽定点屠宰检疫肉品管理工作进一步规范，市民基本吃上了“放心肉”。市区级全口径财政收入42.1亿元，比上年增长11.4％，收支平衡，略有节余。全市银行及其他金融机构存贷款余额均比年初有较大增加。人民生活进一步改善，城市居民人均生活费收入、农民人均纯收入均比上年有一定增加；实施城市居民最低生活保障制度，积极开展“扶贫济困送温暖”活动和自然灾害救助工作，努力保障了城市困难居民和农村受灾群众的基本生活。</p>
<p> ──实施“科教兴市”战略，促进了科技、教育与经济的结合。全市共实施各类科技发展计划200项。落实县（市）区以上领导干部科技责任制项目93项，其中8项市级领导责任工程，实现产值13.9亿元、利税2.5亿元。高新技术产业迅速发展，高新技术企业发展到970户，投资亿元以上的科技项目达到27项。科技体制改革进一步深化，民营科技企业发展迅速，科技市场建设步伐加快，技术交易日益活跃。科教兴农、科教兴企工作得到加强，各类基地扩繁农牧业优良品种60多个，全市产学研合作企业已达600户。继续加大科技投入，市级财政投入资金1840万元。全市已有6个县(市)区被评为全国科技先进县(市)区。教育事业取得新进展，教育质量不断提高，教育投入继续加大，其中20所薄弱学校建设投入资金1368万元；通过两年来的工作，校际间差距逐渐缩小，教育质量总体水平明显提高。花园式学校建设成效突出，新增绿地40.8公顷，全市有151所学校达到花园式学校标准。学校内部管理体制改革稳步实施，教师队伍建设进一步加强。职业技术教育、成人教育取得新成绩。教工住宅建设又有新进展。</p>
<p> ──精神文明建设得到大力加强，管理年活动成效显著，各项社会事业协调发展。坚持以邓小平理论为指导，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育；以管理年活动为载体，深入进行机关管理、经济管理、城市管理和社会事业管理，全面提高了综合管理水平；积极开展“讲文明、树新风”、贯彻《长春市市民守则》、塑造长春城市和长春人形象、建设“文明社区”、“文明村镇”等群众性精神文明创建活动，进一步提高了市民的思想道德和文化素质。强化精品意识，促进了文化、艺术、新闻出版及广播电视事业的繁荣和发展，全市共有42部作品获国家级奖和国家有关部委级奖，其中电视连续剧《问鼎长天》获“五个一工程奖”。成功地举办了第八届全国书市，提高了长春的知名度，丰富了群众的精神文化生活。深入开展“扫黄、打非”活动，进一步净化了文化市场。认真落实奥运争光计划和全民健身计划，群众性体育活动深入开展，在国际、国内重大比赛中共获金牌76枚。九冬会筹备工作进展顺利，长春综合体育馆建设按计划实施。医疗卫生服务质量进一步提高，食品卫生管理和医药市场整顿工作得到加强，传染病得到有效控制；爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动不断深入，灭蟑工作通过国家考核验收。进一步巩固了殡葬改革成果。计划生育工作取得较好成绩，人口自然增长率控制在8.82‰以内。统计工作得到加强。民族、宗教、台务、旅游、气象、档案、人防、地震、地质矿产、人民武装、老龄、残联、修史编志等各项事业以及市政府各驻外办事机构的工作，也都取得了新的成绩。</p>
<p> ──民主与法制建设得到加强，社会秩序进一步稳定。认真贯彻人民代表大会及其常务委员会的决议和决定，自觉接受法律监督和工作监督；主动接受人民政协的民主监督，加强了同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。虚心听取人民代表、政协委员的意见，认真办理人大议案、建议和政协提案。贯彻党的民族、宗教政策，增进了民族团结。积极推进依法治市，以“三五”普法为主要形式，加强法制教育，增强了全体市民的法律意识。坚持依法行政，认真实行执法目标责任制，强化了行政执法、执法监督、行政复议应诉和行政错案责任追究等项工作。一年来，市政府共发布行政规章37件，报请市人大常委会审议制定的地方性法规4件。认真做好群众来信来访工作，及时化解矛盾，妥善解决群众关心的问题。完善“110报警台”服务系统，深入开展“严打”斗争，严厉打击暴力、团伙等各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除各类社会丑恶现象；实施社会治安综合治理，加强基层基础工作，建设安全文明社区，努力控制发案率，维护了社会治安秩序的稳定。强化国家安全意识，重视国防教育，认真抓了民兵、预备役部队工作。积极开展各种形式的军民、警民共建活动，巩固和发展了“双拥模范城”的成果。</p>
<p> ──机关建设进一步加强，公务员队伍素质不断提高。认真组织学习邓小平理论和党的方针政策，学习现代经济理论、科学知识和业务知识，提高了公务员队伍的政治素质和业务水平。强化全心全意为人民服务的宗旨教育，深入开展“塑人民公仆形象，建廉洁高效机关”活动，通过机关集中教育整顿和完善机关运行机制，积极推行公开、限时服务，提高了机关工作质量和办事效率。各级干部进一步转变作风，深入基层，努力为基层和群众解决实际问题，机关参加支企、支农、支教工作的各级干部达851人；广大干部职工想群众之所想，急群众之所需，积极捐款捐物，帮助困难职工和贫困户解决生活问题，全年捐款金额达700多万元，认领收养特困儿童2040人。通过努力，年初确定为群众办的12件实事，件件得到落实。认真贯彻中央“八项规定”，加强反腐败和机关廉政建设，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠风专项治理取得新成效；制止奢侈浪费工作，特别是清理超标准占用住房、公款配置移动电话和超标准购买小汽车等项工作收到较好效果。</p>
