<p style="font-size: 36px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">政 府 工 作 报 告</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">1997年1月29日在长春市第十届人民代表大会第五次会议上</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">市长 宋春华</p>
<p style="text-indent: 23pt"> </p>
<p> 我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请各位列席会议的同志提出意见。</p>
<p> 一、一九九六年工作的简要回顾</p>
<p> 1996年，是实施“九五”计划和2010年远景目标的第一年，是我们在提前实现“八五”目标的基础上，继续开创现代化建设新局面的重要一年。一年来，全市人民在省委、省政府和市委的领导下，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，积极推进“两个根本性转变”，团结拼搏，锐意进取，较好地实现了“九五”开局之年的各项目标。国民经济持续快速增长，综合经济实力进一步增强。国内生产总值完成449.3亿元，比上年增长13.8％。 其中第一、二、三产业增加值分别完成108.3亿元、188亿元和 153亿元，比上年增长11％、12.2％和18.8％。全社会固定资产投资完成126.6亿元，比上年增长16.4％。农村各业全面发展，粮食总产量达到75亿公斤，比上年增产8.5％；乡镇企业完成总产值291亿元(90年不变价)，实现利税32.6亿元，分别比上年增长36.6％和30.1％； 多种经营和畜牧业产值分别比上年增长27.2％和13.5%。工业生产保持了较快的增长速度，全市完成工业总产值553亿元(90 年不变价)，比上年增长24.6％，高于全省6.7个百分点。国有工业企业继续发挥了主体和骨干作用，完成产值占全市乡及乡以上工业总产值的69.8％，增幅高于全国9.8个百分点。城乡市场繁荣，物价稳定。 全市实现社会消费品零售总额167亿元，比上年增长26.7％。控制物价工作成效显著，商品零售价格涨幅为6.1％，比上年下降8.3个百分点。财政收入保持了较快增长，市区全口径收入达到38. 9亿元，比上年增长21.5％，收支平衡，略有结余。全市银行及其它金融机构各项存款余额464亿元，贷款余额536亿元，分别比年初增加105亿元和101亿元。货币回笼形势较好。“菜篮子”工程建设取得成效，全市新开发菜田1200公顷，新建千亩标准化菜田7处。非公有制经济不断发展， 全市个体工商业户发展到22万户，从业人员达40万人；私营企业发展到5151家，注册资金达到10.5亿元，成为我市经济新的增长点。农村工作全面发展，农业基础地位进一步巩固。在粮食取得丰收的同时，系列开发、基地建设迈出新步伐，优质肉牛等开发项目进展顺利；生猪、黄牛、肉鸡基地已达 127个，出栏量分别占全市总出栏量的80％、55.9％和93.6％。农业生产条件继续得到改善，农田水利基本建设规模超过往年，主要江河堤防的土方工程基本完成；中低产田改造取得新进展，“洼中高”等涝区治理初见成效；造林绿化6200公顷，超额完成年度计划的16.2％；农机装备水平稳步提高，新增农机总动力4.14万千瓦。集体经济不断壮大，全市村办企业完成产值84.3亿元，比上年增长34. 3％。减轻农民负担工作取得成效，保护和调动了农民的生产积极性。国有企业改革不断深化，各项配套改革稳步发展。城市“综合配套改革”和“优化资本结构”试点有序推进，国有企业改革迈出新的步伐。现代企业制度试点已达45户，企业活力进一步增强。公司制企业运行情况良好，市属28户股份有限公司有6户跨入省标准化股份公司行列；有5户成为上市公司，筹集资金7亿多元。“债务重组”试点工作顺利进行，试点企业负债率下降了6.4个百分点。企业组织结构调整取得新进展，39户国有企业通过兼并、分立、破产等方式，调整优化了结构。新组建企业集团10户，商业连锁经营店铺达到235个。市场建设有较大进展，全市累计建成各类消费品、生产资料和要素市场448处。社会保障制度改革步伐加快，全市参加养老保险、失业保险的企业均达到95％以上。“再就业工程”取得成效，分流安置富余职工和失业人员9300人。分配制度、城镇住房制度等各项配套改革稳步推进。科技、文化、体育、卫生等方面的改革进一步深化。小城镇综合改革有较大进展。对外开放取得新的进展，外向型经济水平进一步提高。对外经贸工作稳步发展，全年新批“三资”企业127户，市本级外贸进出口总额达2.6亿美元，完成年度计划的113％。不断拓展招商引资领域，吸引了一批国内外大公司、大财团来长投资，其中投资总额在1000万美元以上的大项目17个。开发区建设步伐加快，对外开放的带动和辐射作用日益增强。高新技术产业开发区技工贸总收入达到55亿元、利税8.5亿元，分别比上年增长37.5％和26.8％。经济技术开发区实现社会总产值60亿元、利税11亿元，分别比上年增长40.6％和50.7％。净月潭旅游经济开发区总体规划大纲编制和开发建设各项准备工作基本完成，森林、土地等资源和生态环境得到有效保护。汽车经济贸易开发区按期完成了国际展览中心等重点设施建设，实现社会总产值22亿元，取得了较好的经济效益。旅游业有了新发展，接待海外游客31000人次，外汇收入达1600万美元。外事和侨务工作得到加强，国外友好城市发展到10个，对外交往渠道进一步拓宽。