长春市推动柔性执法工作报告

打造法治化营商环境，需要让执法既有力度又有温度。近年来，长春市全面推行服务为先、包容审慎的“柔性执法”模式，在制度、机制、监管等方面持续发力，切实保护各类市场主体合法权益，为经济社会高质量发展提供了优质法律服务和有力法治保障。

一是建立包容审慎监管执法制度。按照省委依法治省办《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的实施方案》要求，市委依法治市办组织全市46个行政执法部门共编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制“四张清单”事项共计2679项，并在门户网站进行公示，提高群众知晓度。包容审慎执法开展以来，市直各行政执法部门按照“四张清单”所列事项积极办理不予处罚、从轻处罚减轻处罚和免予行政强制案件，群众和市场主体执法满意度进一步提升。

二是全面推行“首违不罚”工作机制。制定并下发《关于全面推行首次违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，在全市范围内深入推行“首违不罚”工作机制，组织市直各行政执法部门编制“首违不罚”事项清单174项。对企业和行政相对人的初次违法行为实施免罚机制，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、教育与说理等非强制手段，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，取得了良好的社会效果。

三是强化事前、事中、事后监管。印发《关于推行“3+1”行政执法模式，加快推进公平公正法治营商环境建设实施方案》的通知，在全市范围内深入推行“3+1”行政执法模式，即通过对行政执法的事前、事中、事后监管。将服务型行政执法内容纳入执法人员培训必修课，采取线上线下相结合的方式，组织市直行政执法部门开展专题培训。在全市有代表性的重点民营企业中设立了行政执法监督联络点，聘请行政执法监督员，全面、准确掌握行政执法机关和行政执法人员执法行为，推进严格规范公正文明执法。

四是加大法治宣传力度。坚持预防为先，围绕营商环境、柔性执法等重点，选取重点典型案例，在省市主流媒体发布专题节目。全面梳理行政相对人易发高发违法风险点，结合全市法律服务驻（助）万企专项行动“四个一”工作，深入各类企业进行普法宣讲，广泛开展“法治体检”工作，面对面与行政相对人进行沟通交流，积极引导行政相对人了解风险防控相关法律知识，在源头上预防和化解违法行为。