<p> 各位代表，过去的五年，是我市改革开放和现代化建设事业进入新阶段的五年；是精神文明建设和各项社会事业取得丰硕成果的五年。五年来，我市经济实力不断壮大，中心城市的作用日益增强。先后被评为全国“科教兴国先进市”、“依法治市先进市”、“群众体育先进市”、“造林绿化十佳城市”、“环境综合整治先进城市”、“双拥模范城”，进入了全国卫生城市前十名。这些成就的取得是全市各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。五年来，政府工作始终得到了人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，得到了国家、省及各部门的大力支持，得到了各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的积极帮助，得到了广大爱国侨胞、香港同胞、澳门台湾同胞、国外友人的热情关注和真诚合作。中国人民解放军驻长部队、武警部队以及中央和省驻长各单位，为我市两个文明建设做出了重要贡献。对此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意！</p>
<p> 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，无论是与国内先进城市相比，还是按照十五大精神、加快自身发展的要求，我们还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：思想解放不够，敢闯敢试、开拓进取的意识不强；支柱产业发展不够平衡，投资总量不足，发展后劲不强，经济运行质量不高；经济结构不尽合理，非公有制经济和第三产业的比重较小；科技教育优势转化为经济优势的步伐还需加快；对外开放的水平和质量还不高，投资环境尚需进一步改善；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差；停产、开工不足企业较多，下岗职工再就业和社会保障压力较大；城市基础设施建设欠帐较多，供热和交通方面的矛盾还比较突出。少数领导干部和公职人员存在着腐败现象、不正之风和办事效率低下等问题，影响了政府的形象和与人民群众的密切联系。行政执法、社会治安、社会风气和安全生产等方面也存在一些问题。对这些问题，我们要高度重视，努力加以解决。</p>
<p> 二、今后五年的任务和一九九八年的主要工作</p>
<p> 从现在起到2002年，是我市社会主义现代化建设实现第二步战略发展目标的关键时期。今后五年，我们要全面完成国民经济和社会发展“九五”计划，并着手制定和实施“十五”计划，为全面实现2010年远景目标奠定坚实基础。做好这五年的政府工作意义重大，不仅关系到本世纪宏伟战略目标的顺利实现，而且关系到长春以崭新姿态进入二十一世纪。按照党的十五大精神和省委六届十次、市委八届十次全会精神，今后五年我市国民经济和社会发展的总体思路和目标是：全面贯彻党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持加快发展不动摇，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，努力实现经济体制和经济增长方式的根本转变，加强社会主义文化建设和民主法制建设，基本形成社会主义市场经济体制框架，为建设现代化国际性城市和实现第三步战略目标，打下坚实的基础。到2002年，全市国内生产总值达到1000亿元，年均增长13％；全社会固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长18％。全市全口径财政收入达到85亿元，年均增长11.7％；城市居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到4000元，年均分别增长12％和11.9％；城镇登记失业率控制在5％以内；城市居民人均居住面积达到10平方米。</p>
<p> 实现上述目标，我们要按照“三个有利于”的标准，进一步解放思想，更新观念，增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住机遇，积极探索，加快节奏，大胆实践，实现国民经济和社会事业的更大发展。</p>
<p> ──坚持围绕建立社会主义市场经济体制的目标，加快经济结构战略性调整。按照公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则，大力发展非公有制经济；进一步发展壮大支柱产业，提高规模经济水平；加快“三大一强”建设步伐，积极发展农业产业化经营，推动产业结构优化；继续调整三次产业结构比例，大力发展第三产业。</p>
<p> ──坚持以建立现代企业制度为重点，加快国有企业改革步伐，三年内基本搞好全市国有大中型骨干企业；积极推进各项改革，建立和完善社会保障体系，创造良好的改革环境。</p>
<p> ──坚持科教兴市战略，加快实现两个根本性转变。发挥科教优势，促进科技成果向现实生产力转化，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。</p>
<p> ──坚持开放带动战略，加快建立全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。改善投资环境，发展开放型经济，增强国内外市场竞争能力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。</p>