智力引进、劳务合作、经济技术交流取得较好成绩，已与59个国家和地区建立了较为稳定的经贸合作关系。“科教兴市”步伐加快，促进了科技教育与经济的紧密结合。加速了科学技术产业化的进程，推进了科技成果的转化和应用。“五大科技系列工程”全面启动，特种蔬菜繁育基地等重点项目进展顺利；全市共实施火炬、攻关、星火、推广等科技发展项目175项。实施领导干部抓科技责任制，县（市）、区以上领导干部共落实科技项目93项，其中市级领导项目已有7项在年内达产达效，完成产值4.4亿元，实现利税9000万元；科教兴农、科教兴企工作稳步推进，农村科普组织和企业科技开发机构不断完善，加速了科技长入经济的进程；科技市场发育较快，全市技术开发、咨询、转让等服务机构发展到1260户，技术交易额达 5.2亿元；进一步加大了科技投入，市财政投入资金2460万元，比上年增长6倍；有12个高新技术项目在全省科技“百亿工程”活动中获奖，占全省受奖面的57％。深化办学体制改革，深入进行了学校内部管理体制改革试点，提高了学校教学质量和管理水平；薄弱校建设取得明显成效，改造20所薄弱校总投资达1649万元，办学条件得到明显改善，教育质量有了新的提高；全年共筹措资金1.4 亿元，建成中小学教工住宅18.4万平方米，1620户迁入新居。市区中小学教师人均居住面积高于全市居民平均居住水平。</p>
<p> 城乡建设稳步推进，人民生活水平不断提高。围绕制约经济发展和影响人民生活的关键环节，实施了19项重点工程建设。三、四水厂提前建成供水，日增供水能力47万吨。“引松入长”、绕城高速公路等一批重点工程完成了年度施工计划；“三路一桥”、交通指挥控制中心、“引气入长”等工程建成并投入使用。城区新建公厕100 座，新增集中供热面积204万平方米、燃气用户2.3万户。大气污染防治和水体保护等工作取得新进展。清理了食品露天炭火烧烤，改造不合格锅炉80台，加强了扰民噪声的治理，城市环境质量进一步改善，在全国37个环境综合整治定量考核城市中的位次由第27位前移到第19位。进一步加强了城市绿化工作，实施了文化广场等一批精品示范工程。城区新增绿地122公顷，绿化覆盖率、植树成活率和保存率均比上年有了一定提高。公路建设步伐加快，全市总投资达3.6亿元；新建、改建县、乡级油路 123公里，基本实现了乡乡通油路。电信事业进一步发展，新建市话分局6个，新增装机容量14万门。城市规划编制工作进展较快，在开展了28项专题研究论证的基础上，较好地完成了城市总体规划大纲修编和城区部分地段控制性详细规划的编制。在保持经济快速增长的前提下，人民生活水平进一步提高。城市居民人均生活费收入3939元，农民人均纯收入2110元，分别比上年增长19.2％和27.1％。城镇登记失业率控制在 2％。城市扶困工作得到加强，扶困机制正在形成。通过兼并、破产等多种方式，解决了一批国有企业停产、开工不足问题和部分职工生活困难。城乡人民居住条件进一步改善。城市房地产综合开发竣工面积115 万平方米，克服各种困难，回迁安置居民1.1万户；小区配套建设有所加强，物业管理开始起步，居民楼道卫生清理取得较好效果。安居、解困工程顺利实施，为居民提供经济适用住房4244套，城市人均居住面积达到7.45平方米；农村人均住房使用面积15.37平方米，住房砖瓦化率也有了新的提高。两个文明同步建设，各项社会事业协调发展。按照中央“两手抓，两手都要硬”的指导方针，针对改革开放中出现的新情况、新问题，大力加强社会主义精神文明建设，深入学习建设有中国特色社会主义理论，强化了思想教育和宣传导向，提高了广大市民的思想道德水平。认真贯彻落实《长春市市民守则》，深入开展各种群众性精神文明创建活动，推进了文明城市建设。军民共建、警民共建活动取得新的成绩，进一步巩固了“双拥”创建成果，连续三次被评为国家“双拥”模范城。认真贯彻落实中央关于精神文明建设“五个一工程”要求，强化精品意识，促进了文化、艺术、新闻出版及广播电视事业的发展和繁荣，全市共有82项作品获国家级奖和国家有关部委级奖，其中电视连续剧《咱爸咱妈》（合作）获得“五个一工程奖”、“飞天奖”、“金鹰奖”三项大奖；</p>
<p> 全市累计有 150种图书获全国及省优秀图书奖，近百种图书的版权输出海外。成功地举办了第三届中国长春电影节，促进了电影文化事业的繁荣，丰富了群众的精神文化生活。深入开展了“扫黄、打非”活动，净化文化市场。医疗卫生服务质量进一步提高，计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在8.9‰以内。群众性体育活动深入开展， 被国家体委授予“全民健身活动先进市”；竞技体育水平不断提高，在国际、国内重大比赛中共获49枚金牌。加大了精神文明建设的投入，《长春日报》新上了彩印设备，实现了采编自动化；长春电视台配备了转播车，提高了节目制作水平；市医院、市委党校扩建工程进展顺利，长春综合体育馆等基础设施建设完成了年度计划目标。民族、宗教、台务、气象、统计、档案、人防、地震、人民武装、老龄、修史编志等各项事业以及各驻外办事机构，也都紧紧围绕全市工作的大局，切实发挥职能作用，做了大量工作，取得了新的成绩。民主与法制建设得到加强，社会秩序进一步稳定。认真贯彻人民代表大会及其常务委员会的决议和决定，自觉接受法律监督和工作监督；坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，密切与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。