一、评估概况

　　（一）评估依据

　　1.法律依据：《中华人民共和国献血法》《吉林省献血条例》《长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定》；  

　　2.政策依据：《长春市献血管理办法（修订）》（长春市人民政府令第96号）、长春市“十四五”卫生健康事业发展规划、吉林省采供血机构质量控制标准；  

　　3.数据依据：长春市中心血站2024-2025年采供血统计报表、医疗机构临床用血台账、献血者问卷调查数据、跨部门协作工作记录。

　　（二）评估主体与参与方

　　1.牵头单位：长春市卫生健康委员会（负责统筹评估工作，协调血站、医疗机构及相关部门）；  

　　2.协同单位：长春市司法局（负责合法性审查与立法技术评估）、长春市中心血站（提供采供血数据与实操案例）；  

　　3.参与单位：参与组织开展无偿献血的机关企事业单位以及部分民营企业。

　　（三）评估方法

　　本次评估采用“定量+定性”结合、“宏观+微观”联动的方式，具体方法如下：

评估方法	实施内容	样本规模 / 覆盖范围
数据统计分析	对比 2024-2025 年采血量、献血人次、用血结构、权益兑现等核心指标，分析趋势变化	全市 82 家临床医疗机构、15 个固定献血点，向临床机构发放满意度调查问卷231份，医疗机构满意度99.61%。
问卷调查	针对献血者（含团体/街头）设立963968服务热线	全年接听咨询电话3508个，回访献血者电话22770个。发送献血者满意度调查短信，献血者满意度95.52%
实地调研	走访血站、高校、企业、社区献血点，观察采血流程，访谈工作人员与献血者	覆盖 9 个县（市）区，访谈对象 210 人次
专家论证	邀请法学、输血医学、公共管理领域专家，评估制度合理性与可操作性	含省级三甲医院输血科主任 4 人
文献研究	梳理国家及省内同类规章，对比分析《办法》与上位法、兄弟城市政策的衔接性

　　（四）评估目的

　　1.客观评价《办法》实施以来在采供血保障、献血者权益保护、社会协同动员等方面的成效；  

　　2.识别《办法》在制度设计、条款执行、配套保障等方面的短板；  

　　3.提出针对性修订建议，提升立法质量，为长春市无偿献血事业高质量发展提供法治支撑。

　　二、实施成效评估

　　（一）采供血保障体系高效运行，临床用血安全可控

　　1.基础设施与服务能力显著提升

　　硬件建设：截至2025年10月，全市建成固定献血点15处，配备采送血车辆24台（其中恒温送血车2台），年均采集全血约40吨、单采血小板2.8万单位，采供血规模占全省总量的45%-60%（全血占比45%、血小板占比60%），稳居吉林省首位。  

　　应急储备：组建应急献血志愿者队伍300余人，建立“日常+应急”双轨采血机制，尽管临床用血始终保持“紧平衡”，但2024年以来未发生因供血不足导致的重大救治延误事件。 

　　2.献血参与度与人群结构优化

　　核心指标领先：2024年全市献血13.1万人次，千人口献血率14.3‰，显著高于全省12.1‰的平均水平；2025年1-10月献血9.86万人次，虽受人口流动影响同比下降1.5%，但街头自愿献血占比提升至58.1%（2024年为58.1%），献血意愿稳步恢复。  

　　团体献血支撑有力：2024年团体献血总量16.51吨，占全年采血量的41.9%，其中县区政府献血5.95吨（同比增长5.13%），中国第一汽车集团、吉林国健妇产科医院等企业年度献血量均突破30万毫升（一汽64.68万毫升、国健93.49万毫升），成为团体献血核心力量

表1 2022年至2024年千人口献血率

 

年份	全国千人口献血率	吉林省千人口献血率	全国排名	长春市千人口献血率	全国排名
2022年	11.5‰	10.7‰	19	11.5‰	27
2023年	12.2‰	12.7‰	10	14.4‰	23
2024年	11.2‰	12.1‰	7	14.3‰	21

　　3.血液安全管理闭环完善

　　全流程质控：市中心血站严格遵照《办法》第十四条、第十八条规定，对采集血液实行“双人双检”，2024-2025年累计检测血液标本27.3万人次，检测合格率100%，未发生经血传播疾病案例；  

　　专业能力提升：2023年至今举办省级采供血机构业务培训10次，覆盖1406人次，开展东北三省采供血学术年会，推动检测、制备技术与国内先进水平接轨。

　　（二）制度框架合法完备，多元协同机制落地见效

　　1.立法衔接与条款可操作性强

　　《办法》条款设计严格契合《中华人民共和国献血法》《吉林省献血条例》，对“无偿献血”“优先用血”“成分血捐献”等核心概念界定精准（如第十五条明确单采血小板间隔时间、第十六条细化用血减免标准），为行政执行与群众理解提供清晰指引，2024年以来血站因条款模糊导致的争议投诉量同比下降42%。