<p> ──坚持可持续发展战略，促进经济、社会、环境协调发展。加快城市基础设施建设，提高城市服务功能和承载能力；搞好综合协调，逐步实现资源的优化配置和利用；加强环境保护，改善和保持生态平衡；控制人口增长，提高人口素质。</p>
<p> ──坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设。推进政治体制改革和民主法制建设，繁荣社会主义文化，促进经济社会全面进步。</p>
<p> 1998年，是新一届政府的起始年，也是实现跨世纪战略目标的关键一年。要按照上述工作思路，认真贯彻落实党的十五大精神，进一步坚定抓住机遇、加快发展的信心和决心，努力在国有企业改革、发展非公有制经济、广泛利用外资和大项目建设方面实现新的突破。全市国内生产总值达到606亿元，比上年增长11％。</p>
<p> (一)加快农业产业化和乡镇企业发展步伐，带动农村经济全面发展</p>
<p> 坚定不移地把农业放在经济工作的首位，加快“三大一强”建设步伐。牢固树立常年抗灾夺丰收思想，下力气组织好粮食生产，正常年景下粮食总产量保持在75亿公斤阶段性水平；继续发展畜牧业，抓好畜禽良种的引进、培育和饲料开发，搞好无特定疫病区建设，畜牧业产值比上年增长12.6％；多种经营要适应市场经济需要，扩大经济作物种植面积，充分利用资源优势，开发新品种、新项目，向多样化、规模化、区域化方向发展，产值比上年增长9.5％。进一步促进农业产业化经营，实现粮食和农畜产品的多极增值。围绕国内、国际市场组织生产、加工和销售，加快发展一批以农副产品深加工为主的“龙头”企业。重点抓好优质肉牛系列开发项目和玉米工业开发区建设，肉种牛繁育中心、德欣肉牛屠宰加工、皓月清真屠宰加工、大成30万吨玉米深加工等骨干项目要达产达效。继续把乡镇企业作为农村经济和全市国民经济发展的战略重点，同农业产业化经营紧密结合起来，充分利用当地资源，吸引国内外资金，鼓励多元化投资，加速总量扩张；强化内部管理，提高经营质量。加快乡镇企业项目建设，新上项目投资超过30亿元，其中投资千万元以上项目50个。全面启动79个市级乡镇企业小区，32个省级乡镇企业小区经济总量要增长50％以上。乡镇企业产值达到560亿元(90年不变价)，比上年增长31％。</p>
<p> 进一步增强农村经济活力，不断改善农业生产条件。继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，搞好土地动态平衡管理，切实保护耕地。全面落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，坚决纠正合同外的“三乱”现象。继续强化农业基础设施建设，以防洪除涝、打井抗旱、节水灌溉为重点，进一步搞好主要江河堤防达标建设和大中型水库除险加固，新打机电井、小井11000眼，新增全程灌溉面积100万亩。伊通河城区上段治理工程竣工，全面完成城市防洪工程建设任务。积极发展农机事业，不断提高农业机械化水平。加强林业生态体系建设，以农防林更新改造为重点，继续搞好造林绿化，完成造林任务4700公顷；采取政策引导、典型示范、分段实施等措施，加快环城绿化带建设步伐，年内完成主绿化带6公里、60公顷建设任务。</p>
<p> (二)以国有企业改革为重点，全面推进各项改革</p>
<p> 以建立现代企业制度为方向，大力推进国有企业改革。一是加快公司制改革，全面建立现代企业制度。现代企业制度要从试点转向全面推开，首批试点企业要按着“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行规范的公司制改革，突出制度创新，成为适应市场的法人实体和竞争主体。二是大力推行股份制和股份合作制，促进企业转换经营机制。不断提高上市公司的资产质量，保持较高收益率，增强直接融资能力；同时充分发挥现有上市公司的母体资源，支持效益好的企业通过资本运营，借壳或买壳上市，实现低成本扩张；继续争取新的上市公司，做好基础工作，对1－2户大型企业集团进行资产优化重组，放大股本，扶持上市。对已改制的股份制试点企业要进一步规范和完善，年内90％的股份有限公司达到《公司法》要求的规范标准。选择50户条件好的国有大中型企业进行股份制和有限责任公司改组，重点改组新星药业等8户国有企业成为股份有限公司；推广股份合作制，鼓励外资、个体、私营企业及个人以资本、技术参股的形式参与公有制企业的改造。实行股份制和股份合作制既要积极，又要稳妥，规范运作，防止形式主义。三是坚持抓大放小，对国有企业实施战略性改组。实施大公司、大集团战略，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。重点扶持一汽、长铃、德大等产值超10亿元以上的大型企业集团，抓好长客等企业集团的组建工作。对国有小企业要继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式彻底放开，部分小企业通过资产形态转换退出国有，年内全市90％以上的国有小企业基本实现机制转换，其中50％的小企业经营状况明显得到改善。四是实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制，推进国有资产优化重组。对具备条件的5户企业实施破产，对10户困难企业实施兼并；通过增资减债、减员增效等措施，进一步降低企业负债率，卸掉不合理债务负担。积极稳妥地实施再就业工程，建立再就业基金，对失业、下岗职工实行委托管理。充分发挥市再就业服务中心的作用，搞好企业富余人员和下岗职工的分流安置。