积极推进依法治市，加强社会主义法制教育，较好地完成了“二五”普法任务，开始了“三五”普法启动工作。坚持依法行政，认真推行了执法目标责任制，强化了地方立法、行政执法、执法监督和行政复议应诉等项工作，逐步把政府工作纳入法制化、规范化的轨道。一年来，市政府共发布行政规章49件，报请市人大常委会审议通过的地方性法规13件。实施社会治安综合治理，强化基层基础建设；深入开展“严打”斗争，严厉打击了各种严重刑事犯罪和经济犯罪，开展禁毒专项治理，加强公共复杂场所治安整顿，扫除社会丑恶现象，解决治安的突出问题，维护了政治和社会稳定；深入开展向济南交警学习活动，实行巡警上街综合执法，较好地维护了交通、治安秩序。基层政权和群众自治组织建设得到加强，推进了基层民主政治建设的进程。较好地完成了年度勘界任务。管理年活动取得成效，综合管理得到加强。开展了“96长春管理年”活动。机关管理，围绕建设廉洁、 务实、高效的机关运行机制和提高干部队伍素质，积极稳妥地推进国家公务员制度，认真解决机关职责不清、纪律不严、不负责任等问题，行政过程开始向法制化、规范化的方向迈进。深入开展了反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处大案要案和行风建设取得较好成效。各级政府机关注重转变作风和职能，逐步形成务实求实、埋头苦干的良好风尚，进一步提高了办事效率和管理水平。经济管理，围绕加强基础工作，以提高经济效益为重点，切实提高企业管理水平。工业企业通过强化管理、节约挖潜，创造经济效益近 5.3亿元。商贸企业强化了商品进、销、存各个环节的全面管理，提高了服务质量和经营管理水平。进一步建立健全了政府对经济的间接调控机制，强化了对市场的规范与管理。畜禽定点屠宰检疫工作克服各种困难，结合我市实际分步推进，取得了显著成效。窗口行业服务水平不断提高，大型零售商场（店）无假货活动进展良好，保护了消费者合法权益。城市管理，围绕健全制度、规范行为，重点解决“脏、乱、差”，建立良好的城市运行秩序。规划管理力度加大，拆除违法和临时建筑6000多处、12万平方米。初步解决了动植物园、西安苗圃绿地被占用问题。建筑市场管理得到加强，清理整顿了一批资质不实的房地产开发企业和建筑安装企业。加强了施工现场管理和工程质量监督，竣工工程质量全部达到合格标准，一次交验合格品率达到91％，其中优良品率达到25.2％。交通秩序、市场秩序得到了进一步治理，人民大街综合整治取得较好效果，市容市貌有了较大改观。全国“卫生城”创建工作在巩固上年成果的基础上,又有新的发展。经过努力，年初确定为群众办的12件实事，采取分解目标、建立责任制、定期检查等措施，件件得到落实。各位代表，一年来，政府工作始终得到了人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，得到了国家、省及各部门的大力支持，得到了各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的积极帮助，得到了广大爱国侨胞、港澳台胞、国外友人的热情关注和真诚合作。中国人民解放军驻长部队、武警部队以及中央和省驻长各单位，为我市两个文明建设做出了重要贡献。对此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展的进程中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济增长的质量和效益不高，工业企业经济效益下滑，亏损增加，停产、开工不足企业和下岗人员增多，劳动就业和社会保障问题压力较大。产业和产品结构调整的步伐还不够快，农业资源和科技方面的潜在优势还未充分发挥出来，经济的外向度不高，第三产业的某些方面和非国有经济的发展相对滞后。城市基础设施建设欠帐较多，城市供热和交通方面的矛盾还比较突出，一部分被拆迁居民没有按期回迁和安置，给这些居民生活带来困难。少数公职人员中存在的腐败现象和不正之风等问题，影响了政府的形象和与人民群众的密切联系。社会治安、社会风气和安全生产等方面也存在一些问题。对这些问题，我们要高度重视，努力加以解决。</p>
<p> 二、一九九七年的主要任务</p>
<p> 今年是我国历史上十分重要的一年。政治上，我们将面临两件大事，即恢复对香港行使主权和召开党的第十五次全国代表大会；经济上，我国经过三年来的宏观调控，以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控目标基本实现，国民经济开始步入适度快速和相对平稳的发展轨道，是实现经济的持续增长和繁荣稳定的关键性一年。我市作为“综合配套改革”、“优化资本结构”和“住宅产业化”三项改革试点城市，又是国家重点扶持的大型商品粮基地之一，为我们加快发展提供了有利条件；15万辆轿车、50万辆摩托车、热缩材料等一批大项目逐步达产达效，玉米深加工、优质肉牛系列等龙头项目相继进入投产期，为我市增添了经济发展后劲；继长平之后，长吉、绕城、长营等高速、高等级公路的陆续开通，开发区的快速发展，投资环境的不断改善，将使我市对外开放的辐射力和外向度进一步增强；科教兴市步伐的加快，对提高我市经济运行的质量和效益将发挥越来越大的作用。但也必须看到，随着社会主义市场经济的快速发展，新旧体制转轨过程中的深层次的矛盾还会不断暴露和加剧，我市老工业企业多，改组改造的任务很重，发挥国有经济的优势还需付出更加艰苦的努力；经济市场化、国际化带来的竞争压力正在逐步增大，主要依靠高投入、高负债支撑的速度效益型经济越来越受到国内、国际市场的双重挑战。在新的形势面前，我们必须保持清醒头脑，正确判断国家宏观经济走势，增强紧迫感，抓住机遇，超前动作。