　　2.跨部门协作初见成效

　　部门联动：城市管理部门保障采血车临时停靠；  

　　社会参与：市红十字会参与造血干细胞捐献宣传，146个餐饮品牌（如肯德基、真功夫）、2家保险企业（中国人寿、平安保险）为献血者提供专属优惠（餐饮折扣、大病保险），形成“政府+社会”协同网络。

　　3.品牌活动制度化赋能

　　依托《办法》第七条：“倡导公民积极参加献血活动”，第八条：“鼓励国家机关、企事业单位、社会团体和高等学校组建献血支援服务组织”等条款，精心打造系列品牌项目：

　　“热血吉行军”：联合市退役军人事务局，2024年组织退役军人献血1400人次，献血总量48万毫升，三年累计献血327万毫升；  

　　“国健公益献血日”：连续11届举办，累计2.19万人次献血6.68吨，两次获“国家无偿献血促进奖”；  

　　“无偿献血活动月”：每年2月、8月组织机关企事业单位集体献血，2024年活动月采血量占全年18%。 

　　（三）献血者权益保障体系健全，群众获得感显著提升

　　1.血费直免与优先用血高效落地

　　直免服务减流程：自2020年推行“用血直免”以来，至2025年10月累计为1.98万人次办结费用报销1624.9万元，“直免”服务占比达83%，献血者无需先垫付费用，可在就医医疗机构直接减免，办事环节缩减60%；  

　　优先用血暖人心：2023年启动“优先用血”政策，献血者及其配偶、直系亲属可通过血站公众号申请，截至2025年10月已办结1923人次，调配血液4367.5单位，紧急用血响应时间缩短至2小时内。

　　2.激励与回馈形式多样化

　　“三免”政策推进：《办法》的颁布实施，为推进我市三免政策落地实施提供了可靠依据，目前已就细节工作进行完善，预计2026年全面落地，惠及1.7万名国家无偿献血奉献奖获得者；

　　积分兑换扩选择：搭建线上积分平台，上线纪念品600余款，2024年献血者积分兑换率达72%，满意度评分4.8/5分。

　　（四）宣传教育覆盖面扩大，社会氛围持续浓厚

　　1.宣传矩阵创新升级

　　内容多元化：制作公益微电影《血·缘》、宣传片《一场blood青春挑战》，播放量超百万；设计献血主题海报、漫画50余套，覆盖社区公告栏、高校食堂、公交站台；  

　　媒体联动化：依托“微信公众号+微博+官网+视频号”四合一自媒体矩阵，联合央广网、吉林广播电视台等主流媒体，2024年发布献血科普内容320篇，阅读量超500万人次。

　　2.校园与社区宣传深入

　　学校教育融入：全市30所中小学将献血知识纳入健康教育课程，2024年开展“献血科普进校园”活动47场，覆盖学生1.9万人次；  

　　社区动员精准：村（居）委会配合血站开展“献血进社区”活动

　　三、存在问题分析

　　（一）多部门协同机制刚性不足，社会动员潜力未释放

　　1.部门职责清单缺失

　　《办法》第六条仅原则性提出“有关部门按职责做好献血工作”，但未明确对团体献血影响较大部门，如教育、国资、文旅等部门的具体责任（如教育部门如何推动高校献血、国资部门如何督促企业参与），导致部分单位参与积极性不强：  

　　2.教育系统2024年献血量仅0.08吨，占团体献血总量的0.5%；  

　　3、部分县区未将乡村献血纳入统筹，外县（区） 献血点覆盖率不足，农民献血率仅4.2‰。

　　（二）考核与激励机制缺位

　　《办法》未将献血工作纳入政府绩效考核体系，县区政府与市直部门的献血计划完成情况缺乏刚性约束，2024年有3个县区未完成年度献血计划，缺口合计0.8吨。

　　（三）重点群体政策支撑缺位，高校采血断崖式下滑

　　1.高校献血人数大幅下降

　　高校是无偿献血“主力军”，但2024年长春高校采血量仅4.97吨，不足疫情前（12吨）的40%；2025年1-5月高校献血量同比再降64.2%（见表3），主要原因：  

　　学生家长干涉率超40%（问卷调查显示，家长担忧献血影响健康）；  

　　高校组织者顾虑安全责任，减少集体采血活动；  

　　《办法》未针对高校制定专项激励，缺乏“献血加德育分”“评优倾斜”等政策。

　　2.灵活就业群体覆盖不足

　　网约车司机、快递员等灵活就业群体约30万人，但《办法》未将其纳入重点招募范围，2024年该群体献血量仅占街头献血的8%，潜在力量未挖掘。

　　（四）跨区域血液调配机制空白，供需矛盾加剧

　　1.医疗机构虹吸效应凸显

　　驻长医疗机构（如吉大三家医院）近年快速扩张，成为区域医疗中心，2024年省外患者用血占比21.9%、省内异地患者占比29.8%，本地患者用血占比仅48.3%，临床用血需求年均增长10%。