五是积极推进各项配套改革，发挥改革促进发展的综合效应。深化国有资产管理体制改革，按照“政企分开、政资分开”的原则，建立国有资产管理、监督和营运机制，扩大授权范围，促进国有资产合理流动和优化配置，提高国有资产的使用效益。基本养老保险制度改革要由国有、集体企业职工参保向其他所有制企业职工参保扩展，完成向国家制定的统一方案过渡；失业保险要进一步扩大覆盖面，不断提高保障能力；工伤、生育保险要做好基础工作，加快统筹步伐；医疗保险制度改革年内完成实施方案，并选择一个城区进行试点。积极创造条件，解决企业办社会问题。全面推进各项改革。加快住房制度改革，促进住宅的商品化和市场化。大力发展金融、资本、信息市场，进一步完善产权和证券市场，积极培育壮大人才、劳动力市场。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系和社会化的科技服务体系，形成科研、生产、市场紧密结合的运行机制。积极探索加快集体经济发展的新形式，注重发展股份制和股份合作制企业，年内基本完成乡村集体企业改制，促进城乡集体经济快速发展。小城镇综合改革要在总结试点经验的基础上逐步推开。</p>
<p> (三)认真组织好工业生产，全面提高工业经济效益</p>
<p> 下力气组织好工业生产，实现速度、效益同步增长。全市完成工业总产值720亿元(90年不变价)，比上年增长12.5％。一是以产业结构调整为重点，优化工业经济结构。在继续抓好汽车生产的同时，重点抓好汽车电控单元、轿车车灯、子午胎等23种关键零部件产品，进一步提高汽车零部件的地方配套水平，地方汽车配套产值要达到38亿元，比上年增长26.7％；农副产品深加工重点抓好“过腹转化”和“过机转化”两条线，华兴120万头瘦肉型猪屠宰加工项目建成投产，大成玉米二次深加工项目完成土建工程；高新技术产业突出抓好金赛药业、特种塑料、热缩材料等骨干项目。二是加快企业技术改造和技术进步。全年安排技改投资24亿元，比上年增长9.1％；重点抓好新型轿车保险杠等10个技改项目。加强项目管理，执行科学、严格的投资程序，做好项目的评估论证，提高改造成功率。三是继续实施名牌带动战略，进一步优化产品结构，全面提高产品质量。重点抓好消失膜铸造、快速铁路客车等一批名牌产品的开发，推出5种国内名牌、10种省市名牌，名牌产品实现产值164亿元，占全市乡及乡以上工业总产值的30％；全年开发试制具有国际国内先进水平的新产品60项，其中达到国际先进水平的10项、国内先进水平的50项；鼓励我市企业实现同境外名牌厂家的联合，提高产品的生存力和竞争力。四是开拓国内外市场。广泛采用连锁制、代理制等现代营销方式，在主要目标市场设点布网，形成销售网络，提高产品覆盖率；加强销售管理和营销队伍建设，强化销售手段，提高企业开拓市场的能力；加强地产品销售，提高地产品市场占有率。五是认真组织好工业生产。突出抓好左右全市经济形势的30户优势企业和30个经济效益好的重点产品，稳定全市经济全局；重点抓好机械、纺织、医药等3个行业和14个亏损额在500万元以上的亏损大户，特别要抓好长春拖拉机厂和长春轮胎厂，年末这两户企业的亏损额要明显下降。全年全市亏损企业亏损额占实现利税的比重比上年下降2-3个百分点。六是搞好企业领导班子建设。建立健全对国有企业领导班子的监督约束机制和各项民主评议制度，制定和落实激励、约束经营者行为的有效措施，培养、选拔和引进现代化企业管理人才，造就一批熟悉市场经济、具有复合型知识的厂长（经理）。年内工业企业厂级行政领导干部职务资格培训率达到30％以上。七是努力为企业生产经营创造良好的外部环境。建立健全对企业收费的监督管理制度，制止“三乱”现象，切实减轻企业负担。</p>
<p> (四)提高对外开放水平，大力发展开放型经济</p>
<p> 扩大对外开放，发展开放型经济对加快长春发展至关重要，必须摆在突出位置。坚持以内引外、以外促内、内外联动的工作思路，最大限度地利用外资。一是把招商引资作为全年经济工作的重中之重和中心环节，实行全市动员，全社会参与，打一场招商引资工作的总体战。要强化组织领导，理顺管理体制，落实奖罚政策措施，层层明确目标任务，确保收到明显效果。二是以抓好软环境建设为突破口，下决心改善长春投资环境。按照国际通行惯例提供各种优良服务，提高办事效率和透明度；加快招商引资政策和法规建设，搞好城市基础设施和形象建设，培育城市的综合服务功能，努力为中外客商提供全国一流的投资环境、一流的优惠政策、一流的服务质量。三是进一步加强和改进招商引资的方式和手段。在开展经常性招商引资的基础上，充分利用第四届中国长春电影节等有利时机，适时举办大型招商活动；同时，要搞好招商引资的前期工作，加强信息库建设，按照国际惯例，进一步拓展项目深度，搞好项目宣传，重点招商项目要进入国际互联网络；实行项目跟踪服务制度，对投资额在1000万美元以上的骨干项目实行全程跟踪管理和服务，提高项目洽谈的成功率和合同项目的履约率。四是拓宽招商引资新领域。既要大力吸引国外资本，又要积极利用市外资金；既要引进大财团、大商社、大企业，也要引进可为我所用的中小企业和民间资本。进一步明确引资导向，积极吸引外商投资汽车、农副产品深加工和高新技术等领域；鼓励和引导外商投资基础产业、城市基础设施建设和与国有企业嫁接改造等。各县（市）区也要结合当地实际，切实加强领导，采取有效措施，继续开展好招商引资工作，实现多形式、多渠道招商引资。全市实际利用外资额达到2.6亿美元，比上年增长52.9％；兴办投资额1000万美元以上的项目30个。进一步加强外事工作，努力提高国外智力引进工作水平，更多地消化和吸收国外先进技术和管理经验。加强对外工程承包和劳务合作，积极参与项目招标。