在做好市场调查的基础上，充分利用好各种有利条件和政策，注重发挥我市的资源优势，加速结构调整，加倍努力工作，坚持加快发展不动摇，努力实现国民经济和各项社会事业的更大发展。根据党的十四届五中、六中全会和省委六届八次、市委八届八次全会精神，今年我市经济与社会发展的总体思路是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，紧紧围绕实现“两个根本性转变”和“九五”计划确定的目标，进一步实施对外开放战略和科教兴市战略，大力发展农村经济，加快国有企业改革步伐，加大结构调整力度，努力培育新的经济增长点，加速城市基础设施建设，全面提高管理水平，继续控制物价涨幅，繁荣城乡市场，不断改善人民生活，保持国民经济持续快速健康发展，实现物质文明建设和精神文明建设共同进步。按照这一总体思路，今年全市国内生产总值要达到520亿元，比上年增长 13.5％；市区全口径财政收入按可比口径增长12.4％；社会商品零售价格涨幅控制在6％； 城市居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别增长15.5％和11.4％；人口自然增长率控制在8.82‰以内。重点以提高经济效益为中心，大力发展有地方明显优势的特色经济、规模经济和外向型经济，做到“稳中求进、注重效益、快速发展”。主要抓好以下十一项工作。</p>
<p> （一）大力推进农业产业化进程，加快“三大一强”建设步伐</p>
<p> 坚持把农业放在经济工作的首位，继续加强农业基础地位。今年是我市实施农村“三年基本实现小康”目标的最后一年，要进一步加快工作进程，确保全面完成小康目标的建设任务。粮食生产要继续加大物资和科技投入，加快中低产田改造，实施增产15亿公斤商品粮工程，正常年景下粮食产量要稳定在上年水平。多种经营要充分利用资源优势，开发新品种、新项目，向多样化、规模化、区域化方向发展，产值比上年增长16.7％。畜牧业要以优质肉牛系列、瘦肉型猪系列、百万只鹅屠宰加工等项目为龙头，加快基地建设和良种更新换代，搞好牛、猪、羊、禽、鹿、兔6大系列产品开发，畜牧业产值比上年增长11.4％。要不断提高龙型经济的产业化程度， 注意发挥农民在龙型经济中的主体作用，解决好农民与市场的连接问题。进一步增强集体经济的实力，继续把乡镇企业作为实现农村经济和全市国民经济快速发展的战略重点，抓好100个乡镇工业小区建设，启动30个投资千万元以上重点项目， 增加乡镇企业发展后劲，推进乡镇企业由分散布局向相对集中、连片发展。乡镇企业产值要达到390亿元(90年不变价)，比上年增长34％。进一步增强农村经济活力，不断改善农业生产条件。认真做好完善土地承包关系工作，健全家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制。充分发挥基层供销社的主渠道作用，建立和完善农村社会化服务体系，促进农副产品流通。全面落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，坚决纠正合同外的“三乱”问题。继续搞好造林绿化，加强以病虫害防治为重点的森林保护，全面推进“三北”防护林更新改造，年内完成5000公顷造林任务。积极发展农机事业，不断提高农业机械化水平。以防洪、除涝为重点，年内完成6条主要江河堤防的达标建设任务。 抓紧石头口门水库增容工程的规划论证及设计工作，力争早日实施。全面启动伊通河城区上段治理工程，按期完成省委、省政府提出的“三年完成城市防洪工程建设任务”的目标。</p>
<p> （二）以国有企业改革为重点，大力推进各项配套改革</p>
<p> 继续以“三个有利于”为标准，大胆实践，积极探索，加速推进国有企业改革。一是继续抓好现代企业制度试点工作。已进入实施阶段的首批试点企业，要抓紧建立符合现代企业制度要求的领导体制和组织管理体制，加快经营机制转换。新增的20户试点企业，要抓紧制定实施方案，重点在资本运营方面取得突破。二是坚持“抓大放小”、分类指导、一厂一策的原则，搞好存量资产的流动、重组和优化配置。新组建长拖等5个企业集团， 抓好长铃集团公司等19户重点企业，推动资产存量向优势企业聚集。国有小企业要在所有制形式、企业组织形式、经营管理方式和人事管理制度等方面全部放开，采取股份制、承包、租赁、出售、兼并、破产等多种方式，使70％以上的国有小企业基本实现经营机制转换。三是继续通过“冲、核、转、缓”、债权转股权、转增国家资本金等方式增资减债，采取所得税返还、税后利润按一定比例增补资本金等方式增加企业自有资金，改善企业的资产负债结构。四是进一步规范、发展公司制企业。股份制企业要严格按照《公司法》规范运营，加强对上市公司的监管，争取1-2 户股份有限公司转为上市公司。围绕国有企业改革，积极抓好各项配套改革。基本养老保险制度改革要稳妥地向国家制定的统一方案过渡，失业保险要进一步扩大覆盖面，医疗保险要加快试点步伐。加快“再就业工程”的实施进度，筹措再就业资金，进一步拓宽下岗职工的安置渠道,分流安置企业富余人员10000人。扩大劳动力、人才市场的服务功能，规范证券市场、产权市场的交易秩序。健全国有资产管理监督和运营体制，搞活资本经营。要重视无形资产在经济增长中的重要作用，注意利用无形资产增资融资。抓好长春市城市合作银行的组建和运行。小城镇综合改革要在完善规划的基础上，重点搞好行政、财政、投资、乡企、土地、户籍6个方面的体制改革。</p>
<p> （三）下力气抓好工业生产，努力提高企业经济效益</p>