　　2.区域调配无制度保障

　　《办法》未规定跨区域血液调配流程、责任主体与补偿标准，血液采集实行“区域化管理”，长春无法跨市采血，而全省血液统筹机制未建立。

　　（五）长效保障与基础设施滞后，风险隐患突出

　　1.财政与宣传保障不足

　　经费依赖临时拨款：献血宣传经费未纳入市级财政预算，2023-2024年仅获省财政临时拨款350万元，2025年专项经费取消后，宣传活动减少30%；  

　　舆情处置机制缺失：媒体时代负面舆情（如“献血影响健康”谣言）冲击大。

　　2.缺乏保障血站基础设施与设备条款

　　业务用房不足：市中心血站业务楼建于1999年，建筑面积6164平方米（实际使用5049平方米），按国家标准需新增7000-8000平方米才能满足当前业务需求；  

　　设备超期服役：现有150台套关键设备中，51台已超使用年限（如血液检测仪器）；90%采血车辆接近或超过使用年限，存在安全隐患。

　　（六）被动献血模式潜藏风险，公信力受影响

　　2025年1-9月，街头采血中“亲友互助献血”达12.26吨，占街头采血量的56.55%。该模式下献血者多为患者亲友，被动参与意愿强，易引发“强制互助”争议，2024年相关投诉占献血类投诉的65%，削弱无偿献血公信力。

　　四、优化修订建议

　　（一）强化协同机制与责任落实，释放制度优势

　　1.明确部门职责清单

　　修订《办法》第六条，新增“部门职责”：  

　　市教育局：负责推动高校将献血知识纳入健康教育课程（每学期不少于2学时），将高校组织献血情况纳入公益评价体系；  

　　市国资委：督促市属国企完成年度献血计划，将献血工作纳入企业社会责任考核；  

　　市文旅局：协调景区、博物馆为献血者提供优惠和专属通道，配合开展献血宣传。  

　　2.建立考核与通报制度

　　新增条款：“市人民政府将献血工作纳入县（市）区政府及市直部门绩效考核，每季度通报献血计划完成情况；对连续两年未完成计划的单位，约谈主要负责人。”

　　（二）完善重点群体专项政策，破解采血困境

　　1.出台高校献血激励政策

　　修订《办法》第七条、第九条：  

　　明确“驻长高校应当将学生献血情况纳入德育学分考核（献血一次计1-2学分），对献血积极的学生在评优、入党、推荐就业时予以倾斜”；  

　　设立“高校无偿献血组织奖”，对较好完成年度采血量的高校，给予5-10万元宣传经费补贴。

　　（三）健全长效保障机制，夯实发展基础

　　1.保障财政与宣传投入。修订《办法》第十条，新增：“将长春市无偿献血宣传经费纳入市级财政预算，年度预算不低于300万元。”

　　2.建立舆情应急处置机制。建议新增条款：“网信办联合市卫健委建立献血舆情监测专班（7×24小时响应），对不实舆情及时发布权威信息；联合网信部门打击‘献血有害健康’等谣言，涉嫌违法的移交公安机关处理。”

　　（四）推进基础设施与能力提升，防范安全风险

　　新增条款：“市人民政府应当将保障血站用房纳入城市建设规划。

　　（五）完善献血者激励政策，提升参与意愿

　　修订《办法》第十一条，细化“三免”政策落地要求：  

　　“长春市自2026年1月1日起，对获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，全面落实‘三免’待遇：  

　　1.免费乘坐市区内公共汽车、轨道交通；  

　　2.免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区；  

　　3.到公立医疗机构就诊免交普通门诊挂号费（含专家门诊）。市中心血站应建立献血者荣誉信息库，与公交、文旅、医疗系统实现数据共享，确保待遇即时兑现。”

　　五、评估结论

　　《长春市献血管理办法（修订）》自2024年5月1日实施以来，在采供血保障、制度协同、权益保护、宣传教育等方面成效显著：全市采供血规模稳居全省首位，千人口献血率高于全省平均水平，献血者“直免”“优先用血”等权益高效落地，社会参与氛围逐步浓厚，基本实现“保障临床用血安全、维护献血者权益”的立法目标。但面对新形势，《办法》仍存在一些短板：多部门协同缺乏刚性约束、高校等重点群体采血大幅下滑、跨区域血液调配机制空白、财政与基础设施保障不足等，难以应对医疗机构虹吸效应、人口老龄化（60岁以上人口占比23.06%）带来的用血压力。

　　目前《中华人民共和国献血法》（修订稿）正在征求意见中，建议在新版《献血法》颁布实施后，结合我市实际，对《办法》进行适当修订。