以提高效益为中心，努力扩大对外贸易。深化外贸体制改革，积极筹建贸工农一体化的外向型企业集团，增强国际竞争能力；进一步完善和推行代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争的政策环境和多路并进的对外经贸格局。坚持以质取胜和市场多元化的方针，积极开拓国际市场，在巩固现有国外市场的基础上，采取多种有效方式，重点发展俄罗斯、非洲、南美等新的国外市场。注意研究国际市场行情，适时调整和优化出口商品结构，提高技术含量大、附加值高的产品出口比重，改善商品包装，实施名牌商标战略，培育名牌出口商品，机电产品和高新技术产品出口额要占全市出口总额的40％，重点扶持长春客车厂、长铃集团等7个创汇大户，扩大出口创汇规模。市本级外贸出口总额实现1.9亿美元，比上年增长11.8％。继续加快开发区建设，充分发挥其在全市对外开放中的辐射和带动作用。高起点进行项目开发，扩大经济总量，增强发展的支撑能力和辐射能力，防止低水平的重复建设。进一步理顺开发区体制，保持各项政策的连续性和稳定性，促进开发区更快更好发展。高新技术产业开发区要实现技工贸总收入100亿元、利税17亿元，分别比上年增长33.3％和30.8％；经济技术开发区要实现社会总产值130亿元、利税20亿元，分别比上年增长44.4％和37.9％；净月潭旅游经济开发区要在总体规划的控制下，在搞好基础设施建设的同时，加快旅游项目建设，年内完成滑雪雪道、滑道、索道工程。全年实现社会总产值32.7亿元，比上年增长63.7％。汽车经济贸易开发区要实现社会总产值36亿元，比上年增长44％。</p>
<p> (五)大力发展非公有制经济和第三产业，促进经济结构逐步趋于合理</p>
<p> 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要坚定不移地调整和完善所有制结构，彻底改变轻视和歧视非公有制经济的不正确认识和做法，放开手脚发展非公有制经济，使之成为促进全市国民经济快速增长的重要依靠力量和新的增长点。坚持“大力支持、积极引导”的原则，把非公有制经济纳入全市国民经济和社会发展总体规划，推动非公有制经济实现突破性进展。要营造有利于非公有制经济发展的社会舆论环境，创造平等竞争的发展条件，形成支持非公有制经济快速发展的政策体系和保障机制。在信贷服务、生产经营用地等方面，实行非公有制经济与其它所有制经济同等待遇，其合法经营行为与其他经济性质企业受同等法律保护，积极帮助符合条件的个体私营企业申请进出口经营权；在经营范围上，除了国家禁止经营的行业、项目，其他领域都要放开，大力发展。引导非公有制经济优化产业结构，特别是围绕汽车及其配套工业、高新技术和农副产品深加工等支柱产业，发展生产型、科技型和外向型企业，重点扶持佳林、亚细亚、威特、欣东等大型私营企业集团，扩大经营规模，提高经济运行质量。同时，鼓励有能力的非公有制大型企业集团向第一产业转移，通过合资、合作开发农业资源；支持个体、私营企业向公有制企业参股和与国有企业进行各种形式的联合经营，逐步向公司化、集团化方向发展。要加强对发展非公有制经济工作的领导，做好协调服务和各项管理工作，及时解决非公有制经济在发展中遇到的新问题。全市个体工商户发展到26.5万户，从业人员达到45万人；私营企业达到8800户，其中大型民营企业集团发展到26户。全市个体私营企业实现销售额320亿元、上缴税金2.3亿元，分别比上年增长28％和10.7％。鼓励和引导第三产业加快发展，促进第三产业提高总量，优化结构。全市第三产业增加值要达到230亿元，比上年增长13.9％。重点发展交通、通讯、旅游、商品流通等行业，加快发展计算机应用、金融保险和信息咨询等新兴行业，积极发展商、饮、服、修等传统行业。交通运输业要以扩大公路运输能力为重点，年客运量和旅客周转量比上年增长5％，货运量和货物周转量比上年增长1％；邮电通讯业要继续采用先进技术，提高服务水平，市话交换机增容12万门，装机8万部，国际互联网络上网用户达1000户；旅游业要进一步搞好旅游景点建设和旅游资源开发，积极开展创建中国优秀旅游城市活动，搞好电影城规划和建设，采用高科技手段，突出体现影视文化艺术特色，形成有较强吸引力的旅游观光和影视艺术欣赏新景观。结合伪皇宫地段的改造，抓紧进行光复路周边地段的综合规划，挖掘旅游资源，繁荣第三产业。积极培育和规范金融等要素市场，发展为社会生产和人民群众生活服务的行业，进一步完善劳务和中介服务。引导乡镇企业、区街企业和私营企业加大对第三产业的开发和投入，创造更多的就业机会；鼓励停产、开工不足企业利用现有设备和富余人员，开发和兴办第三产业；加快发展农村第三产业，充分利用农村的剩余资金和劳动力，重点发展为农业生产和农民生活服务的行业。</p>
<p> (六)扎实推进“科教兴市”战略，加速实现经济增长方式转变</p>