<p> 实现工业企业速度和效益同步增长，是加快全市经济发展的关键。全市工业总产值要完成630亿元(90年不变价)，比上年增长14％；工业资金利税率达到5.8％。一是加快企业技术改造和技术进步。全年安排技改投资14 亿元，重点抓好特种热缩材料、印刷包装机械装备等10个大项目的开发，抓好铁路双层客车、四轮驱动拖拉机等20项重点新产品的达产达效。二是继续实施名牌带动战略。大力开发“促肝细胞生长素”、“新型狂犬疫苗”等一批高科技产品，推出15种区域名牌。三是围绕发展支柱产业，加快结构调整步伐。全力支持一汽集团搞好系列产品开发，不断扩大经济规模，坚持高起点、专业化、大批量的原则，大力发展地方汽车零部件配套工业；围绕粮食及农畜产品深加工，抓好30万吨玉米深加工等大项目，向规模化、系列化发展；充分利用现有的科技基础，突出抓好基因工程、新材料、液晶显示器等骨干项目，逐步形成一批具有国际水平的高新技术企业群。四是积极开拓国内外市场。大力培育和发展符合工商联营特点的流通组织形式，建立以代理制为核心的新型工商关系，推进工商联手共建市场网络；积极探索实施新的营销策略和手段，加强营销队伍建设，提高企业开拓市场、抢占市场的能力。五是加强工业生产的组织调度。突出抓好左右全市经济形势的30个优势企业和30种经济效益好的重点产品，稳定经济发展全局。进一步落实分级负责的扭亏增盈目标责任制，突出抓好纺织、医药两个重点行业和亏损额在500 万元以上的亏损大户，实现减亏扭亏。六是下力气抓好企业领导班子的整顿和建设。建立健全各项民主监督评议制度，制定和落实激励、约束经营者行为的有效措施。年内要对企业领导班子进行一次普遍考核，培养和选配好经营者，对缺乏开拓进取精神、工作长期打不开局面、职工群众意见大的企业领导班子，要严格进行整顿和调整。七是努力为企业发展创造良好的外部条件和环境，逐步分离企业办社会的职能，严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。认真落实省、市对重点企业保护支持的各项政策措施。</p>
<p> （四）全面实施对外开放战略，提高对外经贸的质量和水平</p>
<p> 构建“大外经”、“大外贸”发展格局，加快组建贸工农一体化出口企业集团，发展外向型规模经济。转变外贸经营方式，大力推行代理制；争取对更多符合条件的企业赋予外贸经营权，积极支持企业经营出口业务；建立以外贸专业公司、大型出口自营企业、三资企业、开发区为主，以商业企业、乡镇企业、科研院所为辅，市、县（市）、区多路并进的对外经贸格局，推动对外贸易稳步增长。调整和优化出口商品结构，提高高技术含量、高附加值商品的比重，扩大长春地产品的出口。在巩固原有市场的基础上，积极发展对俄罗斯的贸易，开拓非洲、南美市场。外贸出口总额要实现1.6亿美元，比上年增长6.7％。外贸企业要深化改革，加快由出口创汇型向出口效益型的转变，加强内部管理，努力降低出口成本，提高经济效益。拓展招商引资渠道，提高利用外资质量。继续做好招商引资项目的调研、筛选和贮备，充分发挥联合国工发组织投资促进处长春工作站的作用。积极探索招商引资的新载体、新渠道和有效形式，在开展经常性招商活动的基础上，今年要举办一次集中的大型招商活动。优化投资结构，引导外资投向基础设施、支柱产业、农业综合开发、资源综合开发与利用、老企业改造嫁接等领域。进一步改善服务质量，提高办事效率，积极吸引实力雄厚的大公司、大财团、大商社和跨国公司来长投资，争取再办成20个投资在1000万美元以上的大项目。实际利用外资额达到1.33亿美元，比上年增长12.8％。加快已签订合同项目的实施，提高合同履约率，努力实现预期合作目标。加快开发区建设，充分发挥其对外开放的带动作用。重点抓好大项目，扩大经济总量，增强支撑能力；同时，要防止盲目铺摊子，抓紧在建项目的达产达效。经济技术开发区要实现社会总产值81亿元、利税12亿元，分别比上年增长35％和9.1％；高新技术产业开发区要实现技工贸总收入70亿元、利税12亿元，分别比上年增长27％和41％；汽车经济贸易开发区要进一步理顺体制，完善功能，拓宽销售渠道，实现社会总产值25亿元，比上年增长13.6％；净月潭旅游经济开发区要抓紧总体规划的报批，加快招商引资和基础设施建设步伐，促进开发建设的全面启动，实现社会总产值18亿元，比上年增长35％。</p>
<p> （五）继续推进“科教兴市”战略，加速实现经济增长方式转变</p>
<p> 牢固树立科技是第一生产力的思想，进一步增强全市上下的科技意识，按照“科研开发出成果、成果转化出产品、规模发展出效益”的思路，坚持依靠科技进步推进结构调整，依靠科技进步提高经济的质量和效益。围绕支柱产业和重点项目，抓好科技开发与储备。加强与科研院所、大专院校的紧密合作，建立和完善合作管理体制与运行机制，引导更多的科研成果就地转化，同时利用科技市场引进先进的科技项目。建立健全玉米、水稻、蔬菜、黄牛、生猪等 6个农牧业良种繁育基地，建设和完善发光材料与器件、金属塑性加工、汽车等科技开发与中试基地，为科技成果转化提供有力的技术支撑。大力扶持产业型科技企业，发挥高新技术产业开发区的基地作用，全市发展高新技术企业120户，开发高新技术产品150项。继续抓好领导责任制项目，其中CA016轿车传动器等一批重点项目， 年内要达产达效。加强科技工作的规划、协调、指导、服务。深入开展“科教兴农”工作，加强对农民的科技培训，抓好农业科技攻关项目和农业先进技术的推广应用，建立乡村科技示范小区10个；提高乡镇企业的科技含量，培植发展10户高新技术企业，转化科技成果15项。深入开展科普活动，不断提高全民科技文化素质。争取我市进入全国“科教兴国”先进城市行列，3个县（市）区进入全国科技工作先进县（市）区行列。</p>
<p> 进一步落实优先发展教育的方针，继续巩固提高基础教育和城区高中段教育成果，大力发展职业教育、成人教育，积极扶持高等教育。深化办学体制和学校内部管理体制改革，增强办学活力。加强薄弱校和教师队伍建设，转变教育观念，端正教育思想，实施素质教育，加强学校德育工作，进一步提高教育质量。实施中长期人才队伍建设规划，加强人才资源开发、培养、使用和优化配置，努力造就一支高素质的跨世纪人才队伍。</p>
<p> （六）大力培育第三产业和非公有制经济，全面增强经济发展活力</p>
<p> 要把发展第三产业摆到重要的战略地位，重点解决好第三产业总量不足、结构不合理的问题。要继续保持第三产业较快的发展速度，实现增加值184亿元，比上年增长19％。进一步调整优化结构，在继续发展商、饮、服、 修传统行业的同时，重点发展金融保险、交通运输、邮电通讯、旅游观光等行业，大力发展信息咨询、计算机应用、综合技术服务等新兴行业，积极培育劳务与中介服务、物业管理和社区服务体系。交通运输业要在继续抓好高速、高等级公路建设的基础上，提高公路运输能力，年客运量、货运量及客货周转量，均比上年增长3％； 邮电通讯业要进一步提高服务质量，市话交换机增容5.7万门、装机6万部，开通电信公众信息网；旅游业要集中力量建设一批重点景观，开发一批有长春特色的旅游项目；信息、咨询、广告等行业要加强基础建设，尽快成为手段先进、有一定规模的独立产业。农村重点围绕农业生产搞好产前、产中、产后各项配套服务，建立和完善农村经济信息、咨询和预警网络，搞好农作物病虫害、动植物疫情和农业气象预测预报服务。继续加快非公有制经济的发展。要统一规划、合理布局，进一步创造有利于非公有制经济发展的政策环境。鼓励非公有制经济进入大市场，同公有制经济平等竞争；帮助非公有制经济提高管理水平和科技水平，大力发展科技型企业，创造高科技名牌产品；扶持非公有制大型企业集团，带动中小型企业发展，增强非公有制经济整体实力。个体工商户要发展到24万户，从业人员达到42万人；私营企业达到6000户，其中大型私营企业集团发展到20户。认真抓好县域经济。把资源开发和市场开拓结合起来，实行多种经济成分并举，突出本地特色经济，重点发展为主导产业配套的项目和行业。要研究制定扶持政策，建立健全发展机制，努力实现县域经济与全市经济同步发展。</p>
<p> （七）加强城市基础设施建设，推进住宅产业化进程</p>
<p> 从实际出发，适应新时期城市发展的需要，认真搞好城市规划编制工作。按照全国一流水平的标准，完成城市总体规划修编任务，完成综合交通规划的战略研究和大纲编制，完成分区规划方案和重点地段控制性详细规划的编制。同时，完成建成区地下管网普查的外业任务。抓好城市基础设施建设。年内，热电一厂扩建工程除 3号机组安装外，其余全部建成；突出抓好团山、自由大桥等二次变电建设工程；绕城高速公路西段要建成通车，南段完成部分路基和桥涵工程，改造好青年路至小合隆等 3个城区至高速公路的出入口；“引松入长”一期工程达到通水条件；引伏龙泉天然气入长工程年内实现通气。完成南二环路工程建设，实现三年基本打通二环路的目标。把市区道路维修养护作为今年市政建设的重点，大中修宽平大路、西安大路等50条主要街路，使市区道路完好率达到80％以上。搞好城市环卫基础设施建设，抓紧粪便无害化处理场、垃圾场及垃圾转运站建设。认真搞好城市供水、供热、供气工作。积极做好长春国际机场前期工作。抓住“住宅产业化试点”的有利机遇，以住宅建设为重点，带动相关产业的发展，使“安居工程”和普通住宅产业成为我市新的经济增长点。全年安排综合开发规模 325万平方米，其中新开工面积100万平方米，竣工面积120万平方米。全力做好被拆迁居民的回迁安置工作，认真解决好回迁安置遗留问题。加快住房制度改革步伐，积极探索住宅商品化的有效途径。抓好城市环境综合整治，完成《长春市环境保护“九五”计划和2010年远景目标》编制任务。防治大气污染，严格控制烟尘排放，清理整顿食品露天炭火烧烤，汽车尾气达标率要达到80％以上。防止水体污染，加快北郊污水处理厂建设。制止噪声扰民，加强餐饮娱乐场所噪声管理和交通干线噪声达标工作。加大环境保护监督执法措施，确保本届政府环境保护责任目标的完成。搞好城市绿化，市区增加绿化面积100公顷，进一步提高绿化覆盖率。 突出抓好单位庭院和居民小区的绿化，搞好人民大街、西安大路等10条主要街路和文化广场等主要广场的绿化；提高植树质量，新植、补植成活率要达到 95％以上。规划好80公里环城绿化带，落实预留土地，并选择部分地段启动实施。</p>
<p> （八）繁荣城乡市场，做好财政金融工作，努力改善人民生活</p>
<p> 继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设。深化粮食流通体制改革，国有粮食企业要全面加强经营管理，组织好粮食收购、调运、存贮、加工和经营，确保城镇居民口粮有效供给。“菜篮子”工程要按照“总量充足、上市均衡、品种丰富、价格合理”的原则，调整优化蔬菜种植结构和品种结构，以市场为导向，加快产业化步伐。积极创造条件，扩大净菜上市范围。加快商业流通体制改革，发展大型骨干商贸企业集团，全面放开小型商业企业；推进商业经营方式转变，发展连锁经营，全市连锁经营店铺要达到400个。筹建旧货交易市场。 全市社会消费品零售总额要达到200亿元，比上年增长20％。着力发展批发企业，重点培育大型商品批发市场， 完成蔬菜批发市场（三期）、果品批发市场（二期）的改扩建工程。全市社会商品批发额要突破250亿元。强化市场管理，</p>