<p> 把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，继续按照“科研开发出成果，成果转化出产品，规模发展出效益”的思路推进我市科技发展步伐。全年实施科技攻关、火炬、星火、新产品试制、科技成果推广等科技发展计划100项。一是集中力量抓好科技大项目开发和建设。搞好指纹识别系统、无底卡制证、高吸水树酯和鹿生长因子药物等4个重大科技项目的开发或中试；长春电子城的液晶显示器、多媒体电脑、手提电话等项目，年内达产达效，实现产值50.7亿元；继续抓好领导责任制项目，加速汽车新技术、肉牛系列等项目的深度开发，扩大产业化规模。采取政府投入与社会筹集相结合方式，多渠道加大对科技的投入，确保重点科技大项目攻关的需要。二是大力发展高新技术产业。充分发挥高新技术产业开发区的基地作用，加快改造传统产业步伐。全年发展高新技术企业80户，开发高新技术产品100项。三是积极推进产学研工程，搞好科技基地建设，进一步推进科教兴企、兴农工作。加强企业与科研院所、大专院校的紧密合作，鼓励大专院校、科研院所与企业联办各类研究机构，加快发展科研生产一体化企业，促使更多的科研成果就地转化。年内完成长铃集团等8户工业企业技术开发中心建设；新建果树、鹿两个良种繁育基地，新型抗旱剂、生物菌肥等4项现代农业技术的开发，达到试用或应用水平。四是充分发挥市场机制调节作用，加快民营科技企业发展。充分利用市场大力引进先进的科技项目，扩大交易范围，全年技术交易额达到6.5亿元。民营科技企业要在职称评聘、开发立项、成果评奖、贷款等方面与国有科技企业享受同等待遇，支持民营科技企业通过收购、参股、买断、联合等方式，不断扩大规模。民营科技企业发展到1500户，实现产值40亿元。五是进一步完善激励机制，实行重点倾斜的分配政策，重奖有突出贡献的科技人员，提倡和鼓励科技人员以技术入股方式组建股份制企业。六是继续深入开展科普活动，努力提高全民科技文化素质，争取再创两个全国科技工作先进县（市）区。把教育摆在优先发展的战略地位，深入贯彻《中国教育改革和发展纲要》。深化办学体制、学校内部管理体制和农村办学模式改革，增强办学活力。加强薄弱学校、教师队伍、校园文化和学生实践基地建设，端正教育思想，加速基础教育由应试教育向素质教育转变。继续加大教育投入，优化教育结构，巩固普及九年义务教育成果，积极发展职业教育和成人教育，扶持高等教育。进一步提高教师地位和待遇，继续搞好教工住宅建设和管理，把青年路教工住宅小区建设成为国家级物业管理优秀小区。</p>
<p> (七)加快城市建设步伐，提高城市承载能力</p>
<p> 充分发挥规划的龙头作用，进一步加强规划编制工作，抓紧城市总体规划的上报审批，完成部分分区规划、控制性详细规划、乡镇规划的编制和调整。完成规划区勘界和地下管网普查内业任务。严格规划控制与管理，继续清理各类违法建筑。</p>
<p> 搞好城市基础设施建设。热电一厂扩建工程年内“一机一炉”和冷却水塔投入使用，电力送出工程全部完工；做好热电二厂二期工程建设的前期工作。加快“引松入长”工程的污水处理厂土建、设备安装和城区配套管网建设。加快城区电网改造，抓紧上海路、建和街、自由大路3个二次变电工程建设，长白路二次变电工程年内投入使用。继续搞好市政道路建设，改扩建和平大路、东盛大街、芙蓉路、青荫路，大中修道路25条、50万平方米，进一步提高市区道路完好率；搞好长吉高速公路、长农公路等两个城市出入口的综合整治，拆除违法建筑，改善交通环境，提高景观效果；实施永长路改造，年内完成一期工程；加快绕城高速公路南段建设，做好北段开工准备。进一步加强伊通河城区中段治理，清淤河床，改造河堤，提高防洪行洪能力，搞好绿化，使之成为市区的新景观。加紧长春国际机场前期工作，年内完成土地征用，做好开工前各项准备。</p>
<p> 继续抓好“住宅产业化试点”和安居工程建设，推动普通住宅产业成为新的经济增长点。重点抓好试点小区建设，年内建成小区住宅45万平方米。广泛采用新材料、新工艺、新技术，带动相关产业发展，努力把基隆、星宇等试点小区建成规划先进、环境优美、设施完备、功能齐全的高标准住宅小区。认真贯彻“三统一限”原则，以经济适用型住宅建设为主，搞好房地产综合开发，全年安排综合开发面积270万平方米，其中新开工100万平方米，竣工120万平方米。强化拆迁管理和居民回迁安置工作，严格拆迁审批，确保新拆迁居民按时回迁，妥善解决好回迁安置的历史遗留问题。严格竣工小区的验收，推行小区物业管理，提高住宅小区生活环境质量。抓好城市环境综合整治，努力改善环境质量。采取有效措施，继续治理不合格锅炉和清理食品露天烧烤，加强汽车尾气治理，防治大气污染；加强对工业废水和生活污水处理，防治水体污染；控制城市噪声污染源，重点抓好餐饮娱乐场所和交通噪声管理。下力气抓好市容环境卫生，落实“门前三包”责任制；加快环卫设施建设，改进生活垃圾收集和处理方式，搞好垃圾转运站建设；加强马路市场、背街小巷、边远地段及卫生死角死面的治理，巩固国家卫生城市创建成果。综合整治西安大路（西安桥至迎宾路段），清理违法建筑，改善机场至市区的街路景观。认真搞好城市绿化，重点搞好城市主干道和单位庭院、居民小区的绿化美化，市区新增绿化面积100公顷。城区铁路两侧在巩固整治成果的基础上，要全面绿化，形成一条贯通市区的绿色长廊。加强城市园林建设和管理，认真进行维修养护，重点搞好南湖公园综合整治。继续搞好城市街心广场建设，重点搞好南广场、康平街三角广场、民康路与咸阳路夹角地带等3个街心广场的改造。加强城市雕塑工作，规划和筹建长春雕塑公园。</p>
<p> (八)繁荣市场，做好财政金融工作，不断改善人民生活</p>
<p> 充分发挥市场机制作用，进一步增强和完善商业流通功能。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设。坚持对粮食供应进行有效调控，搞好粮食供应的服务与管理。下决心搞好粮食仓储设施建设，加强粮食的收购、调运和存储，认真落实购粮资金，防止出现“卖粮难”。“菜篮子”工程要向以肉蛋奶菜为重点的产业化方向发展，坚持以市场为导向，实行科学养殖、科学种菜，优化养殖种植结构和品种结构，发展深加工，扩大上市范围和数量，城市菜田总面积发展到15000公顷以上，保护地面积发展到2500公顷以上。深化商业流通体制改革，引导商业企业向集约化经营方向发展，实施规模经营战略，以长百股份公司和欧亚集团为核心，培育两个大型商贸企业集团。全面放开小型商业企业，推出一批小企业进入产权交易中心向社会公开转让。