<p> 规范交易行为和市场秩序，继续开展无假货活动，打击制售假冒伪劣产品行为。加强物价监管工作，强化政府调控手段，稳定人民生活必需品价格，努力完成国家和省下达的物价涨幅控制目标。继续抓好畜禽定点屠宰检疫工作，使之走上规范化、法制化发展轨道，让市民吃上“放心肉”。做好财政金融工作，整顿财政金融秩序。努力培植财源，按照国家产业政策和市场导向，重点扶持国有企业、重点项目建设及技术进步、产品开发。财政、税务、金融等部门要协调配合，强化税收征管工作，坚持依法治税，堵塞征管漏洞，严厉打击偷税、骗税、抗税等不法行为。继续贯彻适度从紧的财政货币政策，严格执行《预算法》，强化财政监督职能作用。牢固树立过紧日子的思想，坚决纠正铺张浪费、讲排场、比阔气、挥霍公款的不良风气，严格控制一般性和社会集团消费。加强预算外资金管理，健全审核制度。坚决查处乱摊成本、帐外经营等违法违纪行为。市区全口径财政收入要完成43.1亿元。</p>
<p> 进一步改善人民生活，城市居民人均生活费收入达到 4550元，农民人均纯收入达到2350元， 分别比上年增加611元和240元。城镇登记失业率控制在3％以内。城市人均居住面积提高到7.65平方米。要高度重视城市扶困工作，搞好扶困规划，健全扶困机制。继续落实好领导干部包保困难企业责任制；通过深化改革和落实倾斜政策，扶持停产、开工不足企业开展生产自救；通过一帮一、一带一等方式，动员全社会力量，多渠道筹措扶困资金，搞好扶困工作；实施城市居民最低生活保障线制度，保障城市困难居民的基本生活。坚持开发式扶贫的方针，继续抓好农村救灾扶贫工作，落实扶贫开发计划和相关的配套政策措施，解决好农村贫困户生产、生活中遇到的困难，使他们尽快脱贫致富。</p>
<p> （九）大力加强精神文明建设和民主法制建设，推进各项社会事业协调发展</p>
<p> 在集中精力抓好经济建设的同时，必须切实把精神文明建设摆到更加突出的地位。以提高人的思想道德和文化素质为核心，以创建文明城市为载体，大力加强思想道德和文化建设，抓好群众性精神文明创建活动，在城区以创建文明社区为重点，在农村以创建文明村屯为重点，全面提高精神文明建设水平。努力塑造“勤奋自强、诚实守信、纯朴豁达、文明礼貌”的长春人形象，树立“繁荣、富强、文明、美丽”的长春城市形象。认真贯彻《长春市市民守则》，建立文明示范街路、文明示范楼院。继续开展“创建全国文明城市十杯赛”活动。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，树立“窗口”行业的文明形象。增强精品意识，努力创作更多更好的精神文化产品，为人民群众提供丰富优质的精神食粮。进一步深化卫生管理体制改革，落实农村初级卫生保健规划，重点解决好改水改厕、健康教育和合作医疗等难点问题。强化传染病防治措施，降低传染病发病率。继续抓好计划生育工作，确保人口控制目标的完成。全面实施《全民健身计划》和《奥运争光计划》，进一步提高群众健康水平和竞技体育水平；抓好承办“九冬会”的筹备工作。广播电视工作要以精品战略带动宣传质量的提高，坚持正确的舆论导向，优化节目质量。加大对精神文明建设基础设施的投入，重点抓好长春综合体育馆、广播电视大厦、市医院、市委党校和妇女儿童活动中心的建设与改造。深入持久地开展“严打”斗争，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，严厉打击涉枪等严重暴力和重大侵财犯罪，严厉打击团伙特别是带有黑社会性质的流氓团伙犯罪，解决好人民群众普遍关心、反映强烈的治安突出问题。加强社会治安综合治理，广泛开展创建“安全文明小区、安全文明村镇、安全文明单位”活动，努力控制发案率，提高破案率，保护国家和人民生命财产安全；坚决查禁取缔卖淫嫖娼、赌博、贩黄、贩毒活动，确保社会治安秩序的稳定。强化国家安全意识，坚决打击敌对势力的渗透和破坏活动。抓好国防教育，做好民兵、预备役部队工作。搞好拥军优属，开展各种形式的军民、警民共建活动，进一步巩固和发展“双拥”模范城的成果。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，坚决贯彻人大及其常委会的决议和决定；主动接受人民政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，完善协商议事制度。虚心听取人大代表、政协委员的批评，认真办理人大、政协的议案、提案和建议，不断改进政府工作。重视和发挥研究咨询机构和专家的作用，努力实现决策的民主化、科学化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素，为现代化建设事业服务。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，按照“分级负责、归口办理”的原则，积极做好群众来信来访工作，及时化解矛盾，妥善解决群众关心的热点问题。认真抓好“三五”普法工作，增强各级干部和全体市民的法制观念，继续落实市人大常委会关于在全市国家机关实行执法目标责任制的决定精神，加强执法监督和行政复议应诉等工作，严格依法行政，全面推进依法治市。</p>
<p> （十）继续开展“管理年”活动，全面提高综合管理水平</p>
<p> 把管理年活动作为推进两个文明建设的重要载体，按照市委确定的管理年活动至少先搞3年的工作部署， 进一步拓宽管理范围，着眼于理顺体制、健全制度、完善机制、发挥效能，以机关管理、城市管理、经济管理和社会事业管理为主要内容，扎扎实实地开展“’97长春管理年”活动。要把机关管理放在各项管理的首位，以机关管理带动和促进经济管理、城市管理和社会事业管理的深入发展。机关管理要围绕提高公务员队伍素质，切实加强各级机关和干部的思想政治建设和业务建设，通过认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的方针政策，学习现代经济理论和科学管理知识，不断提高思想政治素质和业务管理水平；通过开展“塑人民公仆形象、建廉洁高效机关”等活动，加强职业道德建设，增强公务人员的责任感和敬业精神；通过完善严格的机关运行机制，规范办事程序和议事制度，健全岗位目标责任制，约束公务人员行为，提高机关工作质量和办事效率。进一步加强机关廉政建设，抓好领导干部的廉洁自律，查处违法违纪案件，深入抓好纠风专项治理，树立良好的机关形象。经济管理要在更高层次上建立健全政府对经济的间接调控机制，切实把经济管理职能转到统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督上来，按照管理、调整、改革一起抓的思路，对产业、资产、市场、企业实施全方位科学有效管理。积极推广先进管理手段和管理经验，大力组织开展学邯钢、学吉化活动。年内，全面实施“成本否决法”的骨干企业要达到100户，以点带面，促进企业管理优化升级，提高经济运行的质量和效益。城市管理要以提高市民素质和环境质量为目标，以创建国家卫生城市为载体，突出抓好交通秩序、市场秩序等 6个专项治理，开展环境卫生、门前“三包”等12项达标活动。重点搞好主要街路和城市出入口违法建筑的清理整顿，抓好背街小巷、边远地段卫生死角死面的治理；继续加强建筑市场管理，全面推行建筑工程报建、招投标制，进一步提高建筑工程质量。科学界定市、区、街三级管理权限，积极探索建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制，充分发挥区、街管理城市的职能作用。社会事业管理要以提高服务质量、满足社会发展和人民群众的实际需要为目标，加强职业道德和社会公德建设，推进各项社会事业健康发展。加强文化娱乐场所管理，整顿社会不良文化，结合“扫黄打非”斗争，坚决取缔非法出版和不健康的文化演出活动、有奖游戏机经营活动和格调低下的街头文化活动。加强人民教师为人师表的师德教育，不断提高教师队伍的素质。继续开展治理中小学乱收费工作，贯彻实施学生收费卡制度，强化学校收费管理。搞好医德医风建设，提高医疗服务质量，努力简化手续，方便群众就医，抽样调查患者就医满意度达到95％以上。严格新闻出版发行审核制度，全面提高新闻出版质量。要全面提高管理水平必须树立长期作战的思想，围绕今年全市的重点工作目标和任务，要制定管理年活动实施方案，同时加强监督和考核，确保’97管理年活动实现预期目标，并为今后的管理打下良好的基础。</p>
<p> （十一）坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力为群众办好12件实事</p>
<p> 全心全意为人民服务，是人民政府工作的宗旨。要切实转变作风，深入基层和群众，体察群众的疾苦，真心实意为基层和群众排忧解难。今年，要继续把为群众办实事作为政府工作的一项重要任务，紧紧围绕经济社会生活的热点和人民群众生活的难点问题，努力创造条件，认真办好12件实事。</p>
<p> 1、进一步改善城市道路交通状况。新修卫星路东段，改造东环城路（吉林大路至自由大路）；建造卫星桥、小河沿桥，年内实现“两路两桥”快车道通车。</p>
<p> 2、改造农村低压电网。年内完成3903个农村照明台区的改造，降低用电费用，减轻农民负担。</p>
<p> 3、继续加强“菜篮子”工程建设。新开发菜田800公顷，新增保护地400公顷。</p>
<p> 4、完善“110报警台”服务系统。在市区设置30个警区，实行昼夜24小时服务，管区民警接到指令后，5分钟内到达事发现场。</p>
<p> 5、改善大气环境质量。治理200台污染严重的不合格锅炉，发展燃气用户2万户。</p>
<p> 6、解决城区部分居民吃水难问题。改造自来水管线 8.9公里，年内基本缓解重庆路两侧等9个低水压区近 10万人吃水难问题。</p>
<p> 7、不断改善居民住房条件。通过“安居工程”，提供3500套经济适用住房，重点解决人均居住面积4 平方米以下居民的住房困难。</p>
<p> 8、整顿市容市貌。拆除城区段铁路两侧和吉长北线等4个城市出入口的违法建筑，搞好绿化、美化。</p>
<p> 9、再改造20所薄弱校，建设100所花园式学校。20所薄弱校年内达到或接近二级二类学校标准；100所花园式学校的校园绿化、美化、净化水平明显提高。</p>
<p> 10、提高住宅小区生活环境质量。建设物业管理小区35个、样板小区5个。</p>
<p> 11、改善居民行路条件，缓解群众如厕难问题。整治100条居民小街巷，实行软硬完全覆盖，做到黄土无裸露；新建水洗公厕10座、旱厕50座，改造翻建厕所100座。</p>
<p> 12、改造省文化活动中心周边环境和正阳、卫星、前进3个广场。 其中省文化活动中心周边要建成以绿为主、合理配置植物造景的休闲广场。</p>
<p> 各位代表，我市的改革开放和现代化建设正处在一个新的历史发展时期，任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓进取”，为全面完成1997年各项任务，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进而努力奋斗。</p>
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