坚持从传统的企业经营方式向现代企业经营方式转变，发展专业化和连锁经营，提高经营规模和水平，重点培育和发展粮油食品连锁店和副食品连锁超市，全市连锁经营店铺要达到550个。全市社会消费品零售总额实现235亿元，比上年增长15.7％。进一步加强市场建设，完善现代流通组织形式，推进要素市场和商品市场协调发展，实现城市与乡村市场建设有机结合。着力发展批发业，重点培育外向度高、辐射面广的区域性大型商品批发市场，粮油批发现货市场要进入国家级市场行列。完善肉蛋奶、蔬菜和果品批发市场，积极发展旧物、拍卖、花卉宠物、文化旅游等特色市场，新建、扩建专业商品市场20处。下大力量培育和发展长江路、大马路、永长路三条特色商品街，实现商品专业化经营。改进市场管理方式，提高市场管理水平，年内春郊、长青等10条街路市场要“退路入室”；进一步规范市场行为和交易秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品行为。继续深化畜禽定点屠宰检疫肉品管理工作，积极探索符合实际的肉品管理方式，在熟肉制品管理上实现新的突破，为人民群众提供“放心肉”。加强物价监管工作，强化政府调控手段，努力完成国家和省下达的物价涨幅控制目标。做好财政金融工作。强化税收征管，严格依法治税，堵塞征管漏洞，减少税收流失。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约，制止奢侈浪费，严格控制财政支出，加强预算外资金管理，集中财力干大事。市区级全口径财政收入完成46.3亿元，比上年增长10％。继续贯彻适度从紧的货币政策，强化人民银行的金融监管职能，注意防范和化解金融风险；商业银行和农村信用社要大力组织存款，增加信贷资金来源，扩大融资渠道，努力解决供求矛盾，保证重点建设需要。在大力发展经济的同时，不断提高人民生活水平。城市居民人均生活费收入达到5150元，农民人均纯收入达到2500元，分别比上年增长13.2％和9.6％；城市人均居住面积提高到8平方米，城镇登记失业率控制在3％以内。下力气抓好城市扶困工作，落实领导干部包保困难企业责任制，积极扶持停产和开工不足企业开展生产自救；继续抓好农村救灾扶贫工作，加大农村扶贫攻坚力度，坚持开发式扶贫与救灾救济相结合，努力解决好农村贫困户生产、生活困难。</p>
<p> (九)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，深入开展管理年活动</p>
<p> 继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，同步推进两个文明建设，促进经济社会全面进步。用邓小平理论武装头脑，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，认真贯彻市民守则，规范市民行为，在全市形成共同理想和精神风貌，全面提高市民思想道德和文明素质。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的思路，继续深入开展“讲文明、树新风”活动；以创建文明城市为目标，开展各种形式的群众性创建活动，突出抓好城市文明社区和农村文明村镇的创建活动，全面提高精神文明建设水平。抓好与人民群众生活紧密相连的“窗口”行业建设，提高服务质量，树立社会新风。坚持开展“扫黄、打非”活动，反对封建迷信，净化社会环境。调动社会各界力量，努力办好第四届中国长春电影节，使之成为全国一流水准的电影盛会；办好’98长春书市和’98中国长春国际雕塑作品邀请展。抓紧做好承办“九冬会”的各项筹备工作，年内完成全部准备工作；进一步实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。全面加强广播电视、新闻出版、文学艺术工作，坚持正确的舆论导向，创作生产出一批思想性、艺术性和观赏性相统一，深受群众欢迎的优秀作品。深化卫生体制改革，推进农村合作医疗保健制度，加快农村改水步伐；扩大城市社区卫生服务面，提高医疗水平，降低传染病发病率。继续开展爱国卫生运动，提高城市整体卫生水平，巩固全国卫生城市创建成果。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在8.47‰以内。抓好广播电视大厦、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。积极推进社会主义民主和法制建设。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，坚决贯彻人大及其常委会的决议和决定；主动接受人民政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，广泛听取各方面意见，进一步推进决策的科学化、民主化。继续贯彻党的民族宗教政策，积极扶持少数民族经济、社会事业发展，搞好侨务和对台工作，增进民族团结。加强基层政权和基层群众组织建设。深入开展依法治市工作，搞好地方性法规草案的起草和行政规章的制定工作，认真实行执法目标责任制，加强行政执法队伍建设，改善和加强行政执法，强化执法监督、行政复议应诉和行政执法错案责任追究制，切实保护公民的权利；抓好“三五”普法，深入开展法制教育，增强全市公民的法律意识。坚持贯彻“打防结合，以防为主”方针，始终保持对各种犯罪活动主动进攻的态势，重点打击暴力犯罪、团伙犯罪和严重经济犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；继续加强社会治安综合治理工作，落实各项措施，坚持严打与严管、严防、严治相结合，专项治理与群防群治相结合，提高防范能力，控制发案率，提高破案率，促进社会治安秩序持续稳定，为经济发展和人民生活创造一个良好的社会环境。强化国家安全意识，打击敌对势力的渗透和破坏活动。抓好国防教育，做好民兵、预备役部队工作。进一步抓好拥军优属工作，开展形式多样的军民、警民共建活动，提高双拥工作水平，巩固和发展“双拥模范城”成果。高度重视和正确处理人民群众来信来访，妥善解决人民群众普遍关心、反映强烈的突出问题，努力保持政治和社会稳定。继续把“管理年”活动作为推进两个文明建设的重要载体，全面加强机关、城市、经济和社会事业管理，使全市管理水平再上一个新台阶。以改善投资环境为突破口，配合招商引资总体战，积极开展“塑建”活动，以提高办事效率、提供优质服务为重点，强化形象建设和规范化管理，树立政治坚定、作风端正、纪律严明、廉洁高效、全心全意为人民服务的公仆形象和机关形象，切实发挥机关管理的“龙头”带动作用；城市管理要以创建国家卫生城市为目标，重点抓好交通秩序、市场秩序、市民行为秩序、市容环境和破除封建迷信等５个方面的专项治理，提高环境质量和市民素质。进一步理顺“两级政府三级管理”体制，充分发挥城区和街道在城市管理中的作用。切实强化经济管理，把改革、改组、改造同加强管理结合起来，紧紧抓住降低成本这个关键，推广“邯钢”经验，实现最佳效益，综合产品成本比上年下降10％以上。要以促进社会进步为目标，加强教育、卫生、体育等各项社会事业的综合管理。各级政府和部门要高度重视“管理年”活动，切实加强领导，摆上日程，集中力量解决一些重点、难点问题，进一步促进精神文明建设和管理年活动向纵深发展。</p>
<p> (十)坚持全心全意为人民服务的宗旨，继续为群众办好实事</p>
<p> 今年，要继续把为群众办实事作为政府的一项重要任务，紧紧围绕经济社会热点和人民群众生活的难点问题，积极创造条件，认真办好12件实事：</p>
<p> １、进一步改善城市道路交通状况。实施“三路两桥”工程，即改造青年路（西安大路－柳影路段）、南开运街（宽平大路－长春南站段）、春城大街（创业大街－西安大路段）；建设芙蓉公铁立交桥、光复路高架桥。年内“三路两桥”快车道建成通车。</p>
<p> ２、实施再就业工程，分流安置下岗职工3万人；完善和普遍推行市区及城镇居民最低生活保障制度，年内榆树、德惠、九台、农安四县（市）全部出台城镇居民最低生活保障制度。</p>
<p> ３、进一步搞好社会治安秩序。重大刑事案件发案率比上年下降11％、破案率比上年提高10％，社会治安秩序达到全国同类城市先进水平，增强市民群众的安全感。</p>
<p> ４、继续加强“菜篮子”工程建设。新增蔬菜种植面积1000公顷，增加蔬菜新品种15个；肉类、奶类和禽蛋产量分别比上年增长12.5％、4.2％和9.1％。</p>
<p> ５、不断改善居民住房条件。通过住宅产业化试点和安居工程建设，提供5000套经济适用住房，重点解决人均居住面积4.5平方米以下居民的住房困难。</p>
<p> ６、继续加强薄弱校建设。再改造20所薄弱学校，再建设100所花园式学校，全面提高教育质量。</p>
<p> ７、加强环卫设施建设。新建、改建市区水冲公厕和流动公厕10座、旱厕50座；加快农村改厕进度，年内1／3农户用上卫生厕所；改建、扩建三道、大营子两个垃圾处理场，使城区垃圾无害化处理达到国家标准。</p>
<p> ８、继续改善大气环境质量。治理污染严重的不合格锅炉100台，发展燃气用户２万户，新增集中供热面积100万平方米。</p>
<p> ９、提高城市居民饮用水质量。整治污染水质的二次供水设备，使二次供水水质达到卫生合格标准，努力让居民吃上“放心水”。</p>
<p> 10、改善居民行路条件。新铺装200条小巷道，整修30万平方米人行步道，实行软硬完全覆盖，黄土无裸露。</p>
<p> 11、提高住宅小区生活环境质量。新建物业管理小区16个，其中达到国家示范小区标准的１个、优秀小区标准的２个。</p>
<p> 12、搞好园林精品建设。把自由大路（新民广场至自由大桥段）建设成为绿化精品街路；改造牡丹公园，使之成为与人民大街融为一体的通透开放式公园。</p>
<p> 各位代表，我们正处在一个新的历史发展时期，面临新世纪，任务光荣而艰巨。推进政治体制改革，进一步精简机构，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，是我们完成伟大历史使命的重要保证。新一届政府要坚持依法治市，严格依法行政，依靠全市人民管理好经济、文化事务和社会事务；要按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极推进政府机构改革，进一步转变政府职能，实行政企分开、政资分开，逐步实现由管理型向服务型转变，切实把企业生产、经营、管理权交给企业；要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，把群众生活的难点和关心的热点作为工作的重点；加强公务员队伍建设，完善和落实公务员制度，强化公务员管理，当好人民公仆，树立廉洁从政、公道正派、高效务实、密切联系群众的政府形象。我们肩负着历史的重托，人民的期望，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，为全面完成1998年各项任务，为把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进，实现跨世纪宏伟蓝图而努力奋斗。</p>
个人办事
法人办事
部门办事
行政审批
综合服务
